安徽省水利厅党组书记、厅长 纪冰

　　安徽地处华东腹地，长江、淮河横跨省境，沿江和沿淮支流、湖泊众多，巢湖是全国五大淡水湖之一。而安徽又是中纬度过渡带、南北方过渡带、海陆过渡带叠加地区，降雨南多北少，时空分布不均。特殊的地理位置，复杂的气候条件，决定了安徽水多、水少、水污染和水土流失四大水问题突出，使得全省防汛抗旱任务艰巨，水利建设任重道远。

　　1978年，随着党的十一届三中全会召开，在中国农村改革发源地，安徽水利迎来了改革开放的春天，进入了蓬勃发展的新时期，水利改革取得了巨大成就。

　　深化水利改革，除水害兴水利，铺就辉煌历程

　　1978年至1990年间，安徽省水利建设清理在建项目，停缓建一批工程，调整投资方向，加强工程管理，开展综合经营，陆续开展了淮北大堤和涵闸加固、沿淮庄台建设和低标准行蓄洪区内部建设。在长江治理中，1978年开始建设凤凰颈引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，从世界银行引进外资开展巢湖治理和淠史杭灌区续建配套，兴建了凤凰颈排灌站，整治牛屯河、西河，有效改善了巢湖流域防汛抗旱能力。

　　1991年，淮河流域遭遇特大水灾，国务院召开治淮治太会议，确定兴建19项治淮骨干工程，涉及安徽14项，总投资175.3亿元。全省迅速掀起了以治淮为中心的水利建设高潮，实施长江无为、同马大堤加固等一批重点工程。

　　1998年，长江发生仅次于1954年以来流域性大洪水后，长江中下游掀起大规模干堤除险加固高潮。2003年，淮河发生特大洪水，国家安排安徽省淮河灾后重建投资38.1亿元，治淮迎来历史上第三次建设高潮。近10年，全省水利系统抓住国家加大水利投入的机遇，重点实施长江干堤、淮河治理工程，从加快水利基础设施建设、修复水毁水利工程入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，水利改革与发展实现重大跨越。

　　改革发展成就斐然，促进经济社会又好又快发展

　　——长江整治、淮河治理进程全面加快。30年来，以长江干堤加固、治淮骨干工程为代表，建成一大批基础性、控制性工程，水利对经济社会发展的保障能力有了明显提高。

　　实施九大江堤加固，长江干堤防洪能力显著增强。仅1998年长江大水之后，实施无为、同马等九大江堤加固建设，完成安徽段1000公里长江干堤除险加固。建设沿江排涝泵站11万千瓦，新增、改善排涝面积33.3万公顷。实施长江平垸行洪和移民建镇工程，完成移民迁建40万人。

　　如期完成14项治淮骨干工程项目建设。坚持不懈地实施治淮工程建设，特别是1991年汛后，安徽省实施14项治淮骨干工程。截至2008年10月，累计完成治淮投资202.7亿元，临淮岗洪水控制工程、汾泉河治理等6项工程通过竣工验收；淮干整治、奎濉河治理等3项工程全部完成；涡河治理、淮北大堤加固等5项工程正在扫尾，实现了国务院确定的近期治淮骨干工程建设任务。

　　重点水利建设取得显著进展。在实施骨干水利工程建设的同时，面上重点水利建设扎实展开，港口湾、大房郢等大型水库先后建成，累计投入2.4亿元，完成3200座（次）小水库应急除险加固。1998年以来，陆续开展34座大中型水库除险加固。2007年，全面启动现有1909座病险水库加固建设。城市防洪工程建设步伐加快。

　　——防汛抗旱理念实现重大转变，减灾效益显著。在长期的实践中，防汛抗旱理念也在不断适应新形势中向前发展。坚持防汛抗旱并举，深入推进由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。坚持依法防汛抗旱，制订并适时修订《安徽省实施〈防洪法〉办法》。完善防汛行政首长负责制和行政领导分工责任制，建立防汛责任人社会监督机制，初步形成指挥统一、协调有力的防汛抗旱组织体系、撤退应急体系以及抗旱水源调度预案体系。组建11支重点机动抢险队,基本形成了以沿淮、沿江为骨干，覆盖全省的防汛机动抢险队伍网络。县、乡抗旱服务组织不断发展壮大。

　　——农村水利工作适应新形势，扎实推进。1989年起，省政府每年安排2000万元作为农田水利引导资金，连续多年水利兴修人数平均达1000万人次。1995年起，成立省农田水利基本建设指挥部，连年开展全省“江淮杯”竞赛。2003年以来，农村税费改革后“两工”逐步减少直至取消，水利部门及时探索“一事一议”等有效途径，引导群众筹资筹劳投入农田水利建设。

　　农村饮水安全工程深得民心。1978—2000年，水利部门分期分批，累计解决了640万人饮用水困难。2001年，省政府制定《关于组织实施全省农村饮水工程的意见》，至2004年，建成各类饮水工程2万多处，又解决了212万人饮水困难。2005年，启动农村饮水安全工程建设，并于2007、2008年被列入全省12项和18项民生工程，决定用五年时间全面完成。工程实施以来，已安排投资29亿元，解决了530多万人饮水安全问题。

　　——水资源得到有效开发利用和保护，管理水平逐步提高。全省供水能力不断增强，达到260亿立方米，年均增长率约2.5%。水资源管理不断加强，全面推行建设项目水资源论证工作，工业和城镇生活用水取水许可年审批率为100%，农业用水为75%。监督管理工作不断深入，初步建立了取水、用水、退水监督管理体系。水资源规划工作扎实推进，相继开展了《水资源开发利用现状分析》《安徽省水资源综合规划》《安徽省行业用水定额》等基础研究。山区水能资源得到开发利用。大别山区、皖南山区发展了一批水电农村电气化县。截至2007年年底，全省水电装机达91万千瓦，年发电量12亿多千瓦时。

　　——水环境保护与治理初见成效，打造秀美山川。颁布实施《安徽省水功能区划》，水功能区监督管理工作得到加强。全省主要江河、湖泊、水库已布设水质监测站77个，监测点已达125个，淮河、巢湖水污染监测体系初步建立，入河排污口水质、水量监测逐步开展。水土流失治理范围由山区向江淮、淮北平原丘岗地逐步扩展，累计治理水土流失面积1.15万平方公里。

　　——勇于创新，各项水利改革不断深入。水利规费征收改革力度不断加大。1984年，省政府颁布《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》，明确提出实行有偿供水、按成本收费的原则。2002年，省委、省政府出台了《关于规范水利工程水费征收管理的意见》等一系列水价改革文件，改变了多年来以实物计征的水费计价方式。

　　水利工程管理体制改革初见成效。省水利厅首先完成直属水管单位体制改革，调整长江、淮河河道管理体制，理顺茨淮新河和怀洪新河管理体制，大别山区佛子岭（磨子潭）、梅山、响洪甸水库等大型水库由电力部门划转水利系统。深入推进市、县水利工程管理体制改革，在定岗和定经费的基础上，对水管单位进行分类定性，落实人员经费和工程维修养护经费，2008年年底可基本完成改革任务。

　　小型水利工程产权制度改革蓬勃发展。1993年，宁国、涡阳等地出现了承包、租赁、个体独资等改革形式，拉开了全省小型农田水利工程改革的序幕。至2007年，全省100多万处小型水利工程中，近50%完成产权改革，拓宽了农村水利建设投入渠道。

　　水务管理体制改革取得突破性进展。1980年5月，安徽省水利厅恢复成立，成为省政府组成部门。1988年，省政府明确水利厅为水行政主管部门，统一行使管理全省水资源的职责。以区域涉水行政事务统一管理为标志，市县水务管理体制改革不断深化，全省已有9个市、32个县（市、区）成立水务局或实行城乡涉水事务一体化管理。

　　水利多种经营由计划经济体制走向市场经济体制。安徽省水利多种经营经历了一个从无到有、从小到大的发展过程，特别是改革开放以来，逐步摆脱计划经济下经营模式，勇闯市场。厅直管企业全部实行脱钩改制，事业单位兴办的经济实体引进股份制等经营模式。

　　水利工程管理水平逐年提高。制定《安徽省水利工程管理考核办法》，开展水闸、泵站等水利工程管理考核，提高堤防涵闸管理维护水平。大中型涉河项目建设报批步入正轨，有效维护了河势稳定和河道堤防安全。

　　——强化水利法制建设，依法治水理念深入人心。以制订实施《水法》办法为龙头，开展了多层次的政策法规研究和地方性水法规体系建设。1992年8月，第七届省人大常委会审议通过《安徽省实施〈水法〉办法》，奠定了依法治水、管水的基本格局。2002年，在全国率先出台《安徽省抗旱条例》。2005年，《安徽省水工程管理与保护条例》顺利实施。各级政府和省水利厅还制定颁发了800余件配套的规范性文件，基本建立起较为完备的水法规体系。目前，全省已建立水行政执法队伍60多个，专兼职执法人员5000余人。

　　——实施“科教兴水”战略，科技创新成果丰硕。30年来，有250多项科技成果获得各种奖励。仅“十五”以来，完成100余项省级以上项目，48项成果通过专家鉴定，31项成果获省部级科技奖。建成安徽水利信息网、全省防汛抗旱广域网，完成防汛抗旱决策支持系统、水雨情测报系统等重点业务应用系统。基本完成全省防汛通信骨干工程建设，实现数字、语音、防汛异地远程会商功能。

　　改革开放30年来，安徽水利工作深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，努力推进传统水利向现代水利转变，通过不断探索、改革与创新，进一步深化了对水利工作的认识，积累了宝贵的经验。中央和省委、省政府对水利的高度重视，是水利改革和发展的根本所在；治水思路的转变是水利改革和发展的重要前提；创新和改革是水利发展前进的不竭动力；经济基础是水利改革和发展的决定力量；依法治水是水利改革和发展的坚强保障。

　　积极探索，勇于创新，重大改革措施破解安徽水利发展难题

　　重大政策的出台奠定了水利发展的格局。省委、省政府高度重视水利事业发展，出台政策，加大投入，特别是先后出台、颁布了《关于大力发展水利基础产业的决定》《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》等。这些政策的出台，为水利工作提供了强有力的支持。

　　水利投融资改革保证了水利建设的资金来源。思想观念的转变，使水利建设迎来了新的机遇。水利部门积极开展政策研究，不断创新管理制度和运行机制，多渠道、多层次扩大了融资渠道，保证了水利工程建设顺利进行。

　　1985年，安徽引进世界银行贷款，实施淠史杭灌溉工程——巢湖治理项目，这是国内首次引进世行贷款进行水利建设的项目，被誉为“改革的产物，开放的结果”。1992年，省政府决定在全国率先开征地方水利建设基金。1997年又提标扩面，由每年1亿元增加到3亿多元，对重点水利建设起到了积极作用。2000年，省委、省政府又将每年省级筹措资金提高到6.5亿元，提高了配套中央资金的能力。2003年以来，先后针对治淮、农村饮水安全、水库除险加固等重点工程，制定了配套投资政策，通过多种形式筹措资金，初步形成多元化、多渠道、多层次的投资体系。2008年，省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》明确省级每年6.5亿元防洪保安资金延续5年，再次稳定了水利建设和改革的主要资金来源。

　　重要法规建设为水利改革提供了法制保障。1981—1987年，为切实加强水利建设与管理，省人大、省政府先后颁布《安徽省长江、淮河河道堤防管理办法》《安徽省发展小水电的若干规定》等一系列法规和政府规章、规范性文件。1991年以后，又相继出台了《安徽省实施〈河道管理条例〉办法》《安徽省实施〈水法〉办法》《安徽省实施〈防洪法〉办法》《安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法》等。通过加强水利法制建设，把各项水事活动纳入了法治轨道。

　　水利体制改革增添了基层水利发展的动力。省直管水利工程管理体制更加科学合理。长江、淮河河道管理体制改革后，改变了原来条块结合体制，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题。怀洪新河、茨淮新河将原来按属地管理的职能整体移交给两个水管单位，增强了防汛抗旱调度的统一性。大别山四大水库从电力部门整体移交给省水利厅管理，解决了防洪、灌溉与发电调度的矛盾。安徽水利水电职业技术学院、安徽省水利水电基本建设管理局、安徽省水文局成功升格，成为副厅级建制单位。安徽省防汛抗旱指挥部办公室、省水利工程质量监督中心站、省水利水电基本建设管理局经批准参照公务员管理。截至2008年10月，全省98个有改革任务的县（区）中，有82个已基本完成改革任务，水管单位人员经费、维修养护经费较改革前有了大幅度增长。

　　防汛抗旱两个转变提高了抗灾减灾效益。2003年、2007年汛期，淮河流域发生特大洪水，省防指科学防控，合理调度，变对抗为适应、变控制为管理，给洪水以出路，有效降低洪峰水位，实现了从控制洪水向洪水管理的转变。以人为本的理念进一步升华。尤其是2007年，与2003年相比，实现“五个明显减少”，即堤防险情明显减少，洪涝灾害面积明显减少，已运用行洪区转移人数明显减少，上堤抢险军民明显减少，因灾直接经济损失明显减少。落实行蓄洪区运用补偿政策，2003年、2007年分别发放补偿资金5.77亿元、3.57亿元，为群众及时恢复生活生产提供了保障。2003年启动淮河行蓄洪区及淮河河滩地移民建房工程，使沿淮经常受灾群众得以安居乐业。

　　解放思想，加快水利科学发展，为奋力崛起提供坚强保障

　　立足新的起点，安徽水利迈入了厚积薄发、加快发展的新阶段。我们将切实增强责任感和使命感，进一步解放思想，把落实科学发展观与可持续发展治水思路紧密结合起来，把水利改革重点任务与促进经济社会又好又快发展紧密结合起来，把群众对水利工作的新要求与水利工作的着力点紧密结合起来，把加快当前水利基础设施建设与水利近期改革总体发展结合起来，明确目标任务，把握工作重点，扎实做好工作，为安徽奋力崛起提供有力保障。

　　近期水利改革总体目标：坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，继续实施治淮工程，开展沿淮洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪区调整改造等治淮“新三项”工程建设，初步建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，5年内全面完成病险水库除险加固。3年内全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，加强农田水利基本建设。到2012年，安徽省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮重点洼地除涝标准达到5年一遇～10年一遇。

　　为实现这一目标，在发展思路目标上：坚持“一个方向”“两个原则”，把握“三个辩证统一”、打造“四个水利”，实现与全面小康社会相适应的现代水利目标。坚持“一个方向”“两个原则”，即贯彻落实科学发展观，加快传统水利向现代水利推进；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则，实现水利持续发展。把握“三个辩证统一”，即把握好水利发展目标的统一性和发展过程阶段性的辩证统一；把握好水利发展总体平衡性与阶段局部非平衡性的辩证统一；把握好水利发展系统性与重点性的辩证统一，体现水利发展的科学性。打造“四个水利”，即继续建设工程水利，积极推进资源水利，倾心构筑民生水利，同步打造生态水利。实现“一个目标”，即建立与社会主义市场经济体制相配套的水管理体制和运行机制，构建和完善保障经济社会又好又快发展的防洪抗灾减灾体系、水资源可持续利用体系、水生态环境保护支撑体系、水工程运行管理体系，基本建成与全面小康社会相适应的现代水利。

　　在发展举措上：以“八个强化”提升“八个能力”，即强化防洪除涝工程建设，提升防洪保安能力；强化水资源配置管理，提升供水保障能力；强化农村水利建设，提高粮食安全保障能力；强化民生水利建设，提高为民服务的能力；强化改革创新，提高水利持续发展能力；强化水法规体系建设，提高依法治水管水能力；强化经济建设与行业管理，提高行业自身发展能力；强化生态建设，提升水利发展保障能力。

    来源：中国水利报  2008年12月18日