中国改革开放走过了30年波澜壮阔的历程。虽然在历史的长河中只是短短的一瞬，但它却改变了中国的前途和命运。1978年中共十一届三中全会决定解放思想，实行改革开放，重新确立解放思想、实事求是的指导思想，工作重点转移的决策以来，30年改革开放的历史，是一部不断解放思想、不断开拓创新的历史，极大地调动了亿万人民的积极性。水利和其他部门和行业一样，可以说发生了巨大的变化。回顾改革开放水利走过的30年风雨历程，是水利改革力度不断深化、水利建设不断扩大、体制机制不断创新、服务功能不断增强、快速发展和成就辉煌的30年。回顾30年的历程，大致分为三个阶段：

　　80年代水利改革与发展处于探索时期

　　从1978年的改革开放起，这个阶段全国形势是在思想解放作为改革开放的先导的同时，1979年中央提出对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，重点是清理长期以来，在经济工作中的“左倾”错误影响，在这种背景下，当时报纸上开展农业思想的讨论，其中对水利建设议论颇多，核心问题是对水利地位、作用和成绩的估价。比如说，兴修水利是治标，并非智策，水旱灾害频繁，农田基本建设破坏了生态平衡，“七五、八”河南大水垮坝不垮坝与人工营造水源涵养林有关，水库泥沙淤积、长江变黄河，黄河泥沙在递增，南水北调工程的争议等等，认为水利投入很大，浪费很大，效益不好，这些不同的议论对水利改革与发展带来了很大的影响。特别是1980年由于中央和地方财政体制改革，实行“划分收支、分级包干”的体制，水利投入开始大幅度减少，基建投资、防汛岁修费大部分、农水事业费全部切块到地方安排，水利建设受到很大的影响。当时原水电部曾进行了相应的反思，总结了过去成功和失败两方面的经验和教训，清理了“左倾”错误对水利工作带来的影响。由于历史原因，长期以来，各级水利部门对自然规律认识不够，没有能按经济规律办事，不讲经济核算，不重视经济效果等等，前期工作差，设计标准偏低，工程质量比较差，配套不全，老化失修，水库病险，以致留下了很多后遗症。1980年，向国务院作了《关于三十年来水利工作的基本经验和今后意见的报告》，国务院批转时将水利方针调整为：“搞好续建配套，加强经营管理，狠抓工程实效；抓紧基础工作，提高科学水平，为今后发展做好准备。”在当年的水利工作会议上，提出了实行流域治理和管理、改革水利资金管理、改革民工工资、改革水库移民安置办法、改革水费等一系列改革举措。1981年原国家农委批转了水利部《关于全国加强农田水利工作责任制的报告》。

　　1982年，针对在中国如何办水利事业存在不同的看法，在原国家计委的直接指导下，原国务院农村发展研究中心曾专门组织召开了水利建设问题讨论会，回顾了历史，总结了新中国成立30年水利建设的成就和损失，阐述了保护土壤和改良土壤、治山治水、森林和水利的关系，着重讨论了华北地区水资源状况和水利工程建设，包括对南水北调的看法，当时形成一种共识，水利一定要办，但办法一定要改，形成的会议纪要上报了国务院，曾得到中央领导同志的充分肯定，扭转了社会上对水利的看法和评价。

　　1980年水利部在山西召开全国农村人畜饮水工作会议，提出了五年的奋斗目标。1984年国务院批转了原水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》，转发了《全国农村人畜饮水暂行规定》。农村饮水解困正式列入国家规划，标志着农村饮水工作进入新的发展时期。针对农田水利投入减少，为了巩固农田水利设施的效益，国家通过以工代赈重点支持农村水利建设。从1984年到1989年经国务院批准，国家安排了4批利用库存的粮、棉、布及中低档工业品，采取以工代赈的办法，支持贫困地区的基本农田、小型水利、小流域治理等基础设施建设，重点解决农村饮水困难。

　　在改革开放的主旋律下，遵循中央领导的指示精神，水利在不断探索改革与发展的办法和途径。1981年原水电部提出将水利工作的着重点转到管理上来。1982年原水电部提出借鉴国外经验，把防洪保险作为防洪非工程设施的重要组成部分，并建议在安徽省试点。经原国务院农村发展研究中心组织专家讨论，同意原水电部试点意见，并认为有必要召开有关行政、立法、金融等部门的专门会议商定具体的试点方案和实施办法。在安徽经过两年试点，由于主客观因素，试点未能取得成功。

　　1983年原水电部提出的水利工作的方针转向加强经营管理，讲究经济效益。针对农村缺电矛盾，为加强农村小水电发展，1983年国务院决定积极发展小水电，建设100个中国式农村电气化试点县。1984年年底，原水利电力部召开了全国水利改革座谈会，贯彻落实党的十二届三中全会精神，在总结各地水利改革实践的基础上，明确提出水利改革的方向是全面服务，转轨变型的改革思路。要求水利工作进行三个转变，即：从以为农业服务为主转到为社会经济全面服务为主的思想；从不讲投入产出转到以提高经济效益为中心的轨道；从单一生产型转到综合经营型。并把“两个支柱（调整水费和开展多种经营）、一把钥匙（实行多种不同形式的经济责任制）”作为搞好水利管理、提高工程经济效益的中心环节来抓。水利开始走上了讲求经济效益的轨道。1985年，相继展开了水利工程管理体制改革。

　　1984年，小平十分关心三峡工程，关于三峡百万移民实行开发性移民方针问题。他说，开发性移民这个办法好，可以在库区建工厂。1985年，小平同志再次指出：“现在的移民方针对头了”。“100万移民也有办法安置，可以发展乡镇企业，也可以搞第三产业，还可以发展旅游”。

　　开发性移民方针，这是总结30多年移民工作经验教训得出的好办法。搞开发性移民，既要保护好生态环境，又要合理开发资源，进行结构调整，解放和发展生产力，采取多种办法、多种资金渠道同时并举。1984年5月，原中共中央农村研究室以送阅件向党中央、国务院反映“水库库区移民遗留问题亟待认真解决”。原水电部作为当时整党的一项重要任务，就是解决水库库区移民遗留的老大难问题，向中央反映了库区移民的现状和问题，首次提出了解决的途径和办法。1985年，中央财经领导小组召开会议，专题研究了水库移民问题，决定从中央直属水电站上缴中央财政的利润中，以1986年发电量为基数，每千瓦时提取4厘钱设立库区建设基金，集中用于解决水库的移民遗留问题。1986年7月29日，国务院办公厅转发了水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告，明确了水库移民工作的方针，走开发性移民的路子的开发性移民方针，标志着解决移民遗留问题开创了一条新路。

　　根据中央以改革促发展的精神，1985年水利部门开始进行水费改革，通过调研和改革的试点表明，为合理利用水资源,促进节约用水,保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用,以充分发挥经济效益,凡水利工程都应实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水户,都应按规定向水利工程管理单位交付水费。水费标准应在供水成本基础上核定。国务院转发了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，标志着水利工程从无偿供水转变为有偿供水。

　　为了适应改革开放政策的深入，扭转农田水利设施滑坡的趋势，以适应农村改革形势的需要。根据中央领导同志对水利工作的指示精神，1986、1987两年，原中共中央农村政策研究室与原水利电力部联合召开的全国17个省市区农村水利工作座谈会，根据中央一号文件精神，分析了当前农村水利的形势，研究制定进一步加强农村水利工作的10项工作和8项政策措施。并决定对农田水利机构进行改革，从过去单纯为农业和粮食生产服务扩大到为整个农村经济服务，将农田水利水土保持司改为农村水利水土保持司。这两次会议均上报了国务院，受到领导的高度重视并将会议纪要批转全国各地，国务院要求进一步发展农村水利，增强农业后劲，建立劳动积累工制度，从六个方面增加水利投入，水利投资要恢复到1980年财政包干时的水平，建立区乡水利管理站、工程专管机构和群众管水组织三个层次的基层服务体系，并解决了基层水利、水保管理服务机构人员编制标准。要把节水作为一项长期的基本国策。这两次会议使农村水利建设出现了新的转机，在全国产生了很大的影响。

　　改革开放以后，我国进入了一个世界立法史上少有的快速立法时代，依法治国，这是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。随着人口增加，经济社会的发展，防治水害和水资源短缺的形势引起了党中央、国务院和全社会的高度关注。为此，历时十年的研究和起草水法，到1988年全国人大才通过了《中华人民共和国水法》，这是中国第一部水的大法，对规范水资源开发、利用、防治水害，促进水利事业的改革与发展发挥了重要作用，标志着中国治水开始走上依法治水的轨道。

　　为了加强农村水利，1988年，国务院批转了水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》，提出“今后兴修农村水利仍应贯彻自力更生为主，国家支援为辅的方针，实行劳动积累，多层次多渠道集资，兴修农村水利，并逐步做到常年化、制度化”。

　　在整个80年代，原水电部，力图通过改革，使水利逐步建立良性运行机制。但这一时期，投资体制仍然处于传统计划经济的主导之下，加上社会上对水利认识上的偏颇，仍然导致水利投入大幅度减少。在投入下降时又加上1983年明确在农村推行家庭联产承包责任制的农村经济体制改革，当农村经济体制体制改革取得成效的同时，水利改革滞后，加上过去水利建设遗留下的工程设计标准低、质量比较差，又缺乏经营管理，以致水利设施老化失修、效益衰减、抗灾能力下降的问题越来越严重。当时不仅大量农田水利工程无人负责，丢失损坏失修情况日益严重，影响效益发挥的情况，而且大中型水利工程老化失修，效益在衰减，导致灌溉面积呈现十年徘徊的局面。

　　这个时期，1980～1982年、1986年、1989年都发生过严重干旱，不仅华北地区水资源紧缺的矛盾更加突出，而且农业后劲不足问题开始显露。对此，1986年农口五个部门学习了邓小平同志对农业问题的重要指示，向中央提出的“关于保障农业持续稳步增长的八项建议”，得到了中央的原则同意，并在资金和物资上加大了投入力度，水利建设相应得到了加强。1988年根据中央农村工作会议精神，国家设立了农业开发资金，用于水利建设的资金占到一半以上。1989年国务院作出了《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，进一步加强了水利建设。强调指出，要充分认识水利命脉的作用，必须把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，坚持不懈地抓，切实抓出成效来。

　　在80年代大规模治理江河的骨干水利工程建设，当时还没有条件兴建，水利基础设施建设在数量增长上虽然受到一定的影响，但1983年小浪底工程通过了论证，1989年三峡工程通过了论证，并经国家批准列入计划，为90年代开工兴建奠定了基础。特别是为增强农业发展后劲，重点加强了农田水利基本建设和农村电气化县建设、加强了水利设施的经营管理、逐步调整了用水结构，水利工程的效益显著提高，为保障农业持续稳定增长和经济社会的快速发展发挥了巨大的作用。但由于当时全社会和有关部门对城市水资源短缺问题缺乏应有的认识、足够的准备、高度的重视。譬如，南水北调东线方案，1979年经过现场审查，在天津召开专家论证会议，但由于某些人为因素，东线工程没有得到实施。因此，总体来看，在整个80年代，原水电部门认真总结了过去成功、失败两方面的经验，水利工作在调整巩固中把工作重点转到管理，把提高经济效益作为根本出发点，但水利改革仍处于探索时期。

　　90年代水利改革与发展处于崭新的发展时期

　　进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。1991、1994、1995、1996年连续发生严重洪涝灾害，面对90年代水利面临着水多、水少、水脏和水环境恶化的严峻形势，在制定“八五”计划时，党中央多次指出，中国水的问题始终是个大问题。要从战略高度来认识水利问题的严重性。要认真研究水的问题，人无远虑必有近忧，是应该未雨绸缪。宁肯少上一些工业和其他项目，也要多搞一些水利工作。通过认真学习党中央的重要批示，随之全党和全社会对水利的认识和在国民经济中的地位发生了重大的变化，党中央、国务院对加强水利建设作出了一系列重大决策。水利投入逐年增加，大江大河的治理明显加快。1990年水利部提出走“水利为社会，社会办水利”的路子，进一步探索多元化、多层次、多渠道筹集水利建设资金的改革途径和办法。

　　1990年中央领导就提出，水利是基础产业。1991年第七届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》正式提出：“要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要战略地位”；“加强能源、交通、通信、重要原材料和水利等基础工业和基础设施的建设”；“要对基础工业和基础设施实行适度的投资倾斜政策。1991年党的十三届八中全会将水位定位为水利基础产业，即水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是治国安邦的百年大计。明确要求90年代要加快长江、黄河等大江大河大湖的治理，在水利基础设施建设方面办成几件大事。要兴修一批防洪、发电、蓄水、引水的大型水利骨干工程，抓紧病、险水库的加固处理，提高大中城市防洪标准，增强工矿企业和交通干线的防洪自保能力，逐步缓解北方严重缺水问题。中央和地方都要在“八五”计划的基础上，提高水利基本建设投资比重，同时走依靠社会力量办水利的路子，多方开辟水利建设资金来源。要建立水利专项建设基金，增加长期优惠水利建设贷款，提高利用外资的比重，实行水利债券，完善水利工程有关收费制度。发扬自力更生、艰苦奋斗精神，广泛开展农田水利建设。努力扩大灌溉面积，积极推广节水型农业。重视中小河流和低洼易涝区治理。在山区和丘陵区要加强水土保持，搞好小流域治理。积极搞好乡镇供水和牧区水利建设。加快农村电网和农村初级电气化县建设。到本世纪末，基本解决缺水地区人畜饮水困难。在全国实现县县通电。继续采取以工代赈方式，扶持水利。要长期重视防灾减灾救灾工作等等。这次全会文件，是历史上苐一次最全面阐述了水利的地位和作用，并提出了各项政策措施。水利的改革与发展又进入了一个新的历史时期。

　　在中央政策的指导下，1991年，随着国家投资体制的深化改革，水利投资体制由国家投资、农民投劳的单一模式，转变为中央、地方、集体、个人共同投入的多渠道、多层次、多元化投入，社会办水利的新格局，调动了社会办水利的积极性，水利投入不足的矛盾得到一定的缓解。为了增加农村水利投入，以产权制度改革为突破口，根据“谁建、谁管、谁有”的原则，采取股份合作、拍卖、承包以及建立水利建设基金等多种形式，结合产权制度、经营机制、管理体制等三个方面进行试点和推广，改革取得了显著成效。

　　1991年，由于淮河、太湖地区发生严重的洪涝灾害，党中央、国务院决定对淮河、太湖进行大规模治理。

　　为全面推进水法规体系建设，1991年我国第一部《中华人民共和国水土保持法》正式颁布，明确提出预防为主的水土保持方针，使全国水土保持工作步入了法制化管理的新阶段。在90年代，国家又先后颁布了《水污染防治法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《取水许可制度实施办法》、《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》、《水利产业政策》等行政法规和部颁规章，提高了广大水利职工的法律素质，增强了全民水法制意识，全社会开始形成关心水、爱惜水、保护水的意识。

　　遵照党中央、国务院对水利工作的一系列指示，1993年，水利部党组，通过广泛的调查研究，明确了水利改革与发展以思路和方向目标，以强化经营管理为重点，发展壮大水利基础产业，全面推进水利改革，首次制定了《90年代中国水利改革与发展纲要》，第一次提出了以“五大体系”建设为重点的水利改革与发展的思路，即多元、多渠道、多层次的水利投资体系，以效益为中心的水利资产经营管理体系，科学合理的水利价格收费体系，完善的水利法制体系，优质高效的水利服务体系。

　　1994年国务院还专门召开全国水利工作会议，国务院领导明确指出，“我们对水利作为基础设施和基础产业的地位和作用，对加强水利建设的重要性和紧迫性的认识还不够，对水利还缺气象能源、交通那样的基础设施和基础产业政策，措施还不够得力，投入也偏少”。根据国务院领导的重要指示,国家计委会同水利部等有关部门开展了 研究制定水利产业政策的工作，1997年国务院印发《水利产业政策》，再次确立水利是国民经济的基础设施和基础产业。明确要求国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局，必须考虑防洪安全与水资源条件。明确指出：国家实行优先发展水利产业的政策，鼓励社会各界及境外投资者通过多渠道、多方式投资兴办水利项目。为扩大水利建设资金来源，要按照《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）的有关规定，建立和完善中央与地方水利建设基金及使用管理办法。

　　1994年，国务院印发《国家“八七”扶贫攻坚计划》，把基本解决农村饮水困难作为奋斗目标之一。各级水利部门抓住这一机遇，加大了农村饮水解困工作力度。同年水利部农村水利司加大了对外开放和国际合作与交流力度，与联合国儿基会北京代表处合作，获得了解决农村饮水的无偿援助。到1999年年底，解决了占任务数70％以上人口的饮水困难。“十五”期间，国家明确提出，到“十五”末，基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。2004年年底，全国农村饮水困难问题提前基本得到解决，饮水解困取得了历史性成就。农业节水发生了历史性的转折。

　　1995年，国家决定“九五”计划期间，通过财政贴息贷款，在全国灌区建设300个节水重点县，以点带面，推动农业节水灌溉的发展。1996年国务院正式批准实施。这是农村水利发展思路的一次重大调整，标志着工作重点开始向提高农业用水效率和效益转变，农业节水发生了历史性的转折。

　　1995年，党的十四届五中全会《制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，把水利列在国民经济基础设施建设的首位、把节水排在资源节约的首位。对今后15年明确要求“加强水利、能源、交通、通信等基础设施和基础工业建设，使之与国民经济发展相适应”。在制定国家中长期计划中，明确要求：“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各领域，都必须节水、节地、节能、节材、节粮，千方百计减少资源的占用与消耗”。

　　1997年国务院发布了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，第一次建立了中央和地方水利建设基金。从1998年起，按照社会主义市场经济体制的要求，水利部开始对水行政单位、事业单位、企业、社团进行全方位的改革。

　　这里必须提到的是人们永远难以忘记的1998年长江和嫩江、松花江发生的特大洪水，在党中央、国务院的英明决策下，人民解放军、武警部队投入抗洪抢险兵力400多万人次，组织民兵预备役部队500多万人次，抗洪抢险取得了全面胜利，不仅震撼了世界，而且面对21世纪的中国第三步的宏伟战略目标，水利的战略地位和作用，尤其是防洪安全和水资源紧缺引起了全党和全社会的更加高度重视。

　　1998年党的十五届三中全会《决定》中明确指出：“洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度重视。要增强全民族的水患意识，动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好”。要“制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”。随即国家每年安排专项资金开展了以节水为中心的大中型灌排设施改造。农村水利工作重点开始向已有灌排工程挖潜改造、提高效率和效益转变，带动了全国节水灌溉工程面积的发展和灌溉水利用率的提高，为在灌溉用水总量不增加的条件下，保障国家粮食安全发挥了重要作用，标志着农村水利改革发生了历史性的转折。当年国务院作出关于“灾后重建、整治江湖、兴修水利”的决定，提出了“封山育林，退耕还林，平垸行洪，退田还湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代赈，移民建镇”的32字政策措施。

　　1999年11月，中央经济工作会议作出了对西部进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义，要作为党和国家一项重要的战略任务，摆在更加突出的位置。水是西部经济社会发展的主要制约因素，水利部及时制定了西部大开发水利发展的战略。

　　整个90年代，在党中央、国务院的一系列重大决策和举措下，水利建设的步伐明显加快，长江三峡、黄河小浪底、万家寨、江垭、飞来峡等一批重点工程相继开工建设；观音阁、桃林口等一批水利工程建成；治淮（河）、治太（湖）、洞庭湖治理工程等取得重大进展。城乡供水、农村饮水、水电、农村初级电气化县建设、水土保持等都取得较快的发展；同时，水利在投入、管理体制等方面进行了大胆的探索，并取得了一定的成效。总之，90年代，随着对水利认识和地位的提高，投入的大幅度增加，标志着水利进入了一个崭新的发展时期。

　　21世纪水利改革与发展处于全面深化与加速发展时期

　　进入21世纪，中国正在逐步建立社会主义市场经济体制，制定长远发展规划，水利改革与发展形势大好。2000年党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展笫十个五年计划的建议》，全面总结了党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的实践经验，提出了我国在新世纪之初经济和社会发展的目标、战略布局和重点任务。《建议》对水利作了全面的论述和部署，而且很有新意，将水资源可持续利用提高到保障经济社会发展的战略高度,强调其核心是提高用水效率,把节水放在突出位置,指出水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素。提出了新的治水方针，“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”。

　　五中全会《建议》对水利提出的目标和任务具有八个方面的显著特点：一是再次将水利排在基础设施建设的首位，进一步肯定了水利基础产业的地位，二是加强城市防洪工程建设搞好水利设施配套建设和经营管理，突出了以巩固提高现有水利设施存量的保值和增值，水利经济增长方式的根本转变，三是将水资源可持续利用提高到保障经济社会发展的战略高度，强调其核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，指出水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，四是搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水，这是中央第一次为水资源的配置和用水结构调整指明了方向，五是城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源承受能力，建立节水型社会，这是中央第一次提出水资源要坚持以供定需的原则，六是改革水管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性，指出了水资源开发利用和保护的关键在体制和机制，七是加快大江大河大湖治理的同时，要搞好中小水利工程维护和建设，突出了中小水利工程是今后水利建设的重点之一，八是采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调前期工作，尽早开工建设，这是中央全会第一次最明确对南水北调工程的表态。这是推进21世纪水利建设具有战略高度的指导性的行动纲领和部署。

　　从2000年开始，中央实行农村税费改革，取消“两工”。在新的形势下，中央连续5年出台的1号文件都强调要加强农田水利基本建设，国家发展改革委和水利部等五部委联合出台了《建立农田水利基本建设新机制的意见》，建立以各级政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制，实行“一事一议”开展农村基础设施建设，这是农村水利改革的一次重大政策调整。在小型农田水利产权制度改革、农民用水户协会、农业水权有偿转让等方面的改革进行了有益的探索。2003年，水利部出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》；2005年水利部、国家发改委、民政部联合颁布了《关于加强农民用水户协会建设的意见》。这是小型农村水利基层管理改革的一次飞跃。

　　党的十五大正式提出要依法治国，建设社会主义法制国家，法制建设才有了空前的生存环境和发展空间。在这样的背景下，1988年我国第一部水法实施已历时10多年，但这14年我国经济社会的快速发展，不仅国家加强法制建设为我们创造了空前的良好机遇，而且水利面临的形势及其地位已经发生根本性的变化。因此，2002年，水利部开始年对1998年《水法》进行修订，从可持续发展的战略高度，通过节约用水，建立节水型社会，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为水资源管理的目标和各级人民政府和全国人民经济生活中共同遵守的指导原则。2002年《水法》的修订，标志着我国依法治水进入了一个新的历史阶段。这次水法的修订，突出了一个新字，以水资源可持续利用为主线，以新体制、新机制为发展理念修订定的法规，归纳起来有“八新”：即新形势、新问题、新目标、新层次、新思路、新体制、新机制、新制度，最终体现了《水法》进入新的起点，体现了与时俱进的时代精神，标志着我国将进入水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护的历史新阶段。

　　党的十五大提出，到21世纪中叶，我国将实现社会主义现代化建设第三步战略目标，达到中等发达国家水平。2003年党的十六届三中全会提出了坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。水利部门认真贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，依靠先进的科学技术，着力自主创新、完善体制机制，坚定不移地走科学发展的道路，从根本上为经济社会发展和建设社会主义新农村与构建和谐社会提供了雄厚的物质基础。为了加快水利骨干下程建设，2003年2月11日，南水北调东线和中线全面开工，这是振兴中华民族的战略性工程，是21世纪国家基础设施建设的一项重点战略工程，

　　2005年3月12日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记明确指出，当前和今后一个时期，“水利工作要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。这是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。水利部及时作出了部署，到2004年底，列入全国“十五”规划、符合现行标准的农村饮水困难问题基本得到解决，饮水解困取得了历史性成就，农村饮水工作提前一年进入了一个新的发展阶段。经国务院批准，农村饮水工作由解决饮水困难问题转向解决饮水安全问题，并提出到2015年全部解决全国3.2亿农村人口饮水不安全问题。从2005年开始实施的农村饮水安全工程，是一项在更大范围内、更高层次上解决农民饮用水问题的民生水利工程，是农村水利工作思路的又一次重大调整，是以人为本理念在农村水利工作的具体体现。

　　2006年全国人大第十届四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，围绕着科学发展观，提出了一个重要的理念就是发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会，把节约资源作为基本国策。我国是一个人均淡水资源短缺的国家，水资源作为国家确定的三大战略资源之一，就必须转变水利发展模式和水资源利用方式，要寻求一个对水资源进行开发利用的合理限度，使水利基础设施和水资源的承载能力尽可能保障用水安全、粮食安全和维护良好的生态环境，乃至支撑社会的安定和国家的安全。

　　这里必须提到我国水利建设中的老大难问题，即水库移民问题。党中央、国务院历来高度重视水库移民工作，特别是改革开放以来，国家先后出台了一系列政策措施。先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民的遗留问题。改革开放以后，水库移民安置虽然做了大量工作，早在1991年国务院就发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，但遗留问题仍相当严重。我国移民的人数高达2200多万人，全部是农民群众，他们“舍小家、顾大家”，做出了最大的牺牲，为国家经济建设作出了重大贡献。历史遗留的老移民问题尚未完全解决，新的移民遗留问题又不断增加，不仅使遗留问题越来越多，而且增加了解决问题的难度。在当时的历史背景下，在指导思想上重工程，轻移民，政策上没有处理好国家、集体和个人三者利益的关系，安置方针上没有把移民安置和库区建设结合起来，最关键也是最根本问题是没有把移民安置问题与主体工程同等对待，统一规划实施，在国家资金困难的情况下，往往把核减移民经费作为降低工程造价的一个手段，以致出现了“水库易建，移民难移”成为水利建设中的重大难题之一。2006年国务院对1991年《条例》进行了修订。调整和制定了《移民后期扶持政策的意见》。决定自2006年7月1日起再扶持20年，这对切实保护移民利益，维护社会稳定具有十分重要的历史意义。

　　2007年党的十七大强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策。明确要求要“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。中央领导明确指示，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。2008年水利部党组为贯彻落实党的十七大和中央领导指示精神，提出“发展水利，改善民生”的思路，把民生水利放在更加突出的位置，明确要求各地要做好以民生水利为重点的各项水利工作，这是科学发展的根本途径，其意义十分重大。2008年，党的十七届三中全会，主要议题是农业改革和发展问题，这对加速中国农业现代化和推动国家经济社会的全面可持续发展具有重要的战略和历史意义。这次会议将使水利改革进入一个更深的层次，水利发展进入一个加速发展时期。

　　回顾与展望

　　回顾改革开放30年的历程，取得的巨大成绩，根本原因是在中国共产党领导下，开辟了中国特色的社会主义道路，形成了中国特色的社会主义理论体系。国家以经济建设为中心的战略转变，使我国建成了比较雄厚的物质基础，进一步提升了我国在世界的经济的地位和对世界经济的影响力。水利的30年奋斗历程，水利的形势及其战略地位都发生了根本性的变化，这是新时期水利事业与时俱进最突出的标志，进一步提升了水利在国民经济中的重要战略地位。随着我国经济社会的快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快，我国在国际上的地位明显提高。我国能以占世界7.4%的土地、9%的耕地、22%的有效灌溉面积、17%的年取用水量、16%的农业用水量养活了约占世界21％的13亿人口，这是举世公认的成就，水利作出了重大贡献。

　　水利改革与发展的30年的实践表明，在传统计划经济体制下，过去单纯靠兴修工程防御洪水、靠水资源开发，兴修工程满足经济社会发展对水的需求，在某种程度上是拼资源换发展、牺牲环境为代价，粗放型、扩张型、外延型的增长方式。现在看来，这个时代曾经发挥了作用，并做出了重大贡献，但随着时代的进步，应该说这个时代己经基本结束了。进入21世纪必须按照新的科学发展观调整治水思路。从防洪安全的视角来分析，我们应进入一个以现代管理为核心的防灾减灾的时代；从水资源短缺的视角来分析，我们正在进入一个资源利用转型的新的历史时期，包括利用国际和国内两个市场，通过各种替代战略和区域配置战略来满足缺水地区的需求；从水环境的视角来分析，我们必须把高效节水和减污治污放在优先地位，依靠科技进步和体制创新，提高水资源承载能力，建立水资源安全保障体系，保障水资源可持续利用、保障国家实施可持续发展战略。

　　30年来，我们实现了四大转变，即由主要为农业服务，向为国民经济和社会发展全面服务转变；由计划经济下的运行机制，向适应社会主义市场经济转变；由以社会效益为主，向实现社会、经济和环境的综合效益转变；由粗放型管理，向现代管理转变。这些战略性转变推动了我国水利事业的巨大发展和改革的深刻变化。因此，这30年是我国历史上水利建设规模最大、效益最显著、成果最辉煌的时期，水利基础设施已成为国泰民安、民富国强的物质基础。特别是水利人梦寐以求的三大工程，小浪底水库、三峡水库己经建成，南水北调东线和中线工程正在实施，水利人作出了自己的贡献，取得的成就是举世瞩目的。与此同时，水利部积极贯彻对外开放政策，先后同世界五大洲60多个国家和地区建立了水利合作关系，其中与近30个国家签订了部门间水利水电科技、经济合作协议或谅解备忘录，合作领域十分广泛。现在水利不仅己经成为中国综合国力的重要组成部分，而且是中国未来经济社会可持续发展的重要的物质基础。改革开放30年，总结水利的基本经验是：解放思想是先导，改革开放是动力，政府主导是关键，制度创新是前提，城乡统筹是方向，增加投入是保障，社会参与是基础。

　　当代实现人口、资源和环境的协调发展，已成为当今国际社会共同关注的重大问题，传统的发展模式，以单纯追求经济高速增长为目标，以过度消耗资源和牺牲环境为代价，导致了人类的基本生存条件受到威胁，直接影响到社会经济长期发展的基础。因此，在今后相当长的一个时期，最为可行和最容易见到成效的、也是唯一的选择就是加强水资源的节约和保护与管理，遏制生态环境的继续恶化，建立资源节约型、环境友好型社会。在这种发展战略指导下，未来的水利基础设施不能再只追求数量，关键在质量、效率和效益；未来水资源利用不能再只靠增量，关键在存量的质量、效率和效益。

　　我们已经跨入21世纪，到2020年我国全面建成小康社会，本世纪中叶，将实现社会主义现代化建设第三步战略目标，达到中等发达国家水平。这是我国未来经济社会发展继续改革开放最关键时期，是中国实现现代化的最关键时期，水利要保障国家未来改革与发展的战略目标，也进入最关键时期。因此，我们必须认真贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深刻总结改革开放30年，水利改革与发展的历程和宝贵经验，在坚持中央水利工作方针的基础上，继续解放思想，转变思想观念，从国家宏观发展战略的高度，优先发展水利基础产业，加快水利基础设施建设的步伐；依靠科技进步和体制、制度的创新，坚持科学发展，统筹兼顾，和谐发展。面对社会主义市场经济，通过资源的优化配置和措施的优化组合，推进节水型社会建设。进一步深化水利改革，探索水利现代化进程，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，力争在21世纪中叶基本上解决中国水的问题，从根本上为国家经济社会发展提供支撑和保障，不断谱写水利改革与发展的新篇章。

　　来源：中国水利网站  2008年12月29日