在历史的长河里，30年只是一个短暂的时间概念，但改革开放以来的30年，却为陕西水利带来了天翻地覆的变化。从传统水利到现代水利、可持续发展水利，从工程水利到资源水利，从水利是农业命脉到经济社会发展的支撑，陕西水利沐浴着改革开放的春风，围绕兴水治旱目标，苦干实干，一路高歌猛进，破浪前进，实现了历史性的大发展、大跨越，水利建设取得了长足发展。30年来，陕西共完成水利投资445亿元，建成了一批重点水源、灌区节水改造、防洪保安、城乡供水、水保生态、农村水电、移民开发等骨干工程。截至2007年年底，全省累计建成各类水利工程23万处，兴修基本农田4194万亩，发展有效灌溉面积1953万亩，解决了1850万人的饮水困难，治理水土流失面积9.05万平方公里，兴修江河堤防6650公里，水电装机达到66万千瓦，为抗御水旱灾害，促进经济社会发展发挥着重要作用。
治水兴秦突破发展瓶颈
陕西是个十年九旱的省份，水资源分布不均，严重短缺，是经济社会发展的瓶颈制约因素。陕西省坚持“治秦必治水，兴秦先兴水”，以兴水治旱为中心，把骨干水源工程建设作为重中之重来抓，先后建成了石头河西安供水、东雷抽黄续建、西安黑河水利枢纽、宝鸡峡渠首加坝加闸和泾惠渠西郊等25项重点水源工程，积极推进省内南水北调重大水资源配置项目，西安引乾济石调水工程建成投入使用，引红济石调水工程正在抓紧建设，引汉济渭前期工作取得重大进展。
陕西水利部门不断拓宽水利建设资金渠道，建立了“以工补农”的新机制，出台了新的水资源费征收管理办法，成为了陕西水利发展的稳定资金来源。通过发行地方企业债券等形式筹集资金，实施了马栏河引水和宝鸡峡渠首加坝加闸工程。利用日本政府贷款0.7亿美元，启动了13个重点城镇供水项目。从国内银行融资20多亿元，建成了黑河金盆水利枢纽等一批重点水利工程。以BOT形式融资7亿多元，与企业“联姻”兴建了一批大中城市供水工程；开放办电市场，吸纳民间资本25亿元开发农村水电。通过深化投融资体制改革，形成了多元化水利投资新格局，保持了全省水利投资的稳定增长。改革开放以来，全省完成水利投资445亿元，其中“十五”以来完成水利投资234亿元，占改革开放以来水利总投资的52.6％。
在加强水资源开发利用的同时，不断加强防洪体系建设，先后启动实施了安康城堤、汉江平川段治理、渭洛河下游三门峡库区治理、三门峡库区移民防保和丹江、延河等重要江河治理，加强了大中城市、重要城镇和工业区防洪工程建设。抓住国家实施病险水库除险加固的机遇，全省226座病险水库列入国家治理规划，已经完成治理80余座。坚持工程带水文和防汛非工程措施建设思路，加强了水文站网、防汛预警设施和指挥决策系统建设，有效指挥和成功迎战了渭河、汉江等特大夏汛秋汛洪涝灾害，为全省经济社会可持续发展提供了有力保障。
民生水利倾情服务三农
作为农业大省，陕西始终把加强农田水利基本建设作为促进农村经济社会发展，确保粮食安全的一项战略举措来抓，实行新建续建与更新改造有机结合，采取政府投入、世行贷款、“一事一议”筹集等机制，强化水利基础设施建设，提升农业综合生产能力。投资15亿元续建完成了东雷抽黄二期工程，使昔日靠天吃饭的渭北旱原变成了旱涝保收的大粮仓。投资16.6亿元实施了关中九大灌区世行贷款改造项目，大大提高水利工程设施完好率，每年新增调蓄水量3.87亿立方米，改善和新增灌溉面积350万亩，灌区粮食产量提高25%以上，增收10亿元以上。利用国家资金6亿多元，对全省12个30万亩以上大型灌区进行了续建配套与节水改造，昔日年久失修的旧灌区焕然一新，逐步成为现代化新灌区。
“十一五”以来，省财政每年拿出1亿元专项补助资金，实施了全省小型农田水利建设五年规划，农田水利建设规模和质量效益迈上新台阶。全省累计建成30万亩以上大型灌区12处，万亩以上中小型灌区142处，各类水库1050座，井、站、塘、窖等小水设施80多万处，基本农田总量从改革开放前的3110万亩增长到4195万亩，初步形成了蓄、引、提、调结合，大、中、小、微并举的水利灌溉网络。同时，大力推行农民用水户协会参与式管理工作，全省成立农民用水户协会300多个，确保了灌区水价透明，群众用上了放心水。
30年来，陕西省各级水利部门始终把农村饮水问题作为改善民生的大事来抓，组织和动员广大群众不懈努力，安排专项资金，多年连续组织实施“甘露工程”、人饮解困、农村饮水安全等项目，共投入资金40亿元，建成各类饮水、改水工程3.2万处，初步解决了1850万农村人口的用水不安全问题，其中农村实现自来水化的比例超过了50%。不断加快城乡供水工程建设，扩建改建了70多座县城供水工程，日供水能力达到80万立方米。随着这些工程的陆续建成投产，全省水利工程年供水能力突破100亿立方米，为保障城乡用水奠定了坚实基础。
生态水利促进和谐社会
昔日的陕北黄土高原如今披上了一层层绿装，昔日遭受破坏的渭河正在一天天恢复，昔日“八水绕长安”的美景正在逐渐向世人走来。如今，陕西天蓝了，水清了，山绿了，人富了。
陕西省紧紧抓住西部大开发的机遇，累计投入综合治理资金60亿元，综合治理小流域2600多条，累计治理水土流失面积4.5万平方公里，固定和半固定长城沿线风沙区流沙40万公顷，年均拦蓄泥沙1.3亿吨，有效缓解了黄河下游泥沙严重淤积的状况，保护了南水北调中线水源保护区周边的自然植被，水源涵养能力大大增强。特别是黄土高原水土保持世行贷款项目，被世界银行授予“2003年度世界银行杰出贡献奖”，被世界银行誉为全球农业项目的“旗帜工程”，成为全国乃至世界范围内生态与环境建设的成功典范。
大力实施退耕还林、封山禁牧。全省72个县实施了封山禁牧，封禁面积达60万公顷，退耕还林面积156万公顷，居全国第一。全省林草覆盖率已由过去的20%提高到了45%。坚持打坝淤地，全省共建设淤地坝5000多座，总投资达3.2亿元，增加库容2.1亿立方米，拦泥库容1.3亿立方米，可淤地2000公顷，既防止泥沙下泄，又增加基本农田。通过治理，有效控制了水土流失，改善了生态与环境，加强了农业基础设施建设，调整了农村产业结构，增加了农民收入。
以实施取水许可制度为核心，全面加强水资源统一管理和保护，严格实行建设项目水资源论证制度。加强渭河水量调度，确保了渭河干流不断流。大力推进节约用水，出台了节水型社会发展纲要、行业用水定额和水功能区划等标准，西安、榆林、宝鸡、延安被列入全国节水型社会建设试点，8个省级试点全面铺开，全省节水型社会建设取得初步成效。围绕恢复河流生态，陕西先后启动了渭河水量调度工作，确保渭河不断流。大力建设沿渭污水处理厂，实施河道治污改造工程。加强水污染监测，促使水环境得到改善。
改革创新增添发展活力
改革开放30年，是中国经济社会发展重大变革的时期，从计划经济到有计划的商品经济，到社会主义市场经济，再到科学发展观指导下的可持续发展，这些变革都充分体现在陕西水利发展的思路创新中。
首先，从政策法规上，不断强化水利基础地位，先后实施《水法》《水土保持法》《渔业法》以及河道管理、水文管理、城乡供水用水条例等8部地方性法规，颁布了河道采砂管理、节约用水、水资源费征收、渭河水量调度等13项政府规章和7个规范性文件，为推进依法治水管水提供了较为完善的法制保障。同时，加大水行政执法力度，深入开展水利综合执法改革，集中开展了整治河道管理秩序、河道采砂、开发建设项目水土保持等多次大的专项行动，坚决打击和严厉查处水事违法案件，保障了江河行洪安全，维护了水事秩序。
其次，按照市场经济要求，加快建立水价形成机制，先后出台了全省水利工程供水和县城供水、大中型灌区供水水价管理办法，城镇供水水价“三步走”目标基本实现，逐步达到保本微利。大力推行农业灌溉用水“终端水价”，全省12个大型灌区全部实现“一价计费、一票到户、统征统管”，农业水价改革被树为全国的典范。全面推广洛川经验，深化水务管理体制改革，在全国率先打破城乡水资源分割管理格局，13个建制市的水源工程和86个县的城镇供水业务全部交由水利部门统一建设、管理和经营；西安等6市和40多个县组建了水务局，有力推进了水资源统一管理和城乡供水一体化。为深化水利工程产权制度改革，陕西省政府先后出台了鼓励发展民办水利、拍卖开发“五荒”资源、深化水利工程产权制度改革等政策性意见，涌现出一批企业家、农村能人自筹资金发展民办水利水保的典型，全省90％以上的小水工程通过产权改革落实了管护责任，改制支斗渠4200多条，组建灌区农民用水者协会338个，充分调动了群众自主建设管理水利工程的积极性，促进了水利设施效益的发挥。
进入21世纪，根据水利发展实际，大力推进水管体制改革，加快建立可持续发展机制。目前全省水利工程管理体制改革工作基本完成，新落实公益性工程管理经费和维修养护经费25771万元，新增财政供养编制3100多名，分流安置超编人员2823人。通过实施水管体改，初步建立起了水利工程良性管理体制和运行机制，为推进可持续发展水利奠定了坚实基础。
激情满怀续写辉煌跨越
回眸过去，改革开放已然铸就水利辉煌，展望未来，水利发展机遇与挑战并存。陕西水利人站在新的历史起点上，以执政为民的理念，提出了新的治水思路和奋斗目标：在科学发展观的指导下，紧紧围绕民生水利、资源水利、生态水利三大重点，大力加强水利基础设施建设，不断创新水利发展体制和机制，依法加强水利社会管理，提升水利保障服务功能，为全面建设小康社会和西部强省提供有力支撑。
近期到2010年，加快骨干水源工程建设，新增供水能力8亿立方米；解决500多万农村人口饮水不安全问题，农村自来水普及率提高到45%；加快基本农田建设，人均达到省政府确定的陕南1亩、关中1.5亩、陕北2~3亩区域目标；全面推进节水型社会建设，新增节水灌溉面积500万亩，灌溉水利用系数提高到0.55以上，工业水重复利用率达到65%；主要水源地及重点保护区水质全面达标，城镇企业污水达标排放率达到95%以上，全省水功能区达标率达到80%以上；治理水土流失3万平方公里，治理程度达到52%；新增农村水电装机15万千瓦，水产品产量达到9万吨，水利经营总收入突破40亿元。
围绕这一目标，到2020年，要初步建成五大体系：一是加快渭河、汉江、丹江、嘉陵江、延河、无定河等重点河流防洪工程建设，初步建成重点流域和区域综合防洪减灾体系，全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。二是以缓解重点区域水的供需矛盾为目标，实施省内南水北调工程，加强水资源的合理配置，基本解决农村饮水不安全问题，加快灌区续建配套和节水改造，初步建成水资源调控和城乡供水保障体系。三是全面推进节水型社会建设，万元工业增加值用水量降低到45立方米以下，工业和城市节水达到国内较先进水平，完成大中型灌区节水改造任务，初步建成完善高效的节水保障体系。四是加强城市水源区和地下水保护治理，主要江河水污染有效控制，水土保持取得明显成效，初步建成水环境保护和河流生态健康保障体系。五是加强水利政策法规建设，水权制度初步建立，用水总量控制和定额管理全面实行，水功能区管理得到完善，初步建成较为完善的管理和运行保障体系。
面对国家促进经济增长加大水利投入的历史机遇，面对振奋人心的水利蓝图，陕西水利人正以饱满的热情投入到水利建设的热潮之中，趁着改革开放的强劲东风，陕西水利将深化改革，扩大开放，进一步推进水利事业发展，续写新的发展高潮，取得新的发展成就。
来源：中国水利报 2008年12月16日
