浙江省浦江县郑家坞镇吴大路村水务员周传贤在一次例行巡查时发现，车坞水库大坝右侧渗漏水，当即向村和镇政府反映。浦江县水务局技术人员经实地勘察，确定水库大坝出现长20余米的渗漏带，如水库继续高水位运行极可能溃坝，直接影响下游7个村6000余人的生命财产安全。接到报告后，县委、县政府领导立即赴现场指挥，由于报告及时，险情最终得到排除，没有造成损失。
周传贤是浦江县568名农村水务员中的一名，也是浦江县积极探索建立农村小型水利工程管理员制度的一个缩影。今年中央1号文件和中央水利工作会议都有“健全基层水利服务体系”的明确要求，水利部召开的全国基层水利服务体系建设现场会也提出将建立健全基层水利服务体系作为小农水重点县建设的重要目标。长期以来，基层水利管理薄弱是农村小型水利工程无法充分发挥效益的重要因素之一。浦江县认真贯彻落实中央有关精神，坚持分类指导，因地制宜，积极探索建立农村小型水利工程管理长效机制，从2010年开始，浦江县水务局先后在全县409个村和20个社区设置了村级农民水务员，切实解决农田水利工程建设管理的“最后一公里”难题。村民普遍反映，如今农村水务员工作比以前巡查员认真得多，大坝不再杂草丛生，日常管理也更科学规范。
水利设施曾处于“三不管”境地
浦江县境内共有小（1）型水库11座，小（2）型水库49座，还有380个山塘水库。这些水库、山塘大部分建于20世纪六七十年代，由于受当时的技术、资金、物质条件限制，工程建设标准低，加上运行了三四十年，目前进入了病险多发期，急需除险加固。农田水利灌溉设施也存在同样的问题，渠系老化失修严重，且没有及时配套，渠道渗漏水现象严重，农业灌溉方式粗放，水资源利用效率非常低。由于管理缺位，一些山塘、堤坝、渠道年久失修无人维护，没有发挥应有的效益。另外，村民随意向河道倾倒垃圾现象普遍，加之工业、生活污水的随意排放，河沟池塘“脏、乱、差”现象严重，水生态环境遭到破坏。虽然部分乡镇设有水务员，但大多身兼数职，主要从事政府的其他工作，水利工作只是附带，大部分村又没有负责农村水利设施管理的人员，致使大多农村水利设施处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”的“三不管”境地。
设定“门槛” 组建涉水事务“专管员”
从2010年起，浦江县吸取当初建立水库巡查员时的经验，在黄宅镇三友村、岩头镇飞轮村、浦田街道三村率先成立了农民用水户协会。协会聘用水务员负责农村水利设施的管理与维护。建立农村水务员选用配备制度，明确水务员必须身体健康（年龄在60周岁以下），具有初中以上文化程度或丰富实践经验，熟悉本地水利基本情况，具有一定业务知识且长年在家务农。为避免部分人员因杂事较多影响工作，规定村负责人不能兼任。根据全县水利设施现状和管理程度以及人口等因素综合测算，核定农村水务员的数量。通过公开招考或民主推选，按照公开、公平、公正的原则择优录取农村水务员。
组建农村水务员时，浦江县坚持三个结合：政府引导和农民参与相结合，推动农村水利建设健康发展；队伍建设与扩大农民就业、增加农民收入相结合；因地制宜与注重实效相结合，建立稳定高效的水务员队伍。
为稳定水务员队伍，一方面财政每年落实保险经费，给每位水务员投保，防止意外事件发生，解除农村水务员后顾之忧。另一方面，县财政每年安排专项经费，乡镇（街道）相应落实配套资金，用于支付农村水务员工资补助和优秀工作者奖励。
为全面提高农村水务员的防汛工作能力和专业素质，县财政每年落实培训经费3万元，汛前举办一次水库安全管理员防汛、巡查知识培训班，邀请专家重点讲解《防洪法》《大坝安全管理条例》、巡查职责、巡查工作内容、巡查制度、巡查重要部位、恶劣气候巡查的特别规定、巡查工作台账记录、主要气象灾害种类及防御对策以及白蚁防治等相关业务知识，全方位、多途径地丰富水库安全管理知识，同时将农村水务员加入农民信箱服务范围，免费提供每日气象信息，保证农村水务员及时掌握天气形势，确保水库安全运行。
加强管理 农村水务员“一年一考”
为督促农村水务员全面履行职责，浦江县水务部门制订了农村水务员考核办法，由考核小组不定期对农村水务员日常管理工作进行跟踪督察，重点检查日常巡查值守、水库报汛和突发险情灾情报告等制度的执行和落实情况，水库巡查手册记录情况以及水库度汛方案的执行到位情况等，并对每一次督察结果进行备案，作为年终农村水务员的考核依据。
与此同时，农村水务员实行“一年一考”的考核聘用制度，每年汛期结束后，由考核小组以组织座谈会、参阅督察结果和现场抽查相结合的方式对农村水务员进行考核，依照评分标准进行考核评分，考核评分在60分以上为合格，考核合格者可续聘，考核不合格者，予以解除聘用合同。按考核结果分档奖惩，考核评分在80分以上的为优秀，除补助全额发放外，另再给予奖励。70分到79分的为良好，补助费全额发放，60分到69分为合格，补助按80%发放。
来源：中国水利报
