时光如梭，春华秋实。30年波澜壮阔的改革开放史，承载着国家翻天覆地的变化，也迎来了广西水利事业新的辉煌。1998年以来，得益于中央实施积极财政政策，受惠于西部大开发战略的深入实施，中央大幅增加对水利建设的投入，在自治区党委、政府的正确领导下，广西积极践行新时期治水思路，水利事业步入了高速发展时期。
水利事业的跨越式发展，为繁荣民族经济、促进民族团结，为富裕文明和谐新广西建设，发挥了不可替代的作用。
服务经济社会 坚持以人为本
改革开放以来，广西水利始终坚持以服务经济社会发展为主线，以加快提升水利保障功能、增强抗御水旱灾害能力为重点，坚持以人为本，把保障广大人民群众防洪安全、饮水安全和粮食生产用水安全作为工作着力点，水利发展取得了丰硕成果。
防洪减灾能力大幅提高。广西是一个洪涝灾害频繁发生的省区，防灾减灾任务十分艰巨。改革开放以来，广西认真贯彻执行“安全第一，常备无懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，工程措施和非工程措施并举，防洪减灾体系建设取得了巨大成绩。1998年以来，全区共投入河海堤防建设资金30多亿元，建成达标堤防514.66公里，沿江主要城市及沿海地区的防洪御潮能力大大提高，中心城市已具备20年一遇至50年一遇的防洪标准；累计完成病险水库除险加固1500多座，新增水库蓄水能力10多亿立方米。同时，建立了覆盖全区、反应迅速的防灾减灾预警预报系统和防汛通信指挥决策系统，实现了江河、水库水情自动测报和信息采集自动化，大大提高了洪水的可预见性和防洪指挥决策的科学性，防洪减灾工作正朝着“运筹帷幄，决胜千里”的目标迈进。防汛工作全面实行行政首长负责制，坚持以人为本、科学防控。由于各项措施落实，预案准备充分，抢险措施得力，确保了广大人民群众生命安全和经济社会的可持续发展。
农村水利基础设施不断完善。改革开放以来，广西始终把农田水利基本建设和农业灌区节水配套改造作为一项长期不懈的工作来抓，截至2007年年底，全区农田有效灌溉面积达152.2万公顷，农田灌溉保障率达到60.4%，基本上遏制了改革开放以来建设和开发占地造成的灌溉面积逐年下降的趋势；各类节水灌溉面积达到1000万亩，占有效灌溉面积的比例从改革开放初期的20.8%提高到43.8%。节水灌溉的普及推广，实现了在灌溉用水总量零增长的情况下农业生产条件的进一步改善，推动了农业和农村经济的发展。同时，把农村饮水安全解困作为一项长期不懈的工作来抓，开展了大规模的农村人饮工程建设。从2000年开始，国家从财政预算内安排专项资金，实施农村饮水安全解困工程建设，2000—2004年，全区累计完成投资12.6亿元，解决了353.3万人的饮水困难。2005年至今，自治区人民政府连续四年，把解决100万农村群众饮水困难和饮水安全列为政府为民办实事工程，累计完成投资19.9亿元，解决了488.9万人的饮水困难。目前，全区农村饮水安全或基本安全人口达到2601万人，农村自来水普及率达到40.86%。
重点工程建设取得重大突破。2006年，国家实施西部大开发战略标志性工程，西江干流上第一座防洪控制性工程——总投资62.95亿元的百色水利枢纽工程全面建成并发挥效益。以此为标志，广西重点水利工程建设取得重大突破。总投资26亿元的桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和总投资32亿元的桂中治旱乐滩引水工程前期工作已经完成，主体工程即将开工建设；大藤峡、老口、洋溪等水利枢纽工程前期工作正紧张有序推进。为配合北部湾广西经济区建设，总投资10亿元的沿海基础设施大会战水利供水一期工程建设已基本完成，二期工程正抓紧实施，项目建成后，沿海三市工业区的日供水能力将达到224.7万立方米，满足2020年前对水资源的需求。与此同时，通过实施边境地区基础设施大会战、“东巴凤”革命老区基础设施大会战、石山区五县基础设施大会战水利项目建设，为富民兴边，促进民族团结，加快落后地区经济发展提供了有力保障。
地方电力和水电产业发展迅猛。改革开放以来，广西认真贯彻小水电“自建、自管、自用”和“以电养电”政策，治水办电相结合，采取国家、集体、个人共办小水电的做法，促进了地方电力的迅猛发展。截至2007年年末，广西共建成农村中小水电站2354处，装机总容量510万千瓦，年发电量137亿千瓦时，累计为1150万农村群众解决了用电问题。从1985年开始，通过实施第一、第二、第三批农村电气化县建设，共投入资金30.2亿元，建成了49个农村水电初级电气化县，全区96.2%的农户都用上了电。由水利系统实施的43个县(市)农电“两改一同价”工作任务全面完成，受益人口达1110万，每年减轻农民负担逾2.5亿元。与此同时，为适应国家电力体制改革，于1998年组建的广西水利电业有限公司，从无到有、从小变大、由弱变强，经过10年的跨越式发展，已成长为占据广西农村电力市场半壁江山，拥有资产126.3亿元、年供电量139.2亿千瓦时的大型国有企业集团，被誉为全国地方水电创新发展的一面旗帜。
水土保持和生态保护成效显著。改革开放以来，广西的水土保持工作不断加强，水土流失治理力度不断加大，全区共投入资金30多亿元，先后对280条重点小流域进行综合治理，共完成治理面积1653.1平方公里；开展了保护农田免遭水毁的小流域生态与农业综合整治工程，共完成治理面积4.2万公顷；水土保持生态修复工程加快，完成封育治理面积3.4万公顷；启动了珠江上游南北盘江石灰岩地区7县水土保持综合治理工作，全区共完成水土流失综合治理面积近2万平方公里，实施生态修复面积5201.2平方公里。水土保持监测和依法行政工作得到加强，全区共审批各类水土保持方案8357个，审批开发建设项目水土保持工程投资达80多亿元；督促生产建设单位投入水土流失防治经费30多亿元，防治水土流失面积1700多平方公里，累计查处水土保持违法案件895起。
依法治水管水工作得到加强。1988年，《中华人民共和国水法》颁布实施后，广西步入了依法治水、依法管水的新里程。随着《广西实施水法办法》《广西水资源费征收管理办法》《广西水利工程管理条例》等一系列地方性配套法规的出台，各级水行政主管部门大胆履行水法赋予的职责。水行政执法力度不断加大，水事违法案件结案率达到90%，水事纠纷调处率达91%，有效地维护了正常水事秩序，维护了社会稳定。与此同时，水资源统一管理工作得到加强，目前全区共设立各级水政水资源机构110个，水政管理人员近800人。通过实施取水许可申请、审批、年审、取水计量、水质监测、水源调查评价、水资源论证、计划用水与节约用水、水资源有偿使用等制度，水资源合理开发利用、科学配置、节约使用走上了规范化轨道。全区建立了以保障饮水安全为目标，覆盖各江河水库的水质监测网络；全面启动实施了桂林市水生态系统保护与修复工作以及北海市、玉林市节水型社会建设试点工作；全区已有2个市、44个县初步实现了城乡水务一体化管理。
改革开放30年来，广西累计投入水利科研经费2.1亿元，实施科研项目273项，荣获省部级以上的科技奖达92项，其中《广西千万亩水稻节水灌溉》科研项目荣获了国家科技进步一等奖。供水和水电等产业不断壮大，截至2008年，总资产达到143亿元,年总产值达50.6亿元。
解放思想观念 创新体制机制
广西水利30年的发展历程始终贯穿着改革创新这条主线，自治区通过解放思想、转变观念、改革体制、创新机制，积极争取出台加快水利事业发展的相关政策，建立适应社会主义市场经济要求的水利良性运行机制，为实现广西水利科学发展、加快发展提供了有力的保障。
国有水管体制改革积极推进。广西共有国有水管单位560个，职工近2.6万人，2002年以前，绝大部分都属于自收自支的事业单位，以征收农业灌溉水费为主要收入。由于管护经费不落实，造成工程老化失修，严重影响到了工程安全和效益的发挥。为加快推进国有水利工程管理体制改革，2002年国务院出台《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》后，自治区人民政府及时制定发布了《关于水利工程管理体制改革实施方案的通知》，按照“管养分离”、“公益性、准公益性和非公益性”分类的办法，积极稳妥地推进改革工作。
小型水利体制改革方兴未艾。新中国成立以来，广西先后建成了小型水利工程30多万处，有效灌溉面积近100万公顷，占全区有效灌溉面积的61%。近年来，广西采取政策推动、政府发动、利益驱动、典型带动的做法，积极推进农民用水合作组织建设，把小型水利工程的所有权、管理权和经营权交给农民，走出了一条农村小型水利“建、管、用”有机结合的新路，确立了农民在农村小型水利工程建设管理中的主体地位。目前，全区已经组建农民用水户协会7200多个，管理小型水利工程1.78万处，管理灌溉面积近600万亩。同时，通过拍卖、租赁、承包等方式，对1万多处小型水利工程进行改制，共回收水利资金近5亿元，同时吸纳社会资金13亿元投入水利建设。
水利工程供水价格改革初见成效。为建立科学合理的水利工程供水价格形成机制，充分发挥价格杠杆作用，增强节约用水意识，有效提高水资源利用效率，缓解水资源供需矛盾，促进水利工程步入良性运行轨道。1983年，经广西壮族自治区人民政府许可，自治区财政局、水利局、物价委员会颁发了《水利工程供水收费和使用管理试行办法》，结束了水利工程长期无偿供水的历史。为进一步健全科学合理的水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，2004年2月，自治区物价局和水利厅联合颁布了《水利工程供水价格管理实施办法》，对水利工程供水价格进行了改革，明确了水利工程供水的商品属性、水利工程供水价格管理方式和管理权限，规范了水利工程供水的定价原则和水利工程供水价格形成机制，这标志着广西的水资源管理步入了市场配置的新阶段。
水利投融资体制改革扎实推进。随着社会主义市场经济体制的建立，广西在水利投融资体制改革方面进行了积极的探索和实践。1994年，自治区党委、政府出台了《关于进一步加强水利工作的决定》，要求各级财政对水利的投入要逐年增加，各级银行要加大对水利的贷款力度，要动员和依靠社会力量发展水利事业，坚持和完善劳动积累工制度，建立县及县以上各级水利建设基金。2005年，自治区人民政府又出台了《关于加快水利改革与发展的若干意见》，明确提出要加大财政对水利的投入，对不同性质和类别的水管单位采取不同的扶持政策，并鼓励和支持水利经济发展；同时发布了《关于建立农田水利建设新机制实施意见的通知》，提出加大公共财政资金投入、采取民办公助的方式引导农民投资投劳投入水利建设。自治区实施“走出去，请进来”的战略，充分利用招商引资平台，广泛吸纳社会资金投入水利建设。
总结发展经验 不断深化改革
改革开放以来的治水实践证明，中央的水利工作方针和新时期治水思路是引领广西水利改革与发展的航灯，自治区党委、政府的坚强领导是广西水利实现跨越式发展的保障，壮乡儿女艰苦奋斗、团结治水的传统是推进广西水利改革与发展的动力，“献身、负责、求实”的行业精神是水利人传承的绵延脉络。总结30年的发展经验，是为了未来更好的发展。坚持以科学发展观为指导，不断优化完善水利改革与发展总体思路。
坚持把中央方针和自治区决策部署与广西水利实际相结合，积极创新治水理念，调整优化治水思路，这是30年来广西水利改革的最大特色。跨入新世纪，广西水利确立了坚持以人为本、尊重自然规律和人与自然和谐发展的治水理念，按照建设富裕文明和谐新广西的战略部署，深入分析广西工业化和城镇化进程中出现的水问题，强调在发展方向上推进从传统水利向现代水利转变，在建设目标上推进从重建轻管向建管并重转变，把满足经济社会发展和广大人民群众对水利的需求作为工作的出发点和落脚点，统筹治理水安全、水资源和水环境，强化农村水利发展，全面提高水利服务能力，这是实现广西水利科学发展、加快发展的根本途径。
围绕经济发展大局，着力提升水利的支撑和保障能力。30多年的改革历程，广西水利始终围绕经济社会发展的中心任务，突出重点建设，着力提高水利的工程调控能力，为经济社会发展提供水安全保障。30年来，广西水利通过创新水利投入机制，重点领域的水利建设取得了突破性进展，水利保障能力大幅度提升。通过不断加强水利工程体系建设，不断完善防汛抗旱工作预案，切实提高洪涝灾害的预测预报水平，切实加强水利工程的科学调度，先后战胜了超百年一遇的特大洪水和连续的重大干旱灾害，全力保障人民群众的生命安全，最大限度地保证生活生产用水，最大程度地减轻水旱灾害损失，为全区经济社会发展和人民群众生命安全提供了有力保障。
坚持优先解决好群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力发展民生水利。30年来，广西水利改革始终坚持把群众利益至上、推动各项事业协调发展作为新时期水利工作的根本方向，实施重点农村地区水利基础设施大会战，实施农村无电村屯通电建设，大力解决农村用水、用电问题，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良的生态环境。自治区始终坚持正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，协调好各方面的用水需求，确保水利发展和改革成果惠及全体人民，极大地调动了群众的积极性、创造性，使全社会广泛关注水利，水忧患意识、水资源节约保护意识和生态环境意识明显增强。
坚持积极推进重点领域水利改革，不断增强水利事业的持续发展能力。30年来，广西水利改革大力推进体制机制创新，在水利工程管理体制改革和以组建农村用水者协会为主要方式的农村小型水利体制改革等方面率先在全国取得成功经验，并得到水利部的推广。通过积极探索水利投融资新途径，强化工程建设与安全管理体制保障，逐步形成了政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的城市水利建设新机制和以政府投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村水利发展新机制。这些水利重点领域改革的重大突破，在很大程度上消除了发展梗阻，极大地增强了水利自我发展能力。
坚持强化水利公共服务职能，推动水利现代化。30年来，广西水利改革始终坚持流域区域统筹规划、城乡协调推进、扩大能力与巩固提高结合、硬件软件配套、经济社会生态效益统一，不断完善水利法制建设，加强对水资源的管理和保护，着力建设水资源保障体系，积极理顺水资源管理职能，大力推进节水型社会建设。同时，积极推进治水理念的现代化、水利工程设施的现代化和水利管理的现代化，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，建成稳健的防洪减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水管理体系，有效解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，满足现代化建设对水利的需求，使水利公共服务能力得到显著增强。
展望远大未来 肩负光荣使命
展望未来，广西水利工作将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步贯彻落实中央治水方针和新时期治水思路，科学治水、依法治水，把关系到广大群众切身利益的水问题放在更优先的位置，把解决好干旱缺水和水污染防治问题摆到更突出的位置，增强防灾减灾能力，强化水资源的节约与保护，提高防洪、供水和生态安全保障程度。
为此要牢固树立水利发展的“六个理念”：一是树立发展是第一要务的理念，增强水利对经济社会发展的保障能力和水平；二是树立以人为本的理念，着力解决好民生水利问题；三是树立人与自然和谐相处的理念，大力促进生态文明建设；四是树立水资源可持续利用的理念，全面加强水资源保护和统一管理；五是树立改革创新的理念，健全和完善加快水利发展的机制；六是树立为民、务实、清廉的理念，着力加强党的先进性建设，全面提升水利职工队伍政治素养和业务水平。
同时要努力实现水利发展的“四个转变”：一是从偏重依靠行政手段治水向依法治水、全面依法行政转变；二是从偏重行业管理向既重视行业管理，又重视社会水行政事务管理转变；三是从偏重水利工程建设向建、管并重转变；四是从只重视水利的社会效益向既重视水利社会效益又重视水利经济效益转变。
要构建牢固的防洪减灾体系，构建完善的水资源供给体系，构建科学的水环境、水生态保护体系三大体系；积极发展城乡供水产业，有序发展地方中小水电产业，加快发展水利旅游产业，大力发展水利特色种养产业，努力发展水利建筑和技术服务产业五大产业；全面推进国有水利工程管理体制改革，加快推进农村小型水利体制改革，深入推进水利工程供水价格改革，稳步推进水利投融资体制改革，大力推进水利产权制度改革，积极推进水务管理体制改革等六项改革，加快建立新型水利建设投入与管理体制，实现广西水利又好又快发展，为建设富裕文明和谐新广西，为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。
来源：中国水利报 2008年12月16日
