强化责任 扎实准备
努力做好2006年淮河防汛工作
——在淮河防总2006年工作会议上的报告
淮河防总常务副总指挥、淮委主任 钱敏
（2006年4月29日）
各位领导、各位指挥、各位代表：
受淮河防汛总指挥部总指挥、安徽省人民政府王金山省长的委托，我代表淮河防总，向大家汇报过去一年来淮河防总工作，通报今年淮河防汛形势、度汛准备和存在问题，提出今年淮河防汛的总体目标及几项重点工作的安排意见。
一、2005年淮河防汛抗旱工作回顾
2005年，对淮河来说是不平凡的一年。上半年淮河流域偏旱，7月份以后旱涝急转，7月上旬，淮河上游发生了较大洪水，支流洪汝河发生大洪水；9月初，受13号台风“泰利”影响，大别山区发生了严重的山洪、泥石流；9月中下旬，沂沭泗水系又发生了历史罕见的秋汛。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总、水利部统一指挥，淮河防总和流域四省党政及防汛部门上下同心，密切配合，精心部署，科学调度，取得了2005年防汛抗旱和防台风工作的全面胜利。
（一）水情雨情
2005年淮河流域平均降雨比常年偏多。汛期平均降雨量为829毫米，比常年同期偏多4.8成，为历史同期第3位。淮河水系和沂沭泗水系平均雨量分别为813毫米和869毫米,比常年同期偏多4.5成和5.7成，分别为历史同期第3位和第1位。
受降雨影响，淮河干流润河集以上出现4次较大洪水过程，沂沭泗水系的主要河道也发生多次洪水过程。7月上中旬淮河干流王家坝以上主要控制站的水位、流量位居新中国成立以来的前10位。淮干上游控制站超警戒水位1.64～5.82米；王家坝以上（除淮滨站）超保证水位0.14～4.32米。8月下旬至9月上中旬，因淮河干流洪水与淠河等支流洪水在正阳关河段遭遇，润河集至蚌埠河段出现较大洪水过程。淮河水系支流洪汝河班台站洪峰水位、流量为1951年建站以来的第5位和第3位，淠河横排头洪峰水位、流量为历史第2位和第3位。沂沭泗水系南四湖南阳站出现了自1971年以来的最高水位；中运河洪峰流量和骆马湖最大出湖流量为历史第2位。
去年汛情的特点：一是淮河上游洪水来势凶猛。7月上中旬洪水，淮河长台关站从起涨到出现洪峰仅14小时，最大涨率每小时0.74米；息县站从明显起涨到出现洪峰仅33小时，最大涨率每小时0.49米。二是旱涝急转。去年6月份，淮河流域降雨比常年偏少，江淮及沿淮淮北部分地区出现严重的旱情；7月4～10日淮河水系出现连续多日的强降雨天气，淮河干流上游及淮北部分支流出现较大洪水过程，同时淮河中游沿淮淮北部分地区出现了严重内涝。三是台风偏多。去年直接影响淮河流域的台风有4个。其中，9号台风“麦莎”和13号台风“泰利”对流域影响较大，13号台风“泰利”给流域的局部地区造成了严重的山洪地质灾害。四是沂沭泗河发生了多年罕见的秋汛。中运河、新沂河、南四湖等主要河湖出现了近几十年以来最大流量和最高水位。
（二）调度指挥
淮河防总在国家防总的统一指挥下，与流域四省政府、防指坚持以人为本，科学调度，统筹兼顾防洪、排涝和防污，科学合理利用洪水资源。采取了水库拦蓄、提前预泄、充分利用河道排泄等措施，有效防控了洪水，实现了预定的目标。
一是运用水库拦洪削峰。去年，洪汝河宿鸭湖水库消减洪峰89.4％，薄山水库消减洪峰达到96.5％，板桥水库消减洪峰为100％。在抗御13号台风“泰利”形成的淮南山区暴雨洪水中，梅山、鲇鱼山、响洪甸、磨子潭四大水库不仅削减洪峰多达80％以上，而且还一度关闸为淮干错峰。经分析，由于科学调度上游水库，降低班台站洪峰水位3米多，避免了洪汝河下游出现漫溢和堤防决口，大大减轻了淠河、史河沿岸的灾害损失。
二是充分利用河道泄洪。去年7月中旬和9月上旬淮河发生了两次较大洪水过程。根据预报，蚌埠河段以上的濛洼蓄洪区及唐垛湖等行洪区将超过规定运用水位。国家防总、淮河防总和沿淮三省防指在科学分析雨情、水情、工情的基础上，慎重作出了不运用濛洼等蓄洪区蓄洪、尽量少用甚至不用行洪区和加强堤防防守、充分利用河道泄洪的决策，避免了濛洼等行蓄洪区进洪。
三是提前预泄，腾出河湖库容。去年江苏省防指科学判断雨水情，在洪泽湖水位仅为12.04米时，提前开启三河闸，预降洪泽湖水位，使洪泽湖一直保持了较低的水位，接纳上游来水，有效减轻了淮河中上游和洪泽湖自身的防洪压力。8月上旬，淮委沂沭泗局及时加大韩庄闸等闸坝的泄量，预降南四湖、骆马湖水位，为防御台风 “麦莎”和秋汛赢得了主动。
四是妥善处理防洪与排涝矛盾。去年7月上旬的降雨，先在淮北中部，逐步向沿淮推进，致使涡河、茨淮新河、怀洪新河、沙颍河等中游淮北支流比淮河干流先发生洪水。安徽省防指抓住机遇，及时开启蒙城闸、上桥闸、阜阳闸，提前降低支流河道水位，为面上涝水的自排创造了条件。去年南四湖、黄墩湖地区出现外洪内涝，淮委沂沭泗局兼顾防洪排涝，及时开启南四湖湖西各闸和灵活调整宿迁闸泄量，排除了南四湖湖西地区和黄墩湖地区大量涝水。不仅确保了沂沭泗地区的防洪安全，而且有效减轻了涝灾损失。
五是统筹兼顾防洪防污。按照国务院批准的《淮河流域水污染防治暂行条例》的要求，淮委在做好防汛抗洪工作的同时，密切关注淮河水质污染状况，按照防污调度预案，在满足抗旱用水的前提下，采取维持颍上闸、蒙城闸小流量下泄或适时加大泄量等有效措施，提前进行防污调度，避免了污染事故。6月27日，当沭河出现第一次洪水时，针对大官庄枢纽上游水质污染严重的情况，淮委根据与有关省协商制订的《大官庄水利枢纽防污调度意见》，及时关闭新沭河闸，开启胜利堰闸，将沭河来水全部调入老沭河，经新沂河入海，保障了石梁河水库用水安全。
六是努力实践“两个转变”，适时利用洪水资源。2005年春季至7月初，淮河水系持续晴热少雨，洪泽湖水位快速下降，7月3日洪泽湖水位已降至11.19米，航运一度中断，周边地区用水告急。与此同时，6月下旬沂沭泗水系又出现了明显的降水过程。为充分利用骆马湖上游来水，缓解洪泽湖用水紧张的局面，淮委及时与江苏省会商，继2001年之后再次实施了“引沂济淮”。从6月29日至7月8日，累计向洪泽湖及下游地区送水1.6亿立方米，保障了宿迁、淮安、连云港等地工农业生产和生活用水。汛末，流域各地又抓紧洪水资源的利用，及时拦蓄尾水，截至去年年底，流域内大型水库和湖泊共蓄水150亿立方米，分别较汛初和历史同期多蓄水43.5和44.4亿立方米，为流域内的经济社会发展提供了较为丰富的水源。
（三）经验与体会
回顾2005年淮河防汛抗洪工作，我们认为有以下几条经验和启示：
一是领导重视、靠前指挥。党中央、国务院、国家防总对淮河流域防汛工作高度重视，去年温家宝总理针对淮河汛情作出重要指示，回良玉副总理多次批示。在淮河防汛抗洪的关键时刻，回良玉副总理亲自听取国家防办汇报，明确提出五点要求；7月12日晚又亲自给豫皖两省领导打电话提出战胜淮河洪峰的具体指示。国家防总按照国家防汛抗旱应急预案，及时启动三级应急响应，多次下发紧急通知，并三次派出工作组深入到沿淮和沂沭泗地区指导防汛抗洪及防台风工作。流域内地方各级党政领导积极迅速行动，加强领导，靠前指挥，切实做到了认识到位、责任到位、措施到位。
二是认真做好汛前准备。去年淮河防总及早安排部署度汛准备工作，4月中旬淮河防总总指挥王金山省长作出重要批示，要求密切注意预报，及时沟通信息，上下游协力同心，做好预测预报工作。淮河防总办公室狠抓汛前各项准备工作。淮委和流域各省在开展保持共产党员先进性教育活动中，坚持学习工作“两不误，两促进”，认真开展汛前检查等各项汛前准备工作。
三是全面落实防汛责任制。河南省认真落实各级行政领导防汛责任分工及防汛工作职责，落实水库、河道、滞洪区等重点防洪工程防汛责任制。安徽省明确省领导及省直有关部门防汛分工，实行防汛纪律执行监察制。江苏省政府与各市签订防汛防旱责任状。山东省除督促和强化各地落实各项防汛责任制外，制定出台了《水利厅内部防汛责任制》，举办全省县级以上行政领导防汛抢险培训。淮委也进一步明确了委内责任分工，落实了沂沭泗直管工程穿堤道路路口、穿堤建筑物等的防汛责任，开展了防汛法规和抢险知识培训。
四是进一步完善修订各类防汛预案。去年汛前，淮河防总办公室组织完成了《沂沭泗河洪水调度方案》修订工作，得到了国家防总及时批复。在国家防办的指导下，淮河防总组织沿淮各省对淮河防御洪水方案、淮河洪水调度方案进行了研究和修订。流域各地在修订完善原有预案的同时，还制订了一批新的防汛抗旱预案。如河南省编制了“2005年防汛工作方案”，安徽省制定了“缺水城市抗旱预案”，江苏省编制了“抢险救灾预案”，山东省制订了“省防指防汛抗旱应急会议预案”，沂沭泗局修订完善了沂沭泗直管工程防汛抢险方案等。
五是准确预报，精心指挥，科学调度。面对去年较大洪水和13号台风暴雨，流域各级水文部门精心预报，为科学调度洪水提供了及时准确的依据；淮河防总和沿淮各省防汛部门精心指挥，合理调度防洪工程。沿淮各级防指坚决贯彻执行上级决定，河南省及时利用水库充分拦蓄洪水；江苏省提前加大三河闸泄量；安徽省迅速组织民工加强堤防防守，适度承担风险，避免了濛洼等行蓄洪区进洪。
六是重视防范台风工作。按照中央领导指示精神和国家防总的要求，淮河防总紧急部署迎战台风，加强对防台风工作的指导，派出工作组奔赴江苏、山东两省，指导协助当地做好防御9号台风“麦莎”工作。流域各省省委、省政府主要领导亲自部署，省防指积极行动，加强监测、预报和调度工作，及时转移危险地区的群众，以积极态度和扎实工作做好了防御台风的各项工作。
总之，通过我们共同努力，取得了2005年淮河防汛及防台风的全面胜利。淮河防总在历经考验中，走上正规，走向成熟，在淮河防汛中发挥了重要作用。在此，我代表淮河防总向关心和支持淮河防总工作的各位领导和同志们表示衷心感谢！
二、今年淮河防汛形势
去冬今春以来，淮河流域天气变化较大，降雨较常年同期偏多。据国家气象部门预测，2006年极端天气气候事件较常年同期偏多，主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间。淮河流域地处长江黄河之间，气象形势复杂多变，洪涝灾害时有发生。综合多种因素分析，我们认为今年淮河防汛总体形势不容乐观。
（一）有利方面
首先是2003年大水后，治理淮河被提到了前所未有的重要位置，列入全国大江大河建设的重点。中央和地方加大了对防洪工程的投入，重点进行了堤防加高、加固，河道整治，险工险段处理和移民迁建，这将进一步增强淮河流域抗御洪水的能力。其次是经过多年防汛抗洪实践，流域内各级政府切实把防汛作为保障和促进经济社会发展的重要任务，强化各项责任制，认真做好汛前各项准备，这是实现安全度汛的重要保障。第三，随着我国法制化建设的进程加快，各地进一步加强了各项防洪预案的修订完善工作，政府的公共管理水平得到了进一步增强。这些有利因素为今年淮河防汛工作奠定了一个良好的基础。
（二）不利方面
一是目前淮河流域防洪标准仍然偏低，在治淮19项骨干工程尚未建成情况下，淮河防洪的总体格局和应对措施不会有大的改变。一批治淮在建工程要按期完成汛前建设目标，任务还十分艰巨。二是去冬今春雨雪较多，土壤含水量偏大，一旦遭遇强降水过程，极易形成径流。洪泽湖、南四湖、骆马湖等长期维持较高水位，流域内大部分河湖、水库底水充足，相对降低了调蓄能力。三是流域内中小水库、中小河流量大面广，险工隐患多，管理相对薄弱，承受突发自然灾害能力较差。四是南四湖、骆马湖等违章圈圩严重，有的河道人为设障和非法采砂现象屡禁不止，威胁工程安全。五是流域内大部分地方领导换届，人员变动较大，防汛指挥调度和组织抢险能力未经考验。这些困难和问题需要引起我们的高度重视，认真加以解决。
三、今年防汛准备和工作重点
2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，也是加快治淮工程建设的关键一年，做好今年防汛抗旱工作意义重大。按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛工作的目标是：以确保人民群众生命安全为首要任务，遇现状防洪标准内的洪水，确保淮北大堤、洪泽湖及里运河大堤、新沂河大堤等重要堤防、大型和重点中型水库、大中城市及主要交通干线的防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛；遇超标准洪水按应急方案主动防御，最大程度地减轻灾害造成的损失。
全国防汛抗旱工作会议结束后，流域防汛部门及时传达贯彻会议精神，及早谋划今年防汛工作。许多管理单位基本完成了自查，四省防指和淮委也都陆续开展了汛前检查和重点抽查。沂沭泗管理局还特邀苏鲁两省水利厅领导共同检查，并召开防汛抗旱座谈会议，共同研究如何把沂沭泗地区的防汛抗旱工作做得更好。总的来看，今年淮河流域防汛准备工作已全面展开，各地做了大量的准备工作，解决了一些存在的问题。但是，据检查情况看，有些地方还存在着一些薄弱环节，仍有不少影响防洪安全的问题。目前，淮河流域即将进入汛期，我们必须抓紧汛前一段时间认真做好各项准备工作。
（一）继续落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制
今年4月上旬，淮河防总根据人员变动情况，调整了机构组成人员，防总其它成员单位也要及时调整防汛责任分工，建立完善防汛责任体系和防汛指挥运行协调机制。各级防指汛前要开展必要的培训和指挥调度演习，有关领导特别是新任领导应及时熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点，深入一线调查研究，帮助解决实际问题。淮河防总和各省防指要加强督促和检查，切实督促责任人及早上岗到位，对各项防汛准备工作再检查、再动员、再落实，尤其要狠抓组织、责任、预案、物资、队伍等方面的落实。沂沭泗地区是防洪薄弱地区，沂沭泗中央直管工程的汛期抢险由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省要加强南四湖湖西大堤联防，备足防汛物料，组织抢险演习，切实搞好两省插花地段的防汛抢险准备。
（二）认真做好在建工程的安全度汛和水毁工程修复工作
治淮在建工程面广量大，任务艰巨，各主管部门、项目法人和参建各方要高度重视在建工程的度汛安全，制订切实可行的度汛方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批。已建成的王家坝闸、姜唐湖、荆山湖进退洪闸等工程，要充分做好运用前准备，确保工程安全。在建的淮北大堤加固工程、涡河、洪汝河近期治理工程、刘家道口枢纽工程和新沂河海口枢纽扩建等工程，各项目法人一定要按批准的度汛方案，明确防汛责任，落实度汛措施，及时向防汛指挥机构报告度汛信息，服从统一指挥；当地地方政府要切实贯彻行政首长负责制，确保在建工程安全度汛。
去年淮河上游发生了较大洪水，局部地区还发生了严重的山洪，致使一些水利设施毁坏严重。有关部门要优先安排资金，抓紧水毁工程修复和险工险段处理。对汛前确实处理不完的，要制定抢险预案，备足物料，组织抢险队伍，落实防汛抢险责任人，充分做好抢险的各项准备工作。
（三）进一步修订完善各类防洪预案
今年沿淮各省要按照上级要求，配合国家防总完成《淮河防御洪水方案》编制上报工作。淮河防总要积极组织沿淮各省抓紧修订完善《淮河洪水调度方案》。流域内其它各级防汛部门要按照国家防办颁发的《山洪灾害防御预案编制大纲》、《防台风预案编制导则》、《蓄滞洪区运用预案编制大纲》等，抓紧编制完善相关预案，努力提高应对各类水旱灾害的反应和处置能力。
（四）高度重视“两小”工程防汛安全
中小水库和中小河流，是流域防汛的薄弱环节之一。淮河流域平原河道多，防汛战线长，抗灾能力弱，一旦出事，危害很大。各地要抓紧处理中小河流存在的突出问题，确保汛情报得出，险情抢得住。对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实各项应急抢险措施。
淮河流域有许多中小型水库地处偏僻山区，通讯不畅、交通不便，管理薄弱，病险隐患多，预警预报、抢险及群众转移难度大，应引起我们高度重视和关注。各地要按照刚刚召开的全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议精神，明确责任单位和责任人，准确掌握水库运行状况，汛期实行24小时值班。对鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按三类坝的运行要求，制定安全度汛预案，运行管理单位要严格执行调度运用方案，对病险部位加强巡查监测。对有重大险情、没有效益或效益不大的水库，要采取降等、降低汛限水位等措施，必要时采取空库运行，以防万一。
（五）切实加强河道和行蓄洪区管理
近一段时期以来，淮河干流、洪汝河、中运河、骆马湖等河湖非法采砂现象愈演愈烈，已成为社会关注的热点之一。流域各省要尽快制订河道采砂规划和河道采砂管理办法，加大执法力度，严厉打击非法采砂行为，并督促有关单位和地区切实加强河道管理，抓紧修复毁坏的防洪工程，维护治淮工程质量和防汛安全。
近年来，部分河道违章阻水障碍又有抬头趋势。如洪汝河河道内违章植树、洪河分洪道内违章搭建房屋，安徽蒙河分洪道内新植杞柳；河南省固始县擅自加高加固洪家湾、郎家湾等沿淮生产圩堤；南四湖湖内有58万余亩违章圈圩，中运河航道内有大量码头、货场和船只，河道滩地内有大量保麦围堰和高杆作物。有关部门要加大清障工作力度，依法坚决清除影响河道行洪的障碍物。
行蓄洪区仍是淮河防汛调度的重点和难点之一，相关地区要继续调整产业结构，控制人口过快增长。实施移民迁建的行蓄洪区，要尽快采取措施，让群众“迁得出、住得稳”。要抓紧开展行蓄洪区财产登记和变更，做好运用的各项准备工作，从组织上、思想上、方案上、措施上确保行蓄洪区能安全、及时、有效地运用。
（六）重视防御台风和山洪灾害
淮河流域的大别山、桐柏山、伏牛山等多为台风暴雨易发地区。去年，13号台风“泰利”给流域局部地区造成了严重影响，有42人死于山洪，教训极为深刻。相关地区要加强防御山洪灾害知识的宣传教育，加强山地灾害的预报、监测和防治，进一步完善突发性灾害“防、抢、撤、救”应急预案，切实做好各项防范工作。
（七）提高应对突发性事件的“三预”能力
“三预”是指应对突发性汛情要具备预测、预警、预报能力。流域各级防汛部门要努力提高预报精度，延长预见期，及时为防汛决策提供科学依据和技术支持。汛期要密切监视雨情、水情、工情，合理调度防洪工程。要加强险情巡查，发现险情，及时处理，并在第一时间报上级主管部门。要切实加强灾情上报和灾后救助工作，一旦灾情发生，受灾地区要及时启动救灾应急机制，妥善安置灾民，确保受灾群众有饭吃，有水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治，最大限度减轻灾害损失。
（八）要重视抗旱和防污工作
淮河流域地处南北气候过渡带，特殊的地形地理位置，决定了是洪涝和干旱灾害频发地区。流域各级防汛部门要在积极准备防大汛、抗大洪的同时，高度重视抗旱工作。要加强抗旱水源的储备和管理，要保障应急情况下的城乡供水安全。要维护河流生命，确保河流、湖泊的生态径流。一旦发生紧急旱情，有关方面要相互配合，组织实施好跨地区、跨流域的应急调水。
近年来，国内突发性水污染事件时有发生。淮河流域水污染形势依然严峻，我们要从构建和谐社会的高度，密切关注流域内主要河道水质状况，努力避免重大水污染事件的发生。
（九）继续发扬团结抗洪的优良传统
防汛抗洪是一项社会性很强的工作，涉及上下游、左右岸的利益，需要各级、各部门、各行业密切配合。各级、各地务必以大局为重，做到局部利益服从全局利益。
顾全大局、团结抗洪，是我们取得历次防汛抗洪胜利的法宝。我们要继续弘扬这一优良传统，自觉从流域防洪大局出发，听从统一指挥，服从统一调度，把流域的防汛抗洪工作做的更好。
各位领导、同志们，2006年淮河汛期即将来临，做好今年防汛抗旱工作，事关构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局。我们要以对人民群众生命安全负责的态度，从维护社会稳定大局的高度，认真贯彻落实上级指示和国家防总第一次全体会议精神，团结奋斗，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为流域经济社会可持续发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
