创新与跨越——纪念改革开放30周年中国水利报特稿之一

转折：由思想开始

　　水，只有水，无论微观到细胞、人体，还是宏观到国家发展、民族兴亡，能具有如此重要的意义，而且对人类发展至今，乃至未来，都将如此。我国是一个人多水少、水旱灾害频繁的国家。特殊的国情、水情，决定了水利在中国社会中的特殊地位。历经改革开放30年，水资源在经济、社会、环境等方面的不可替代的影响，已经愈发显现，水利在国民经济和社会发展中的战略地位，也愈来愈重要。但是，人们对于水和水利的认识，却经历了一个不断深化的过程。是实践的不断发展，思想的不断解放，治水理念的不断升华，指引着水利事业不断迈向新的辉煌。

水利地位和作用在现实中发生巨变

　　家住淮河岸边的王老汉，对于水利的理解，来自于自己身边的变化。上个世纪80年代，作为家里的壮劳力，他每年都要参加村里组织的义务劳动，那个时候，他觉得，水利就是开沟、扒河、修渠，是为种庄稼服务的。90年代初的那场大水，把老汉家冲了个一干二净，一家人挤在帐篷窝棚里，待了好几个月；后来，来大水家人不再慌了，因为他们已经住进了保庄圩里的砖瓦房，再也不必为洪水担惊受怕了。进入新世纪，老汉家里通上了自来水，全家老少高兴得合不拢嘴，老汉心中暗想：原来水利部门不光关心河里流的水，也关心他家里用的水……

　　30年来，人们看待水的眼光变了，对水利工作的感受多了。

　　改革开放之初，百端待兴。十一届三中全会吹响了思想解放和改革开放的号角，但人们的很多思想观念和行为方式，并没有及时跟上形势的变化，对水利的认识也是如此。20世纪80年代初期，社会上一度出现了对水利地位和作用的怀疑，认为水利投入大，效益低，加上当时财政包干体制的影响，水利投资大幅度下降，水利建设受到很大影响。

　　水利部农村水利司原负责人张岳回忆说，上世纪80年代，由于水利投资体制仍然处于计划经济的主导之下，加之对水利认识上的偏颇，水利投入大大减少。同时，由于过去的水利工程设计标准低，又缺乏管理，导致水利工程和设施老化失修严重，效益衰减，抗灾能力下降。种种原因，致使我国农田灌溉面积一度呈现徘徊的局面，农业生产后劲不足问题开始显现。

　　实践是检验认识正确与否的唯一标准，而改革总是首先从认识问题、解放思想开始。1986年，改革开放的总设计师邓小平同志敏锐地发现了症结所在，并就农业问题作出重要指示。农口五个部门及时学习贯彻这一指示并向中央提出《关于保障农业持续稳步增长的八项建议》，中央原则同意，并在资金和物资上加大了投入力度，水利建设相应得到加强。

　　水利兴则农业稳。所谓“手中有粮，心中不慌”，在那个温饱问题还是大问题的年代，人们对于“水利是农业的命脉”这句话，无疑有着最为深刻的体会。

　　1989年，国务院作出大力开展农田水利基本建设的决定，把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，实行农田水利劳动积累工制度，规定每个农村劳动力每年投入10~20个劳动积累工用于兴修农田水利。

　　认识来源于实践又在实践中发挥着指导作用。国务院每年召开全国农田水利基本建设电视电话会议，各级党委、政府主要负责人带头到农田水利工地劳动，层层签订责任状，分解落实年度任务，设立评比竞赛制度，加大督促检查等措施，极大地调动了基层干部和广大农民兴修农田水利的积极性。20世纪90年代轰轰烈烈的农田水利建设，扭转了80年代灌溉面积一度减少的趋势，巩固和加强了农田水利基础设施。

　　随着改革开放的深入，城市规模开始逐步膨胀，经济规模日益扩大，这对供水提出了更大的需求和要求，一些地方缺水矛盾开始凸显，加之“多龙管水”体制的弊端，甚至成为经济发展的制约瓶颈。对水利地位和作用的认识，总是在社会对水利的需求矛盾变得突出的时候开始深化和提高。面对日益凸显的矛盾，“水是经济的命脉，同时也是城市的命脉”的提法，也顺理成章地提出来了。

　　作为一个行业，水利需要随着国民经济的发展而作出相应的调整。改革开放极大解放和发展了社会生产力，我国经济实力有了显著提高，社会面貌发生了巨大变化，经济社会发展对水利需求的呼声日渐高涨。

　　1991年第七届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》正式提出：“要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要战略地位”；“加强能源、交通、通信、重要原材料和水利等基础工业和基础设施的建设”；“要对基础工业和基础设施实行适度的投资倾斜政策”。1991年党的十三届八中全会将水利定位为基础产业，即“水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是治国安邦的百年大计”，明确要求90年代要加快长江、黄河等大江大河大湖的治理，在水利基础设施建设方面办成几件大事。

　　1991年淮河、太湖大水！1995年中原黄河大水！1996年海河南系大水！严重的水灾给人们上了沉重的一课，增强了全社会的水患意识。大家普遍认识到，兴水利除水害，不仅关系到农业兴衰，也关系到国民经济和社会发展，关系人民生命财产安全和社会安定。在此期间，党中央、国务院一再强调，要从人口、资源和环境的高度来认识水利，且多次指出，水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的基础产业，并决定把水利放到与能源、交通、通信等基础工业和基础设施（即基础产业）同等重要的位置，对水利投入实行倾斜政策。1991年党的十三届八中全会，第一次在党的决议中专题列入水利内容。1994年，国务院专门召开全国水利工作会议，进一步提出，越是改革开放，越是经济发展，越要重视水利。党的十四届五中全会，则把水利摆在了基础设施建设的首位，水利发展由此进入了一个新时期。

　　作为基础设施，水利建设具有建设期长、投资大、前期工作时间长等特点，由于长期缺乏足够的资金投入，加之重建轻管，原有基础设施年久失修，积重难返，水利仍然难以适应经济社会发展的要求。

　　1998年长江、嫩江、松花江发生特大洪水，惊心动魄的抗洪场景震惊了国人，对经济、社会产生的影响也深深刺痛了国人。随着经济的发展，城市、工厂、乡村，已经越来越淹不起、越来越淹不得了！地处改革开放前沿的广东，率先惊呼：“过去淹的是农庄，现在淹的是钱庄！”“发达的经济需要发达的水利！”

　　实践是第一性的，认识来源于实践。对于新事物的认识往往表现得更为明显。就在人们努力破解“水多”“水少”带来的问题时，一个新的问题——“水脏”也随着经济的发展日益凸显出来！

　　大量企业迅速崛起，大量污废水直排江河，很快便超过了江河的纳污能力。千里淮河污水横流，1994年春节，“走千走万，不如淮河两岸”的沿淮地区，老百姓打开水龙头下饺子时，竟然发现流出来的是又黑又臭的脏水；曾经是“美就美在太湖水”的人间天堂——苏州，也开始不得不每天守着腥臭难闻的太湖水而为饮水发愁……

　　问题往往是深化认识并形成共识的催化剂。面对北方地区“有河皆干”、全国很多地区“有水皆污”，时常还要面临沙尘暴侵袭的现实，人们对水的认识再度发生深刻转变。

　　曾几何时，人们一直认为，水是天赐之物，取之不尽，用之不竭。对水无限制的取用，使人们逐渐发现，水也有不够用的那一天。水资源短缺不仅给人类自身带来了诸多不便，也给大自然带来了巨大的生态灾难。

　　从上世纪90年代开始，中央针对当时存在的突出问题，每年都在“两会”期间，召开“中央人口资源环境工作座谈会”，专题研究有关问题，对水的论述也在一年一年地逐步深化。30年的治水实践告诉我们：水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素；水利，是经济社会发展的重要基础设施。

　　经济社会发展的不同阶段和社会生产力发展的不同水平，总是对水利发展提出不同的要求。在农业经济为主的社会，洪旱灾害是经济社会发展的突出矛盾，治水的主要任务是大规模的水利工程建设；到了工业经济为主的社会，由于工业化、城市化的加快推进，水资源环境方面的矛盾越来越突出，治水的主要任务不仅要保证防洪安全，而且要保护水生态环境，保障水资源的可持续利用。这就要求我们，必须努力适应经济社会发展的新要求，正确认识和把握治水实践发展的客观规律，转变治水思路，改革治水体制，创新治水实践，不断提升水利对经济社会发展的支撑保障作用。只有把经济社会发展的新要求与正确把握和运用水的自然规律有机结合起来，才能实现科学治水。

　　革变认识，推动治水实践。30年间，水利的形势及其战略地位都发生了根本性变化：由主要为农业服务，向为国民经济和社会发展全面服务转变；由计划经济下的运行机制，向适应社会主义市场经济转变；由以社会效益为主，向社会、经济和环境的综合效益转变；由粗放型管理，向集约型管理转变。这些战略性转变又推动了我国水利事业的巨大发展。改革开放的30年，是我国历史上水利建设规模最大、效益最显著、成果最辉煌的阶段，水利基础设施已成为国泰民安、民富国强的物质基础。现在，水利已不仅是农业的命脉，也是城市的命脉，国民经济的命脉。水资源与国民经济和社会发展的联系越来越紧密。如今，人们对于水资源和水利在经济社会发展中的地位和作用，已广泛认可，并已经影响到政府各项有关决策。人们期待更多的，是水利事业又好又快发展，更多地惠及民生。

治水理念和实践在探索中浸润科学发展思想

　　“黄河之水天上来，奔流到海不复回！”——奔腾流淌的黄河水，曾经是中华民族生生不息的象征和骄傲，黄河，也被喻为中华民族的母亲河。然而，自1972年起，这条母亲河开始出现断流，此后的26年间，有21个年份出现断流。1997年，黄河首次出现跨年度断流，断流时间长达226天，断流河段从入海口一直延伸到河南开封，长达704公里，创下了令人尴尬的新纪录。

　　一时间，城乡供水，工业生产，农业灌溉，全线告急。

　　黄河断流带来了巨大危害。下游河道特别是主河槽淤积加剧，泄洪能力降低，造成小水大灾，时时存在决口改道的威胁；断流严重影响了下游及河口生态系统，黄河三角洲日益贫瘠。断流也给沿黄地区工农业生产造成很大损失。1997年的断流，仅山东一省就损失135亿元。

　　更为深远的影响是，由于黄河在中华民族历史上的特殊地位，断流可能使黄河逐渐蜕变为“内陆河”，国际影响、政治影响重大。甚至有国外媒体放言：黄河断流意味着中华文明走向衰亡。

　　黄河流域的确缺水。人口急剧增加，生产迅速发展，气候趋于干旱等多重因素叠加，造成了黄河断流的客观存在。但是，如何认识缺水？如何用水？人们的看法却大不相同。许多人知道生活用水不能少，生产用水不能少，却不清楚生态用水也不能少。甚至有人说：为什么要让白花花的水流到海里去？可以说，对人水关系认识不清，正是黄河断流的症结所在。

　　为解决黄河断流问题，有关方面曾采取多项措施，但未能根本扭转局面。

　　1999年开始，黄河水利委员会根据国家授权，对全河水量实施统一调度，在中央提出的科学发展观和水利部可持续发展治水思路的指引下，确立了“维持黄河健康生命”的治河新理念，科学管理、保护和优化配置水资源，确保了黄河连续9年未断流。

　　成功解决黄河断流问题，只是中国治水思路调整的一个缩影，改革开放30年，是水利事业持续发展、治水思路和治水实践发生深刻变化、传统水利向现代水利加快转变的30年。

　　30年前，中国的改革开放始于农村，而那时，中国水利的定位主要是“农业的命脉”，做好水利工作的思路主要是围绕如何为农业服务。

　　1979年全国水利会议，根据中央农村改革的措施和国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，提出“小型为主，配套为主，社队自办为主，加强管理，狠抓实效”的水利工作方针。

　　1980年，在国务院批转《水利部关于三十年来水利工作的基本经验和今后意见的报告》中，又将水利方针调整为：“搞好续建配套，加强经营管理，狠抓工程实效；抓紧基础工作，提高科学水平，为今后发展做好准备。”在当年的水利工作会议上，还提出了实行流域治理和管理、改革水利资金管理、改革民工工资、改革水库移民安置办法、改革水费等一系列改革举措。

　　1981年水利部又专门召开了水利管理会议，决定把水利工作的重点转移到管理上来，随后提出了要“加强经营管理，讲究经济效益”。

　　就在这一时期，中国对要不要办水利出现了不同的看法。对此，在原国家计委的直接指导下，1982年，原国务院农村发展研究中心曾专门组织召开了水利建设问题讨论会，当时大家形成了一种共识，那就是“水利一定要办，但办法一定要改”。

　　随着改革开放的推进，农村改革不断走向深入，整个经济改革迅速推开。1984年年底，原水利电力部召开了全国水利改革座谈会，贯彻落实党的十二届三中全会精神，在总结各地实践经验的基础上，提出了“全面服务，转轨变型”，要求水利工作实行“三个转变”：从以为农业服务为主转到为社会经济全面服务；从不讲投入产出转到以提高经济效益为中心的轨道；从单一生产型转到综合经营型，并把“两个支柱（调整水费和开展多种经营）、一把钥匙（实行多种形式的经济责任制）”作为搞好水利管理、提高工程经济效益的中心环节来抓。

　　思路决定出路。1985年，水费改革、水利工程管理体制改革相继展开；1986年，开始建立农村水利劳动积累工制度；1987年，水利部提出要使水利管理尽快走上良性循环的轨道，要多层次、多渠道筹集水利资金……

　　1988年，《中华人民共和国水法》颁布，确立了水行政主管部门的地位，水利开始走上依法治水的轨道。此后掀起了依法治水的高潮，各种配套法规陆续出台。

　　上世纪90年代，我国社会主义市场经济体制的确立，对水利系统及水利的改革与发展提出了新要求。1993年的全国水利工作会议，提出了建设“五大体系”的治水思路，即建立水利投资体系、水利固定资产经营管理体系、水利价格收费体系、水利法制体系和水利服务体系。在此基础上，水利部党组在随后几年，又相继提出了“科教兴水”战略，“加快水利由计划经济向市场经济的转变，由粗放管理向集约经营转变，加强水利基础设施和基础产业建设”等。

　　1998年，历史注定这是一个不平凡的年份。这一年，正当全国深化改革、快速发展的时刻，长江、嫩江、松花江发生特大洪水。在党中央国务院的坚强领导下，我们取得了抗洪斗争的伟大胜利，其后，全国也就在大水中暴露出来的、乃至长期以来存在的水问题，进行了深刻反思。

　　经济社会的不断发展，人口的不断增加，加剧了人与水之间的矛盾。于是，我们看到了很多像黄河断流这样的场景。江河湖库淤积，上下游断流；地下水超采，湿地退化；围湖造地，侵占河道，挡住了洪水的去路；水污染频发；沙尘暴肆虐……一幕幕人水相争的不和谐景象不断上演。

　　显然，传统的水资源开发利用管理方式，已经难以支撑经济社会的可持续发展。现实强烈呼唤治水理念和思路的革变。

　　也就在1998年，党的十五届三中全会提出了“水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的水利工作方针。紧接着，国务院提出了“封山育林，退耕还林，平垸行洪，退田还湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代赈，移民建镇”的32字政策措施。

　　水利部党组认真贯彻中央治水方针，分析客观形势，在不断实践的基础上，总结吸取国内外治水经验和教训，开始了对新的治水思路的探索。

　　在长江灾后重建中，在加强堤防和控制性工程建设的同时，通过实施大规模的平垸行洪、退田还湖（河）、移民建镇等，使沿江饱尝洪灾之苦的240多万人，远离洪水，告别水患，过上了安居乐业的生活。在淮河治理中，建设蓄滞洪区，“围起来，迁出去，让道于水”，由过去的与水争地、被动搬迁，变为理智处理与洪水的关系，结果，洪水有了缓冲的地方，一改其暴戾的“性格”安然下泄。在水土流失治理中，采取退耕还林、封山育林、草原禁牧（轮牧、休牧）和生态修复等措施，一举改变了“治理速度赶不上破坏速度”的尴尬现实，昔日的荒漠开始变成绿洲，许多修复区走上了生态、经济良性循环的可持续发展轨道，实现了土地增绿、农业增效、农民增收。在水污染防治中，注重源头治理，组织实施了中国第一次涉及全国七大流域的全面水功能区划，加强对入河排污口的管理，控制河流纳污总量，减轻河流污染……

　　坚持解放思想才能不断焕发生机与活力。1998年以来的创新实践，逐渐廓清了符合现实需要的治水思路，也就是要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。其核心理念，是要坚持人与自然和谐相处。进一步说，防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，更加注重给洪水以出路，科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，更加注重水资源节约保护，建设节水型社会；水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，更加注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变，更加注重水利建设中的移民安置和生态保护问题，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；水行政管理工作从行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，更加注重依法治水、科学管水，提高水利社会管理和公共服务水平。

　　可持续发展治水思路贯穿了科学发展观的精神实质，顺应了全面建设小康社会的时代要求，把握了我国水资源条件的深刻变化，凝聚了广大水利干部职工的治水实践，在解决我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题上，提出了一系列符合国情水情、富有创新特色的对策措施，推动水利工作各领域出现了一系列新的转变和发展。

　　人们在治水实践中开始给河流必要的空间，学会了善待河流，尊重河流应有的权利；开始从以前人定胜天、向大自然无节制的索取，转变为按照自然规律办事，人与自然和谐相处；从防止水对人类的侵害，转变为在防止水对人类侵害的同时，特别注意防止人类对水的侵害；改变单纯强调供水保障，开始重视需水管理，推进以水定规模、以水定发展的节水型社会建设……生态补水、环境调水、生态修复、科学调控、规划管理、功能划分等关键词，开始在大量的治水实践中流行开来。

　　实践表明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择。

民生定位和目标在实践中凸显以人为本

　　“日盼夜盼，盼来清水进农家，握住了水龙头，甩掉了水扁担。”——新民谣唱出了农民群众在饮水上发生的可喜变化。过去，在大巴山区，在西北农村，在黄淮海平原，在中国的很多农村地区，农民祖祖辈辈喝水困难，甚至长期喝着高氟水、苦咸水。如今，甘甜、干净的自来水引入了家家户户。近年来，解决农村饮水安全问题成为水利工作的重要任务，在各方的共同努力下，数以亿计的农民群众告别了饮水难，1.6亿人即将摆脱饮水不安全。

　　饮水是人生活和健康的基本权利。1980年水利部在山西召开全国农村人畜饮水工作会议，提出了五年的奋斗目标。1984年国务院批转了原水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》，转发了《全国农村人畜饮水暂行规定》。农村饮水解困正式列入国家规划，标志着农村饮水工作进入快速发展时期。

　　1994年，国务院印发《国家“八七”扶贫攻坚计划》，把基本解决农村饮水困难作为奋斗目标之一。各级水利部门抓住这一机遇，加大了农村饮水解困工作力度。到1999年年底，解决了占任务数70％以上人口的饮水困难。“十五”期间，国家明确提出，到“十五”末，基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。2004年年底，全国农村饮水困难问题提前基本得到解决，饮水解困取得了历史性成就。据统计，“十五”期间，全国共有6700万群众告别了吃水难，超额完成计划任务。

　　在基本解决农村群众饮水困难之后，2004年，水利部召开全国农村饮水工作会议，提出将农村饮水工作重点由饮水解困转向饮水安全，并按中央要求将其作为水利工作的重要任务。2006年，国务院批准了《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，到2015年全部解决全国3.2亿农村人口饮水安全问题。近期，这一规划又被“提速”：刚刚闭幕的党的十七届三中全会，要求在2013年解决农村饮水安全问题。

　　可以说，从2005年开始实施的农村饮水安全工程，是一项在更大范围、更高层次上解决农民饮用水问题的水利民生工程，是以人为本理念在水利工作中的生动诠释，也被广大农民誉为“民心工程”“德政工程”。

　　不仅仅是饮水，防汛抗旱、病险水库除险加固、农业灌溉、农村水环境整治、血吸虫病防治……水利工作的很多方面，都与人民的幸福安康息息相关。

　　“民惟邦本，本固邦宁”。民生问题，始终是我们党高度关注和着力解决的重大问题。改革开放以来，我国社会主义建设伟大事业取得了重要进展，但也面临不少突出问题。党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动和谐社会建设。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

　　水利工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展。着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。

　　着眼于服务民生，新一届水利部党组不断丰富完善和发展可持续发展治水思路，2007年，明确提出发展民生水利，指出要坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，指出：“做好民生水利工作，就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。”

　　各级水利部门把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，着力解决人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题，取得了丰硕成果。

　　2007年7月，淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水。从国家防总启动防汛Ⅳ级响应，到启动Ⅰ级应急响应，从王家坝开闸分洪，到沿淮数个行蓄洪区相继启用，令人欣慰的是，从始至终，洪水始终处于可控状态之中，人民群众的生命安全得到了保障。

　　时代发展、社会进步的重要标志是尊重人的生命，尊重人的生存权、发展权。现代社会很难想象，一场洪水夺走几万人、几十万人的生命；很难想象，一场大旱造成饿殍遍野的历史景象再次重现。

　　自12世纪黄河夺淮以来，洪涝灾害曾在沿淮大地频繁上演。明万历二十一年（1593年），淮河流域发生特大洪水。“平地水深丈余”，“舟行树梢，人栖于木”，“淮水决高堰……没田庐人畜，死人无算”。1954年，淮河流域发生全流域性特大洪水。大小行蓄洪区均被运用，多处溃口。洪水导致淮北大堤在禹山坝和毛滩两处决口。而在2007年的这场大洪水中，无一人死亡。对此，当地老百姓最有体会。

　　洪水量级有别，但淮河防洪之所以在不同历史时期发生如此巨变，是近年治淮工程建设的加快，为防汛抗洪增添了更多“利器”，是现代化科技手段的应用，使调控洪水如虎添翼。更为重要的，是新时期以人为本的防洪理念，在防洪实践中的充分彰显。

　　历史上，水旱灾害常常造成大量人员伤亡。如今，从中央到地方，各级水利部门始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位。从防汛预案的制定，群众的转移，到灾民的安置和救助，整个过程无不体现以人为本、执政为民的理念。近年来，虽然经历了2003年、2007年淮河大洪水，2005年珠江大洪水和2001年全国大范围干旱、2006年川渝百年不遇的干旱，但全国因洪涝灾害死亡人数大幅度减少，没有人员因为干旱灾害死亡。在1998年长江大洪水中，因灾死亡人数为1562人，相当于1931年因灾死亡人数的1％，1954年因灾死亡人数的4.7％，且大部分是由于山洪、泥石流、滑坡等次生灾害所致。2007年，淮河流域虽然发生了新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，但由于调度精细，防控科学，无一人死亡。

　　党中央、国务院对病险水库除险加固极为重视，已明确提出要在三年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。近年来，各级水利部门把被称为防汛“定时炸弹”的病险水库除险加固作为水利工作的重点。加固一座水库，就确保了一方平安。随着一座座病险水库的如期销号，受益群众越来越多。

　　多年来，水库、大坝等水利工程的修建，产生了大量水库移民。水库移民安置成为水利工作中的一个难点。

　　在党中央、国务院的高度重视下，经过多方共同努力，2006年，水库移民安置工作取得突破性进展：国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，提高了移民前期补偿补助标准，加大了水库移民后期扶持力度。这两项政策法规的出台，使数千万水库移民的生活跨入了新的历史阶段。

　　…………

　　解决好事关民生的水利问题，中央关注，社会关心，群众关切。在以人为本理念的指引下，水利工作始终把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，围绕服务民生推进水利发展，依靠水利发展促进民生改善，实实在在解民忧，帮民富，保民安，人民群众从水利发展中得到更多实惠。广大农村的饮水安全问题正在加速解决，3000多座病险水库实施了除险加固。集中力量加强长江、淮河等大江大河治理，一大批关系国计民生的重点水利工程建成并投入运行，水利保障能力显著增强。高度重视农田水利基本建设，推进大中型灌区节水改造，加强水土流失综合防治，加快农村水电开发，提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。可以欣喜地看到，保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局已初步形成。

　　水利事业是人民群众的事业，来自人民群众的治水实践，又服务于人民群众生产生活。水利发展的根本任务，是以水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，保障人民群众的生产生活。在任何时候，水利工作都必须始终坚持“依靠人民群众，服务人民群众”的发展方向，都必须着力解决人民群众生产生活中的水问题，都必须让人民群众在日益发展的水利事业中更多受益。有了人民群众的热情参与和积极支持，水利才能充满活力和希望。

　　党的十一届三中全会，开启了思想解放的大门，也打开了我国改革开放的历史之门。回首水利事业的发展历程，可以看到，实践上的每一个重大发展，思路上的每一个重大转变，工作上的每一个重大进步，都是我们坚持解放思想的结果。解放思想是推动水利科学发展的强大引擎，是水利改革创新的不竭动力。30年成就来之不易，新的征程任重道远。如今，我国水利事业正处于传统水利向现代水利转变的关键时期。站在新的历史起点上，面对不断变化的新形势、不断出现的新挑战和不断涌现的新问题，需要我们继续高举思想解放的大旗，在发展理念、发展思路、发展方式和发展体制上不断转变和创新，用变革应对变化，实现水利又好又快发展，共同迎接水利更加美好的明天。

　　来源：中国水利报   2008年12月16日