2008年4月15日，正是农业灌溉的大好时节，看着喷洒在地里的农业灌溉用水，四川省都江堰东风渠灌区郫县兴旺村村民韩菊茹笑得合不拢嘴：“还是改革好啊！现在干也干不到，淹又淹不到。”据她回忆，在末级渠道改造前都是杂草丛生的土渠，一些农渠时常发生堵塞，对农业生产影响很大，有时甚至发生抢水的事情。“现在渠底都是水泥抹好的，完全可以确保旱涝保收。就是在2006年那场百年一遇的特大干旱面前，我们灌区水稻的平均亩产也比非灌区高190多公斤，旱作作物平均亩产高60多公斤。这些都是改革开放带来的变化啊……”

　　1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放伟大事业的序幕，改革开放的春风吹遍神州大地，新中国的改革发展进程步入波澜壮阔的新阶段。水利，这一经济社会发展的基础设施和基础产业，也由此迎来新的发展机遇，得到了前所未有的大发展。作为水利大省的四川，水利更是为促进全省经济社会的快速发展发挥了巨大作用。

　　成就
　　水利改革与发展铸就辉煌

　　四川江河密布，旱洪灾害突出，“历代治蜀者，皆以治水为重”。四川人民更是为治水前赴后继。党的十一届三中全会以来，在改革开放政策的指引下，全省大规模开展水利建设，兴水热潮一浪高过一浪，水利事业取得了巨大成就。

　　防汛抗旱基础不断夯实，生命财产安全得到保障。1981年四川遭受特大洪灾后，为提高江河防洪能力，全省在一些重要城市和重要河段修建了一批江河堤防工程，城市和江河防洪能力有所提高。上世纪90年代后，全省开展了警戒水位线、保证水位线、江河管理范围线的“三线”划定工作，制定了主要江河和沿江城市的防洪工程规划，拟定出重点工程防汛抢险预案，河道清障和山地灾害防治工作也得到加强。’98大洪水后，四川“五江一河”重要河段和重点城市堤防建设步伐加快，水库病险整治摆上重要日程，防洪抗旱基础不断夯实。30年来，党和政府非常重视防汛抗旱工作，全省各级都设立了防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱服务组织和信息化建设得到加强，全省主要江河视频监视系统陆续投入使用，防汛抗旱预案编制日趋规范科学，水文测报准确度不断提高，人民生命财产安全得到了有效保障。

　　水利基础建设长足发展，抗灾减灾能力明显增强。30年来，全省有一大批水利工程先后开工建设，水利基础不断夯实。截至目前，全省共有各类水利工程62万处，形成了大中小结合、蓄引提结合的水利工程体系。水源的有效保证，灌溉面积的不断扩大，供水能力的持续提高，增强了抗御自然灾害的能力，确保了经济社会发展的用水需求。2006年特大干旱，全省非灌区粮食减产达35%～86％，灌区粮食产量却未受大的影响，有的灌区粮食单产不减反增，水利基础建设功不可没。

　　农田水利建设成绩突出，生活生产条件显著改善。一是农村饮水困难得到解决。上世纪80年代开始利用以工代赈物资解决饮水困难，2005年后由饮水解困转入安全饮水建设，成效显著。全省已累计解决了3500多万农村人口的饮水问题，是1978年的45倍，饮水工程被群众普遍誉为致富工程、德政工程。二是农田水利建设迅速发展。按照“大、中、小、微”相结合的治水思路，全省广泛发动旱区群众，开渠配套扩大灌面，堵溪截流增加蓄水，兴建微水设施“保命保苗”，发展“池园经济”，极大改善了农村生活生产条件。三是水库病险整治顺利推进。通过不懈努力，目前已完成2000多座水库的除险加固任务，安全隐患得以消除，工程效益得到较好发挥。

　　水土保持力度加大，生态与环境得到有效保护。上世纪80年代，全省各级开始建立机构，编制规划，开展科研，120多个县开展了小流域综合治理。1989年“长治”工程在四川省启动，“农发”水保等项目也相继开始实施，加快了水土流失综合治理步伐。20多年来，全省以小流域为单元，坚持因地制宜，统一规划，实行山、水、田、林、路综合治理，工程措施、生物措施、农耕措施互补，重点抓好坡耕地改造和配套坡面水系建设，建立起了层层设防、节节拦蓄的水保综合防治体系。截至2007年，全省共治理水土流失面积5万多平方公里。开展综合治理的同时，为减少人为水土流失，全省狠抓水保预防和监督执法工作，累计审批水保方案报告书1.3万件，征收水保“两费”超过1.3亿元，检查开发建设项目1.3万个（次)，督促生产建设单位投入治理资金12亿元，查处水保违法案件1300余起，有力遏制了人为新增水土流失，自然生态与环境得到有效保护。

　　地电产业不断壮大，经济社会发展步伐明显加快。1978年，全省地方电力装机仅有41.4万千瓦。改革开发以后，通过开发中小水电，实施城乡电网建设与改造、农村水电电气化县、小水电代燃料、送电到乡、缺电县电源工程建设，全省地方电力产业迅猛发展。尤其是上世纪90年代后，全省地电行业按照建立现代企业制度的要求，开展了资产重组、结构调整、制度创新等一系列管理改革，地电产业迅速壮大，形成了一个以中小水电为主体，拥有省级水电集团公司2户、市级电力公司10户、县级电力公司146户、独立发电企业80户以及数量众多的乡村小水电企业的地方电力体系。截至2007年年底，全省地电装机、年发电量分别由1978年的41.4万千瓦、16.5亿千瓦时发展到918万千瓦、320亿千瓦时，全省有170个县(市、区)开发了农村水电，有112个县（市、区）以地方电网供电为主，四川逐步发展成为全国农村水电第一大省。

　　水产事业快速发展，群众增收致富能力明显提高。改革开放以来，党和政府十分重视水产工作，1983年机构改革实行“水渔合一”，1985年省政府出台有关水产业发展的政策，加大财政投入，加强水产基础设施建设。随着人工繁育鱼苗技术的成熟和普及，水产业逐渐摆脱粗放型的生产方式，实现以天然捕捞为主向以人工养殖为主的转变，渔业生产能力不断提高。1992年后，全省水产业规模化、专业化、产业化发展加快，经济效益显著。

　　总之，改革开放30年来，四川水利事业得到了长足发展，取得了令人瞩目的辉煌成就，为地方经济社会发展奠定了坚实基础。

　　思考
　　改革开放是水利发展永恒动力

　　“在改革开放的大背景下，深入思考四川省30年发展改革历程，水利事业的发展进步，始终与国家的改革开放息息相关。可以说，没有改革开放，四川水利就难以取得如此巨大的成绩；没有改革开放，四川水利也难以形成继往开来的良好局面。”四川省水利厅厅长冷刚感慨道。解放思想为水利事业提供了坚强的思想保证。

　　解放思想是发展中国特色社会主义的重要法宝。30年前，改革开放事业发端于解放思想；30年间，改革开放伟大历史进程始终贯穿着解放思想；30年来，治水实践中的每一项重大举措、每一个重大突破、每一步重大发展，都与解放思想密切相关。一是通过不断解放思想，全社会对水的重要性认识更加深入。30年来，水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，作为生态与环境的控制性要素，越来越引起全社会关注。通过把“水”放在经济社会发展大环境中去认识和思考，水利的地位不断提升，先是“农业的命脉”，到“国民经济的基础产业”，再发展到“经济社会发展的重要基础设施”，并摆在基础设施的首要位置。二是通过不断解放思想，全社会对四川水情的认识更加深入。目前，四川水情存在的“三个不适应”，即水资源分布与经济社会发展布局不相适应、水利发展现状与经济社会可持续发展要求不相适应、体制机制与建设现代水利要求不相适应。这种不适应已逐渐为人们所认识，水利逐渐被摆上优先发展的位置。三是通过不断解放思想，推动治水思路与时俱进。积极践行工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的发展思路，形成了大好的发展局面。进入新世纪以后，坚持用科学发展观指导治水实践，研究提出了构建“四大水安全体系”的战略思路，水利进入了新的发展时期。2008年，厅党组深入开展新一轮解放思想大讨论，认真分析总结历代水利人的治水经验，提出了“以上蓄、中分、下泄为纲”的治水新思路，迈开水利大省向水利强省跨越的新步伐。

　　改革开放为水利事业创造了良好的外部环境。一是改革开放为水利事业提供了广阔的发展前景。1978年以来，四川经济持续高速增长，社会事业快速发展，人民群众生活水平逐步从温饱步入总体小康，人们开始更多地追求安定和谐的生活品质，从而直接刺激了全社会对水利的需求，为水利发展提供了不竭动力。在今后一段时间里，按照全面建设小康社会的宏伟目标，随着“坚持科学发展、构建和谐四川”战略的加快推进，必将赋予水利更为广阔的发展空间。二是改革开放为水利事业提供了强大的资金保障。以小型农田水利建设为例，2007年国家投入资金达17亿元，是1978年的340倍。特别是’98大洪水后，国家和四川省大幅度增加对水利的投入，一大批水利工程项目先后开工或加快建设，四川水利一直处于大范围的水利投入和大规模的水利建设之中。据不完全统计，30年来，四川水利基本建设投资达298亿元。三是对外开放为水利事业开辟了全新的发展视野。四是改革开放为水利事业发展奠定了坚实的制度基础。1992年后，随着各种法律法规颁布实施，制度建设进一步加强，价格机制逐步健全，经济体制逐步完善，工程建设招标投标、项目法人、工程监理等制度不断建立完善，水利建筑行业管理更加规范有序。

　　改革创新为水利事业提供了持续不断的发展动力。一是水利改革不断深化。通过深化产权制度改革，四川省组建了水电集团公司和都江堰水利产业集团，乐山、明星、岷江等电力企业成功上市；开展水管体制改革，理顺管理体制，实行定员定岗，逐步规范管理。按照“谁投资、谁所有”的原则，积极鼓励和扶持农民投资水利建设；对小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包等形式，放开经营权。2008年，全省进一步深化水利投资体制改革，着手组建水利投融资平台，争取更多的社会资金参与水利建设。此外，还不断探索水务管理体制改革，全省已有3个地级市和38个县实现涉水事务统一管理。二是法制体系不断完善。以《四川省〈水法〉实施办法》为核心的一系列配套法规和规章制度陆续出台，具有鲜明地方特色的水法规体系逐步形成。与此同时，全省各级都成立了水政监察机构，水行政执法队伍不断发展壮大，执法能力不断增强。三是科技水平不断提高。坚持“科教兴水”战略，加快水利科技创新和对外合作，加强科技人才队伍培养，认真培育行业科技带头人，累计培训科技人员6万多人次，有64项成果获省、部级科技奖励。数字都江堰、防汛信息化系统、水文情报信息网络系统等建设取得重大进展，一大批水产养殖、水工程技术得到开发应用，为水利事业提供了强大的智力支持。四是行业建设得到加强。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，水利干部职工队伍的整体素质不断提高；深化干部人事制度改革，领导班子建设进一步加强；坚持教育、制度、监督并重，党风廉政建设和反腐败工作取得实效；广泛开展精神文明创建活动，涌现出以张宇仙等为代表的全国水利先进人物；狠抓产业发展，地电产业年创利税总额10亿元，渔业总产值达179亿元，行业经济实力不断增强。实践证明，改革创新是适应形势发展的必然要求，也是新形势下水利自身发展的需要，推动着水利事业的持续快速发展。

　　“对既往工作进行全面回顾和系统总结，是为了在新的形势下，把发展改革推向更高层次。改革开放30年，四川水利取得了辉煌成就，但‘三个不适应’的水情还没有从根本上得到改变，虽是水资源大省，却是蓄水小省、用水小省，水利发展与经济社会发展需要还存在较大差距。加快水利发展，任重而道远。我们必须不断总结经验，不断开拓创新，站在新的发展起点，立足当前，谋划长远，奋力开创四川水利事业发展新局面。”对未来，冷刚充满信心。

　　展望
　　改革创新推动水利加快发展

　　2008年年初，四川省委、省政府站在战略和全局的高度，制定出台了《关于加快水利发展的决定》，提出了“到2020年，蓄引提水能力提高到420亿立方米，水资源开发利用率由10%提高到16%；保障城乡居民饮水，解决23座城市缺水问题；完成现有病险水库除险加固，沿江河城镇达到防洪标准；新增有效灌面2300万亩；新增水土流失治理面积8万平方公里，江河湖库水质基本达标；灌溉水利用系数由0.38提高到0.55”的发展目标，绘制出四川水利的发展蓝图。按照省委、省政府提出的目标要求，四川省水利厅以科学发展观为指导，在深刻总结历代治水经验的基础上，提出了“以上蓄中分下泄为纲，以规划为龙头，以项目为支撑，以创新体制机制为动力，以整合资源为突破口，以发展水利、改善民生为落脚点”的治水新思路，得到水利部、四川省领导和社会各界的广泛认同。当前及今后一个时期，是四川水利加快发展、跨越发展的关键时期，必须围绕治水新思路，坚持解放思想，推动改革创新，加快水利发展，实现水资源大省向水利强省的跨越。

　　推进防汛抗旱工作，全力保障群众生命财产安全。坚持以人为本，把保障人民群众生命安全放在第一位，立足防大汛、抗大旱，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。加强汛前检查，修订完善预案，提高水情、雨情、旱情的预测预报精度；抓好大江大河和水库安全度汛工作，做好山洪灾害防御工作；加快堤防建设及河道治理，尤其是注重抓好因灾受损设施的恢复建设，确保河道、水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全；加强防汛抗旱指挥系统和信息化建设，提高应对地震、干旱、洪水等自然灾害的应急能力。抓好抗旱应急水源建设，因地制宜，新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急工程，千方百计增加抗旱水源，确保城乡生活生产用水。

　　加快骨干工程建设，不断增强水资源调配能力。按照“上蓄、中分、下泄”的治水思路，加快骨干水利工程建设，尽快建成武都水库、大桥灌区一期等2个大型工程和中江黄鹿水库等16个中型水库，使其尽快发挥供水效益；继续建设“五江一河”堤防工程，建成5000公里堤防护岸。全力推进亭子口水利枢纽、汉源永定桥水库、通江二郎庙水库、自贡小井沟水库等4个重点水源工程早日开工建设。切实抓好规划编制，加快升钟二期、武引二期、毗河引水等3个大型灌区工程和中型水库打捆项目“兴蜀工程”的前期工作，为立项建设做准备，不断提高以骨干工程为支撑的水资源保障能力。

　　加快民生水利建设，不断满足人民群众的水利需求。围绕群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力实施民安、民生、民稳、民富工程，使人民群众共享水利发展改革成果。用3年时间，完成现有1200座病险水库除险加固和震损水库除险；用10年时间，基本解决2600万农村人口饮水不安全问题和配套新增1000万亩灌面；用15年时间，治理水土流失面积8万平方公里，江河湖库水质基本达标，水环境明显改善。加强农村水电开发，完善农网改造，力争在“十一五”期间基本解决无电人口用电问题。加快建立以健康养殖为基础、名特优新为重点、流通加工为突破的水产业体系。到2020年，基本满足人民群众的水利需求，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展局面。

　　坚持改革与创新，不断提高涉水事务管理水平。积极推进城乡水务一体化，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。继续推进水利投融资体制改革，分类确定投资主体，多渠道筹集资金，形成政府持续加大投入、金融机构扩大信贷投放、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的投融资体制。积极探索水利工程代建制，对省级资金实行报账式管理，围绕“安全、质量、效益”抓好工程动态管理和精细管理，建立规范有序、科学高效的工程建设管理体制。加快水管体制改革和水价改革步伐，落实各项配套措施，建立权责明确、管理科学、经营规范、持续发展的运行机制，为加快水利发展提供强大动力。

　　加强行业自身建设，推进行业与事业协调发展。一是加强党的建设。加强党的执政能力和先进性建设，坚持用科学发展观武装党员干部头脑；按照为民、务实、清廉的要求，深入开展廉政教育，以制度建设为重点，以责任制为抓手，形成有效的监督机制；深入开展群众性精神文明创建活动，推进全省水利行业精神文明建设。二是加强队伍建设。深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和人才队伍建设，继续推进科教兴水，抓好党政人才、专业技术人才和高技能人才的引进与培养。三是加快行业发展。整合水利资源，挖掘资源潜力，大力发展供水、地电、水产等产业，壮大行业经济实力，不断提升行业地位，实现事业兴、行业强、职工富，推进水利全面协调可持续发展。

　　改革开放30年，四川水利发生了翻天覆地的变化。这30年，是四川水利观念大转变、地位大提升的30年，也是四川水利发展大跨越、改革大推进的30年。回首过去，沧海桑田，思想解放永无穷期；展望未来，任重道远，改革开放没有尽头。“我们坚信，在改革开放的大好形势下，在省委、省政府的坚强领导和水利部及长江水利委员会的大力指导下，按照新的治水思路，通过不懈努力和艰苦奋斗，四川水利必将迎来一个又一个发展的新高潮。”冷刚对四川水利的美好明天充满期待。

　　来源：中国水利报  2008年12月16日