时间回溯到2002年8月初的一天，长江委砂管局接到举报：某江段每天有数艘大型采砂船，不分白天黑夜，非法采砂。经暗访核实后，长江委主要领导指挥，砂管局10余名水政执法人员，在40余名武装公安干警的配合下，在该江段一举抓获刚刚逃离作业现场的6艘大型采砂船。

　　经查，这是一起打着“平垸行洪”旗号，在高洪水位期间，在敏感河段公然进行非法采砂的恶性案件。国务院主要领导在得知此事后当即批示：此事不能不了了之，要依法惩处。监察部要求对该起非法采砂涉案人员从重处罚。

　　首战告捷！长江委第一次组织对非法采砂的监督执法行动，有力地震慑了非法采砂及其保护者，初步树立起了在长江采砂管理中的地位和威信。

　　作为水行政主管部门的一项新的任务，我见证了长江河道采砂管理人员诸多的第一次——

　　第一次亲身感受了非法采砂的“壮观”场面——在某水域，一天深夜，10余艘大型采砂船，灯火通明，绵延1000余米，密布江面疯狂盗采。

　　第一次经历了暗访的艰辛，钻芦苇，趟泥滩，守点侦查。

　　第一次作为行政执法人员登船检查，调查取证，制作笔录。

　　第一次与手牵狼狗、挥舞着铁锹的非法采砂者对峙。

　　第一次遭遇暴力抗法……

　　在每一个第一次面前，我们没有畏惧，没有退缩，而是勇敢面对，大胆实践，以维护长江健康生命为己任，切实做好长江河道采砂管理工作，确保长江安澜。

　　长江中粗粒径的沙子是优良的建筑材料，富集在湖北、江西、安徽、江苏四省。20世纪90年代，随着长江经济带建设的快速发展，建筑用砂需求量大增，砂价飞涨。在暴利的驱使下，大大小小采砂船蜂拥而至，密集江面，遮云蔽日，滥采乱挖现象甚嚣尘上，戕害长江母亲河原本健康的生命，严重危害了社会公共安全。

　　长江河道非法采砂引起党中央、国务院高度重视。2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》施行，使河道采砂有了第一部专门管理法规。从此，长江河道采砂进入了依法行政、统一管理的新阶段。

　　6年过去了，曾经大大小小采砂船蜂拥而至、滥采乱挖甚嚣尘上的局面，已经不再在长江上上演。经过6年多的艰辛博弈，水利部、长江委和沿江各级水行政主管部门共同努力，依法行政，科学规划，开拓创新，长江河道采砂管理的混乱局面得到根本扭转，逐渐由“乱”到“治”，并由“全面禁采”过渡到“采禁结合、以禁为主”的新阶段，长江采砂始终处于可控状态，初步实现了规范管理。

　　在经历从“九龙管水”到“一龙管砂”的6年间，长江河道采砂管理已发生五大巨变：从多头管理走向统一管理，长江采砂管理体制逐渐理顺；从滥采乱挖到初步可控，长江河道非法采砂现象得到根本遏制；从全线禁采到部分解禁，长江采砂进入采禁结合、以禁为主新阶段，采砂管理处于可控状态；从一穷二白到初具规模，长江河道采砂管理体系初步形成；从盲目淡漠到家喻户晓，沿江老百姓依法采砂的法律意识和法律素质明显提高。

　　作者单位：长江水利委员会宣传出版中心

    来源：中国水利报 2008年12月11日