以占全国1.09%的水资源，灌溉了全国6.2%的耕地，生产了全国8.2%的粮食，养育了全国7.1%的人口，完成了全国25.6%的农产品出口，创造了全国10.5%的国内生产总值。这是截至2007年年底，山东省交出的答卷，其中，水利功不可没。

　　党的十一届三中全会以来，山东历届省委、省政府高度重视水利工作，以改革促进水利发展，以发展扩大改革成果，兴水利，除水患，推进人水和谐，使全省水利面貌发生了深刻变化，为全省经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑和保障。

　　水资源调控保障能力明显提升

　　山东是个严重缺水的省份。为化解水资源紧缺矛盾，山东省经过多年实践探索，从宏观上规划布局了以南水北调东线和胶东输水干线构成的“T”字形调水大动脉为骨架，以“八纵八横”骨干河道为经纬，集蓄、滞、泄、排、调、供、节于一体，河库串联、水系联网、城乡结合、配套完善的全省水利工程网络。目前，全省水网大框架已见雏形并初步发挥效益，济南、潍坊、淄博等市的区域水网已基本建成，长江水、黄河水、淮河水与省内当地水的联合调度、优化配置，已变成现实。

　　2002年12月27日，举世瞩目的南水北调东线工程开工，山东水网骨干框架建设正式拉开了序幕。截至目前，南水北调东线山东段累计完成投资近18亿元，11个单项工程已开工6个，其中济平干渠已通过省级验收，成为整个南水北调工程中率先开工、率先建成并发挥效益的单项工程。胶东地区引黄调水工程自2003年12月19日开工建设以来，已累计完成投资17亿元，2008年年底可基本具备通水到烟台门楼水库的条件。

　　在全省水网总体规划框架下，各地还相继实施了引峡济潍、引黄济淄、引卫入德、日照北水南调等70多处跨流域、跨区域调水工程。沿黄九市已建成10万立方米以上的平原水库780多座，总蓄水能力达18亿立方米，引黄灌溉渠系已覆盖11个市、68个县（市、区）。全省各类水利工程年供水能力达270亿立方米。

　　防汛抗旱减灾能力显著增强

　　“十年九旱、旱涝交替”是山东的基本水情。改革开放30年来，山东年年都有不同程度的洪涝和干旱灾害发生。每到汛期或旱情严重之时，省委、省政府主要领导都亲自部署，亲赴一线检查指导抗灾救灾。全省各级黄委、政府及其防汛抗旱指挥部门积极实践“由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”的思路，把确保人民群众生命财产安全放在首位，不断加强防汛抗旱工程体系建设，全面落实各项责任制，完善应急管理体系，加快建设信息化指挥调度和保障体系，防汛抗旱减灾能力显著提高。防汛方面，夺取了历次抗洪抢险救灾的重大胜利；抗旱方面，从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态，先后战胜了多次重大旱情，把灾害损失降到了最低程度。

　　山东防汛抗旱减灾取得重大胜利的重要原因，就是各地科学拦蓄雨洪资源，科学布局工程措施和非工程措施，统筹上下游，均衡左右岸，协调干支流，积极推行洪水资源化管理，努力调蓄和利用洪水资源。早在1949年，山东就组织20多万人上阵，实施了规模宏大的“导沭整沂”工程；1950年后，又摆开了治理南四湖的战场。1971年起，按照东调南下防洪规划，用10年时间建成了一大批骨干工程；’98大水和2003年淮河洪水后，山东进一步加快了治淮建设步伐，沂沭泗河洪水东调南下一期工程已基本建成，整体达到了20年一遇防洪标准。2003年，国务院决定实施沂沭泗河洪水东调南下续建工程，规划山东境内总投资40多亿元。截至目前，刘家道口枢纽和南四湖湖东堤工程已基本完工，韩庄运河续建等工程正在抓紧施工。全省已建成河道堤防7898公里、各类拦河闸坝4000余座、山丘区水库5470座，总库容156亿立方米。列入国家规划的159座大中型水库除险加固，已开工建设67座，恢复和增加防洪调蓄供水能力3亿多立方米。15条大型骨干河道中，有11条已实施治理，防洪标准提高到20年一遇。完成了东平湖、恩县洼滞洪区及黄河滩区部分安全建设任务。新建、加固沿海防潮堤及入海河口复堤320公里，防潮标准达到20年一遇~50年一遇。

　　从2008年开始，山东省委、省政府决定加快实施病险水库除险加固及重点河道治理，计划用3年左右时间基本完成病险水库除险加固任务，用5年左右时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理。目前，全省所有大中型水利工程、80％的小型水库都已建立了防汛应急预案，重点工程均制定了反恐预案。县级以上人民政府都建立了防汛抗旱指挥机构及其办事机构，在全省重点地区建设了8个省级物资储备标准化仓库，组织建立了16支省级防汛抗旱队伍。30年间，水生态与环境治理和保护取得明显成效

　　早在1957年，毛泽东主席作出的“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”的批示，极大鼓舞了山东人民治山治水的斗志。党的十一届三中全会以来，山东水土保持工作掀起了一次次浪潮。1997年，省委、省政府作出《关于加强水土综合治理，建设生态农业的决定》，出现了国家、集体、企事业单位、私营业主、个人一齐上的良好局面。全省坚持以大流域为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，全面推广“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的小流域综合治理路子。山丘区实行治山、治坡、治沟相结合，梯次筑坝，层层拦截，植树绿化，涵养水源；平原区实行方田建设、河渠疏浚、林网建设相结合，达到田成方、林成网、路相连、水相通；黄河三角洲地区实行引灌淡水、围拦海水、退耕还草相结合，建设高效生态经济区；沿海地区实行上游建库调蓄、中游筑坝拦截、下游建地下水库截渗补源相结合，提高水资源综合开发利用效率。截至目前，全省累计治理水土流失面积3.55万平方公里，占水土流失总面积的55.9%，先后有4个市、12个县、105条小流域分别被命名为全国水土保持生态建设示范市、示范县和示范小流域。

　　大规模综合治理水土流失，带来了巨大的经济、生态和社会效益：全省每年增加蓄水30亿立方米，减少土壤流失9600多万吨，水库、塘坝平均每年减少淤积3900多万立方米，基本做到了“中雨不下山，大雨清水流，暴雨少成灾”；治理区人均占有粮食由不足200公斤增加到400公斤左右，人均纯收入增加300元～500元。结合城市防洪、蓄水和沿河生态建设，已建成100多处集补源、防洪、旅游观光、休闲娱乐于一体的城市河道公园和亲水乐园，建成国家水利风景区24处、省级水利风景区39处，“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”的生态水利格局初步形成。

　　2005年4月10日，胡锦涛总书记在视察烟台大沽夹河等城市河道综合整治工程时，看到水头连水尾、碧波荡漾、景色秀美的河道，给予了高度评价。

　　农村水利工作实现历史性跨越

　　这30年，山东农村供水事业经历了从小到大、从简易到完善、从低水平到高水平的发展历程。主要有四个阶段。一是专项扶持，重点解决阶段。1978—1990年，全省累计解决11577个自然村、757.15万人的饮水困难，海岛饮水问题基本解决。二是集中供水，规模发展阶段。1991—2000年，以乡镇供水为龙头、大搞乡村供水。至1999年，全省累计解决16345个自然村、1008.24万人的饮水困难。三是大力支持，全面进步阶段。2000—2004年，农村饮水工作取得突破性进展，省政府与各市签订了《农村饮水解困责任书》，截至2004年年底，累计解决了528.3万人的饮水困难问题，全省农村缺水问题彻底解决，成为山东省农村供水史上的重要里程碑。四是统筹城乡供水，大力发展村村通自来水工程阶段。2005年，省政府启动村村通自来水工程，这是一项统筹城乡发展、构建和谐社会的重大决策，受到了广大农民群众的热烈欢迎和衷心拥护。此后3年多，各地坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的工作思路，截至2008年10月底，累计投入资金87.13亿元，建成各类农村自来水工程12473处，新增受益人口2875万人，农村自来水普及率提高到84.5%。

　　山东省一直把农田水利建设作为系统工程和战略任务，科学谋划，坚持“三个并重、三个统筹”，即找水保水节水并重、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并重，统筹生产生活生态用水、统筹流域与区域发展、统筹城市与农村发展。2003年以来，全省5年完成投资369亿元，建成各类水利工程60万多处，增加除涝面积2354万亩，全省农田有效灌溉面积稳定在7200万亩左右。

　　2006年，国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》发布实施。国家核定山东省大中型水库农村移民186.57万人，居全国第二位，每年安排扶持资金11亿多元。省委、省政府连续把这项工作作为年度重点为群众办好的实事之一，严格执行政策，认真做好移民扶持登记、后扶方式确定、规划编制、群众信访和资金兑付等工作，已累计拨付水库移民后期扶持资金21.74亿元。

　　节水型社会建设全面推进

　　山东作为经济大省、能耗大省，近年来坚持把节约用水作为一项革命性措施来抓，统筹考虑生活、生产和生态用水，采取经济、法律、工程、行政、科技手段“五管齐下”，实施全方位节水，走出了一条“工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、节约保护为先”的节水型社会建设路子。

　　农业用水是全省用水的大头，占总用水量的70%左右。全省普遍推行渠系衬砌，推广喷灌滴灌，实施了49个国家级和305个省级农业节水增效示范项目，节水灌溉面积发展到5000万亩，农业灌溉水利用系数达到0.57，农业年新增节水能力1.5亿立方米。大力推行工业节水，颁发了《山东省节约用水办法》，在全国率先编制颁布了《山东省节水型社会建设“十一五”规划》《山东省节水型社会建设技术指标》和《山东省水功能区划》，制定出台了《山东省电力、造纸、冶金、化工、纺织（丝绸）行业产品用水定额》和《山东省农业灌溉用水定额》，形成了节水新工艺、新设备、新技术的推广应用机制。6个地级市被列入国家级节水示范城市，淄博市和23个县（市、区）成为国家级、省级节水型社会建设试点，全省万元GDP取水量下降到2007年的90.41立方米，工业水重复利用率提高到68%。2003—2007年，全省城乡用水总量连续5年保持零增长，实现了增产增效不增水。

　　依法治水进程全面加快

　　改革开放之初，山东各地就重视并加强水法制建设，颁布实施了水费计收、工程管理、基建民工伤亡抚恤、防汛责任制、水库移民等10余种行政规章，部分大中型水库建立了水利公安机构，各级水利部门设置了水政管理机构。1988年《中华人民共和国水法》的颁布，标志着水利事业进入了依法治水的新时期。

　　进入新世纪，山东省依法治水进程不断加快，在全国率先出台了《关于加快水利发展与改革的决定》，颁布实施了《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《山东省河道工程维护费征收使用管理办法》《山东省水资源费征收使用管理办法》《山东省节约用水办法》等法规规章。截至目前，全省已颁布水利法规、规章30余件，省级规范性文件90余件，国家所有水法律法规山东省基本配套到位，为全省水利发展与改革提供了可靠的法制保障。此外，还全面加强水利综合执法、依法收费等工作，水政监察队伍不断扩大，水法普及教育工作不断深入，水利建设与管理逐步走上了法制化、规范化轨道。

　　水利改革开放不断扩大

　　改革创新是推动山东水利发展的不竭动力。山东积极推行水务管理一体化改革，淄博市和94个县（市、区）实现了水务一体化管理。深化水利投融资机制改革，逐步形成了政府投资、社会投入、银行贷款、利用外资的多元化、多渠道、多层次水利投入格局，中德粮援项目，世行贷款农业综合开发项目、加强灌溉农业项目，黄河三角洲农业综合开发日元贷款项目等，共利用外资19.73亿多元。大力推广小型水利工程产权制度改革，在全国率先提出并大力发展民营水利，采取拍卖、租赁、承包、股份制、合作制等形式，加快民营水利发展。“十五”以来，个人、联户、股份制等形式建设小型水利工程48万多处，吸纳社会资金23亿多元，盘活固定资产24亿元。积极实施水价改革，制定出台了《关于改革城市水价促进节约用水的指导意见》《关于改革农业用水价格的实施意见》《关于加快水价形成机制的意见》，200余处大中型水利工程实现了向城市和工业供水，部分灌区调整了供水价格。稳妥推进水利工程管理体制改革，17个市都出台了改革的政策性文件，5个省级改革试点县基本完成改革任务，321个水管单位启动了内部改革。

　　科教兴水战略加快实施

　　科学技术是第一生产力。在水利行业更是如此。山东省围绕水利建设主战场，全面实施水利科技创新，开展科学研究、技术开发和推广转化，用高新技术改造水利传统行业，以科技进步推动水利现代化，先后获得国家级奖励10项，其中“农业节水综合技术研究和示范”项目、“大型渠道混凝土机械化衬砌成型技术与设备”项目和“南水北调东线济平干渠工程关键技术研究与应用”项目，先后荣获2003年度、2007年度和2008年度国家科技进步二等奖。获省部级奖励成果303项，其中一等奖15项。评选出山东省水利科技进步奖励成果1048项，其中一等奖166项。水利信息化建设步伐加快，省到各市的水利信息骨干网络已基本建成，省水利厅电子政务系统一期工程已建成并投入使用，实现了由传统办公模式向现代办公模式的跨越。启动实施了防汛指挥调度、视频会商、水雨情数据处理、小清河雨水情自动测报等应用系统建设。全省涌现出113个国家和省级突出贡献水利专家和厅级拔尖人才，96名学科带头人。

　　回顾30年改革与发展历程，山东水利事业在积极探索中阔步前进，在扩大改革开放中加快发展，走出了一条可持续发展水利之路，积累了难能可贵的经验。今后一个时期，山东水利将以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，坚持以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的治水战略目标，坚持以人为本，进一步解放思想，改革创新，坚定不移地推进可持续发展水利，尽快实现从水利大省向水利强省的新跨越，努力为建设经济文化强省提供坚实可靠的水利支撑和保障。

　　来源：中国水利报  2008年12月16日