“全国大江大河水势平稳，各主要控制站的水位均低于警戒水位1米以上。受降雨影响，安徽水阳江，福建汀江、九龙江支流雁石溪等中小河流发生超警洪水。”这是国家防总日前发布的一组最新汛情。
其实从近年来我国汛情规律来看，中小河流仍是我国防汛抗洪的“短板”。统筹规划，加大投入，加快中小河流治理，减轻洪涝灾害损失，刻不容缓。
中小河流：我国防洪重点薄弱环节之一
国家历来重视防洪工程建设。新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建设，对主要江河进行了不同程度的治理，特别是1998年长江、松花江发生大洪水后，进一步加大了主要江河防洪建设投入，防洪能力得到了显著提高。近年来，我国又开展了大规模的病险水库除险加固和防汛抗旱指挥系统建设。历经60多年，我国大江大河治理成效显著，以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区为主的防洪工程体系框架基本形成，防汛预警预报系统等非工程措施逐步得到加强，基本上能够防御常遇洪水。
然而，与大江大河防洪建设相比，中小河流数量多，分布广，治理总体滞后，防洪能力十分薄弱，严重威胁人民群众生命财产安全。随着极端天气事件日益增多，中小河流经常发生集中暴雨，形成较大洪水。水利部规划计划司提供的数据显示：一般年份，中小河流的水灾损失约占全国水灾损失的80％；近10年，水灾造成的人员死亡人口有2／3以上发生在中小河流洪水灾害和山洪灾害。特别是2010年严重的洪涝灾害以及近日长江中下游的局地洪涝灾害，充分暴露出中小河流已成为江河防洪中的薄弱环节。
缺乏系统治理、防洪标准较低是中小河流的普遍现象。我国大多数中小河流尚未进行过系统治理，现有防洪工程许多是20世纪50—80年代群众投劳建设，工程标准低，年久失修，防洪问题十分突出，许多中小河流的重要河段仍处于不设防的自然状态。
河道与堤防管理薄弱、河流功能衰减是中小河流的常见问题。中小河流分布范围广，管理难度大，加之机制不健全、经费不足、人员缺乏，堤防与河道管理十分薄弱。近年来不合理的采砂以及拦河设障、侵占河道的现象日渐增多，加之缺乏规划，水资源和水电的过度无序开发，导致河道的行洪能力严重降低。此外，随着城镇工业污染和农村面源污染的逐年增加，中小河流还存在着水污染加剧、河流生态与环境遭到破坏等一系列问题。
长期投入不足是中小河流治理的“瓶颈”。中小河流治理建设面广量大，长期以来，由于投入机制不健全，投资渠道不稳，多数未进行过系统治理，“两工”取消后，群众投劳开展河道日常清淤和堤防加固等日趋减少，使中小河流治理与管护问题更加突出。
水利投资重点转向中小河流治理
党中央、国务院和社会各界高度重视中小河流治理。2008年、2009年的中央一号文件明确提出要加大投入治理中小河流。2008年7月，水利部、财政部启动了中小河流治理工作，开展了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（以下简称《近期规划》）编制工作，并于2009年10月联合印发实施。《近期规划》以保障防洪安全为主要目的，针对全国流域面积200～3000平方公里有防洪任务的8600多条中小河流，按照轻重缓急，将其中保护区人口密集、保护对象重要、防洪标准低、洪涝灾害比较严重的2209条重要河流的重点河段纳入规划，2009—2015年优先实施，总投资500亿元。
当前，中小河流治理已成为中央关心、人民期盼的重要民生工程，成为水利的重点工作之一，从水利投资的新领域逐步成为重点领域。加快《近期规划》实施，投资是保障。财政部、水利部加大了中央投资力度，截至2011年年初，累计下达中小河流治理中央财政专项资金190亿元，加上地方资金，总投资超过300亿元。
进展顺利 初显成效
“好花红嘞，好花红，哪朵向阳哪朵红……”3月7日，贵州省惠水县城涟江河畔，一曲优美的布依族民歌传来，治理一新的河岸绿树成荫，小鸟啁啾，令人心旷神怡。小孩嬉戏，游人垂钓，清澈的河水倒映着河畔整洁的建筑，构成了一幅人水和谐的美丽图画。
在广场散步的罗莉平是涟江河畔的常客，她说：“每天早晨，我都来河边晨练，下午或晚上跟老伴带着孙子过来走走。”去年7月涟江河治理完工以来，罗莉平养成了每天来走一走的习惯。
有谁想到半年前还是一条人人躲之不及的污水沟，在经过河道治理后，成了惠水县城人民群众休闲、娱乐的好去处。“以往每到汛期心都是悬着的，紧挨河边的1亩多地从来就没有像样的收成，小雨小灾，大雨大灾，别看二三月份河道只有三四米宽，可到汛期就能变到100多米宽，洪水漫过河堤，淹了田地和农房。现在好了，河道治理后，不用担心水漫上来了，两岸还修得像公园一样，太漂亮喽。”坐在涟江河边的罗得福说。
贵州省惠水县涟江河只是中小河流治理后发挥显著成效的一个缩影。目前，中小河流治理总体进展顺利。截至6月上旬，已启动的《近期规划》1239个试点项目中，已有948个开工、269个完工，预计今年年底前，试点项目可基本全部完工并发挥效益。随着建设步伐不断加快，各地中小河流治理取得明显成效，已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，得到了群众的广泛支持和好评。
同一条河流，治与不治，天壤之别。湖南省双排县2010年汛期遭受特大暴雨，流域内未治理河段1.2万人受灾，直接经济损失5000余万元，已治理河段的房屋、交通、农田未受损失。2010年安徽淮河以南地区遭受持续强降雨袭击，舒城县丰乐河部分河段接近保证水位，已完成治理的中小河流堤防保护区内群众生活秩序井然。
许多经过治理的中小河流河段在充分发挥防洪效益的同时，还起到了恢复河道引排水功能、改善水环境和水生态等作用。重庆市南川区龙川江大观段河道整治工程，治理河道长度5公里。工程以经济实用、人水和谐为设计理念，通过采取新建生态型河堤护岸、改建行洪卡口、疏浚河道相结合的措施，以提高防洪安全为重点，注重恢复河道的排洪、供水、灌溉和生态效益，使河道防洪标准提高到10年一遇，有力地保护了沿岸的集镇、农田和森林。浙江省金华市金东区河道治理后，不仅发挥防洪效益，还改善了水质，美化了河道，改善了人居环境，效益十分显著，受到人民群众的欢迎。
一号文件助推中小河流治理提速
2011年中央一号文件的出台为中小河流加快治理提供了强劲的新动力。文件要求，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，并明确指出：中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。
2011年4月6日，国务院常务会议审议通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），进一步明确了今后5年的中小河流治理任务和完成时限，针对流域面积200～3000平方公里的中小河流，明确要求2012年年底前提前完成《近期规划》治理任务。在此基础上，到2015年共完成5000余条200～3000平方公里中小河流重要河段的治理任务，规划投资近1700亿元。此外，针对3000平方公里以上的中小河流，提出优先完成244条重要河流重点河段治理，规划总投资超过2000亿元。
按照《总体规划》确定的治理任务，下一步，国家将进一步加快中小河流治理步伐。“十二五”期间，中小河流治理年均投资将达700亿元左右，年均治理河流1000条左右，年均实施项目约1500个。随着中小河流治理短板的补足，我国防洪体系将更加完善，民生将更有保障。
