各位领导、各位代表、同志们：

　　2006年水利部治淮建设工作会议顺利完成各项议程，就要结束了。这次会议是深入贯彻落实2003年10月国务院治淮工作会议精神，总结“十五”治淮工作，分析当前治淮形势，研究部署今明两年治淮任务的一次重要会议。会上，安徽、河南、江苏、山东四省领导作了热情洋溢的讲话，讲得细、讲得实，抓住要害，意见恳切，建议到位，充分表明各方对治淮工作的高度重视和大力支持。水利部矫勇副部长亲自出席会议并作重要讲话，充分肯定了近年来治淮工作取得的成绩，深入分析了当前治淮面临的形势，提出了治淮工作制约性的关键问题，并进行了深入剖析，对下一阶段工作提出了明确要求。国家发改委、水利部有关司局以及淮委和沿淮四省的发言和工作汇报，客观全面，实事求是，从各自的角度总结了近年来的治淮工作，深刻分析了存在的主要问题，提出了许多针对性强的意见和建议。与会代表认为，这次会议非常及时，十分重要。会议总结了工作，研究了问题，坚定了信心，明确了方案，形成了共识，达到了预期的目的，必将有力地推动下阶段治淮工作，也必将激发广大建设者在治淮工作的重要关头，再鼓干劲，努力奋斗，以实际行动贯彻落实党和国家加快治淮建设的重大决策，确保治淮任务如期、保质、圆满完成。按照会议安排，下面我对会议作一个简要的总结。

　　一、会议的主要收获

　　这次会议是继2003年11月水利部加快治淮工程建设会议后召开的又一次重要会议。会议有以下三个特点：一是承上启下。今年是“十一五”开局之年，也是治淮进入攻坚阶段的关键之年，此时召开这次会议，既总结了“十五”治淮成就，又部署了下阶段治淮工作。会议在充分肯定治淮前期工作取得重大进展、建设成果斐然的基础上，分析了治淮工作的局面，研究了问题，提出了切实可行的建设方案与安排，有利于进一步推动方兴未艾的建设高潮、如期实现建设目标，起到了十分重要的承上启下、继往开来的作用。二是求真务实。淮委和沿淮四省水利厅的工作汇报都很实在，实事求是，真实地反映了当前治淮进展情况，既不夸大成绩，也不回避问题，有利于下阶段针对性地开展工作。三是紧凑高效。由于会前有关单位做了精心准备，这次会议虽然时间只有一天，但整个安排紧凑、周到、有序，效率很高。归纳起来，这次会议的主要收获有：

　　第一，统一了对加强治淮工作、如期完成治淮任务的认识。2007年底之前基本完成治淮19项骨干工程的建设任务，这是2003年国务院治淮工作会议明确提出的近期治淮目标。矫勇副部长在讲话中紧紧围绕这一目标，指明了当前治淮建设面临的新形势，要求坚持国务院确定的治淮目标不动摇，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，就做好当前和今后一个时期的治淮建设工作提出了具体要求。矫勇副部长讲话，使大家加深了对当前治淮面临的形势和任务的理解，更加清醒地认识到肩负的历史重任。通过交流和讨论，与会代表一致认为，不论有多大的艰难险阻，当前必须坚持2003年国务院确定的治淮目标不动摇，全面加快治淮建设步伐，切实增强做好当前治淮建设工作的紧迫感和责任感，团结协作，抓住机遇，迎难而上，着力把治淮各项工作落到实处，在保证工程质量的前提下，确保如期完成国务院确定的治淮任务。

　　第二，总结交流了前一阶段治淮工作成绩和经验教训。会上，各省领导和矫勇副部长对近年来治淮取得的成绩和经验进行了客观全面的总结，淮委和沿淮各省介绍了各自的主要做法和成功经验，交流了工作中的心得和体会。近年来，在国家发改委等有关部委的大力支持下，水利部统筹安排，淮委和流域各省共同努力，治淮工程建设呈现了整体推进的良好态势，治淮前期工作和骨干工程建设取得较大进展，已建成的治淮工程在防洪调度运用中发挥了重要作用。淮委和沿淮各省在治淮前期工作和治淮工程建设过程中，大胆实践，努力开拓，特别是在保障前期工作进度、加强工程建设管理等方面作了大量卓有成效的工作，采用了许多新的做法，取得了很多好的经验。这些经验来源于治淮工作实践，凝聚着广大治淮建设者的心血和汗水。与此同时，会议还深入剖析了当前工作中存在问题和不足，对一些亟待解决的问题进行了热烈的探讨，如当前部分治淮前期工作滞后，前期工作方面审批进度亟待加快，地方配套资金难以落实，征地拆迁和移民安置工作任务艰巨，建设管理还不同程度地存在一些薄弱环节，个别省界工程有待进一步协调等，这些问题的提出，进一步增强了加快治淮工程建设工作的针对性。

　　第三，部署了下一阶段治淮工作任务。加快治淮建设工作，确保2003年国务院确定的治淮目标的顺利实现，是这次会议的主要任务，也是大家普遍最关注的问题，而这个问题的关键是要如何确定当前和今后一个时期符合实际需求的工作任务。矫勇副部长在讲话中对当前和今后的工作进行了安排和部署，特别指出要尽快完成前期工作、加强治淮投资计划落实、加快工程建设进度、加强建设监督管理、抓好征地拆迁和移民安置工作等，思路清晰，目标明确，任务具体。水利部有关司局紧密结合工作实际和面临的形势，提出了加快治淮工作的具体指导意见。淮委提出的到2007年底基本完成19项治淮骨干工程的实施意见，非常明确，各阶段目标任务都很具体。流域四省在发言和工作汇报中也都就下一阶段治淮工作进行了务实、合理的安排。通过讨论，与会代表都认为，今后一段时间加快治淮建设工作大的方向、总体任务、各阶段工作目标都已经明确，现在最重要的就是要狠抓落实，要按照这次会议的精神和要求，以改革创新的精神，求真务实的态度，严谨扎实的作风，切实把各项工作落到实处，进一步加快治淮建设步伐。

　　二、对治淮工作中几个重要问题的讨论和认识

　　会上，大家对治淮工作中的一些重要问题进行了充分讨论，提出了一些针对性的意见和建议，归纳起来主要有以下几个方面。

　　第一，关于当前治淮建设面临的局面。从国家层面来说，治淮是本届政府的一项重要任务。党中央、国务院对治淮工作给予了高度重视和大力支持，特别是2003年淮河大水后，淮河治理作为近期全国水利建设的重点，投入加大，步伐加快。这既是一种机遇，也是一种挑战。近两年，按照国务院的要求，淮委和沿淮四省加快了治淮工程建设步伐，治淮前期工作取得重大进展，治淮建设呈现出良好的发展态势。但从目前形势分析，确保2007年底基本完成国务院确定的治淮19项骨干工程建设的任务，时间紧、任务重、要求高、难度大。大家认为，当前治淮建设还存在一些不容忽视的问题，工程建设规模大、难点工程多势必都将在今后建设工作中进一步显现，需要更加努力争取前期工作经费，精益求精设计方案，加快项目审批。为此，沿淮各省必须有充分的思想准备和组织保证，采取得力措施，强化管理，落实责任，狠抓落实，全面推进治淮工程建设。

　　第二，关于尽快全面完成治淮前期工作。从反映的情况来看，当前前期工作主要存在两方面的问题：一是部分前期工作进展缓慢，不能按照原定的计划、进度完成，从而在总体上影响到前期工作的进度，如一些需要补充完善的内容没有及时完成等。另一方面的问题就是在审查审批环节上，由于土地、征地拆迁等原因导致已经完成的前期工作成果不能按期完成审查审批，从而影响前期工作的进度。对此，会议明确要求，必须加强沟通和协调，加快各项前期工作任务，为争取工程早日批复并开工建设创造条件。水利部有关司局应强化指导、督促，淮委要充分发挥好组织、协调作用。河南、安徽、江苏、山东四省水利厅要根据这次会议确定的任务，进一步精心组织，排查制约进度的环节，尽快完成治淮19项骨干工程的剩余前期工作。今明两年是加快治淮建设的关键年，尚未开工项目，要及早做好工程开工各项准备工作；已经实施的工程要按照加快实施的要求倒排工期；基本完成的工程要抓紧扫尾，及时验收，发挥效益；已竣工验收项目要加强确权划界和运行管理。特别强调的是，淮北大堤加固、新沂河治理、沙颍河初步治理工程和韩庄运河、中运河及骆马湖工程等项目，2006年汛后要全面开工建设，以加快治淮工程的建设步伐。

　　第三，关于积极落实地方配套投资。大家普遍反映，地方配套投资将会是影响当前和今后一个时期治淮建设步伐加快的一个重要因素。可见，大家已经认识到这个问题的重要性。据测算，今明两年，河南、安徽、江苏、山东四省分别需要安排地方配套投资8.8亿元、11.7亿元、7.3亿元和6.3亿元。由于投资规模大，时间比较集中，这对各省来说，困难是客观存在的。但要圆满完成19项骨干工程建设，建设资金及时足额到位是基本条件。从当前国家对水利投资的趋势来看，如果我们不能抓住当前治淮的有利时机，将来再想上这些项目就很难了，或者说难度要比现在想象的大的多了。沿淮四省应积极落实地方配套投资，各省应按照中央的要求，相对集中财力，千方百计落实好地方配套投资，重点增加省级配套资金，骨干工程尽可能全部使用省级配套资金，确保地方配套投资按比例及时足额到位。

　　第四，关于征地拆迁及移民安置。从我们掌握的情况和大家会上反映的情况来看，在治淮工程建设中，征地拆迁及移民安置工作直接影响到治淮工程的开工和实施进度，是当前影响治淮工程加快实施的一个重要因素，直接影响到能否按期完成国务院确定的治淮任务。这里面，原因是多方面的，但主要的还是政策性的影响。新的大中型水利水电工程征地及移民安置条例（草案）已经通过了国务院常务会议。应严格按照国家有关移民安置的政策精神和水利部《治淮工程建设管理若干规定》的要求，督促各级地方政府加大移民安置工作力度，落实责任主体，及时解决征地拆迁中碰到的问题，对拆迁补偿经费要采取措施，加强管理，积极为治淮工程建设创造良好的外部环境，确保工程建设的顺利实施。有条件的地方当前要立即着手进行今年汛后开工项目移民征地拆迁的准备，切实加强实施过程中的监督管理，避免因移民征地拆迁工作不力影响工程建设的顺利实施。

　　第五，关于加快建设进度和确保工程质量。目前，正是治淮建设进入攻坚的关键性阶段，也是比较容易出现各种问题的易发时期。因此，我们要正确处理好加快实施进度和加强监督管理的关系，特别是各级主管部门要切实负起责任。一方面，要制定详尽的进度计划，控制关键施工路径，抓好工程形象，逐月对照，逐周对照，确保工程建设的进度。另一方面，要切实加大项目建设的事前和事中监督管理力度，严格执行国家有关水利工程建设的规定和水利部制定的《治淮工程建设管理若干规定》和《治淮基本建设项目审计办法》，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，积极推行代建制试点工作，强化工程质量管理、资金管理和检查监督，切实做到“工程安全、资金安全、干部安全”，确保治淮工程建设的规范有序、健康快速。会上特别强调要进一步加强项目法人和现场管理机构的力量，避免由于监管不到位、责任不落实导致进度、质量和资金方面出现重大问题。

　　第六，关于团结治淮、和谐治水。可以说，凡是涉及到水的问题，都会牵涉到上下游、左右岸的问题。凡是治水治得好的地方，上下游、左右岸都是相当团结的，无一例外。这既是历史的经验，也是今天治水成功的法宝。相对其他流域来说，淮河的问题比较复杂，由于水系很复杂，淮河治理涉及省与省、多个地区和部门的利益，水事矛盾客观存在，但是多年的治淮实践告诉我们，只有团结治淮，治淮才能取得长足的发展。今天治淮取得的成就，既是党中央、国务院正确领导的结果，也是沿淮各省团结一心、不懈治理的结果。当前，加快治淮工程建设的任务重、时间紧，大家一致认为，各有关地区和部门必须从大局出发，求同存异，继续发扬团结治淮的精神和传统，妥善处理好省际之间、上下游、左右岸等关系，用发展的眼光和思路解决发展中的问题，要进一步加强沟通与协调，相互谅解、相互支持，鼎力合作，共同推进治淮工程建设步伐的全面加快。总的来说，团结治淮、和谐治水，不仅是当前加快治淮工程建设的迫切需要，也是推进治淮事业可持续发展的永恒需要。

　　三、贯彻会议精神，切实做好治淮工程建设工作

　　这次治淮建设工作会议是一次非常重要的会议，贯彻和落实好矫勇副部长的讲话和这次会议的精神，对于做好当前和今后一个时期治淮工作具有十分重要的意义。要按照这次会议的有关部署与要求，励精图治、充满激情地抓好加快治淮工程建设工作，大力推进治淮事业取得新的、更大的进展。　　为此，我再强调两方面的要求：

　　1、认真贯彻落实会议精神，促进治淮建设稳步推进

　　一是认真传达和学习会议精神。这次会议总结了“十五”治淮工作，分析了2007年基本完成治淮19项骨干工程建设存在的主要问题和困难，提出了需要采取的措施和办法，安排了2006年至2007年治淮工作和工程建设任务。矫勇副部长的讲话，对加快治淮建设工作提出了新的、更高的要求，是当前和今后一个时期治淮工作的指导性意见和具体任务要求。各单位要及时做好这次会议精神的汇报和传达，认真组织学习。通过讨论和领会，进一步统一思想，充分认识当前治淮工作面临的形势，把当前和今后一段时期加快治淮建设工作的思路和重点与各单位的实际情况紧密结合起来，因地制宜，扎实工作，不断推进。

　　二是按照要求明确治淮工作重点。治淮工作涉及单位多，协调难度大，建设内容繁杂，明确各方工作重点任务对保障治淮工作的顺利进行意义重大。会后各单位要切实担负起责任，按照这次会议要求，结合工作分工和自身实际，理清思路，明确目标，制定计划，倒排时间表，确定今明两年治淮工作重点和具体任务，特别是抓好工程建设进度和工程质量管理两方面的工作，做到两手抓、两不误。这次会上淮委提出了下一阶段治淮工作的实施方案，各省也提出了今明两年治淮计划安排，要注意相互的衔接协调。

　　三是努力完成各项治淮任务。矫勇副部长在讲话中多次强调了坚持国务院确定的治淮目标不动摇，这是赋予我们的历史任务。为完成这一目标，任务十分艰巨，时间非常紧迫。各单位必须紧密结合工作实际，注重抓住突出问题，努力推进各项治淮工作。各治淮工程建设单位要按照会议的精神，制定详细的建设进度计划，明确落实责任，落实任务分工，真抓实干，大力提高治淮建设管理水平，保证按期完成各项工作任务。

　　2、切实以科学发展观和治水新思路统领各项治淮工作

　　党的十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展模式，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。在“十五”水利实践基础上逐渐形成、丰富和发展的治水新思路，是指引今后各项水利工作的科学治水理论。建设治淮骨干工程作为“十一五”水利工作的重点任务，必须在科学发展观和治水新思路的统领下，按照2003年国务院治淮会议“以人为本、统筹兼顾、科学规划、洪涝兼治、突出重点、分步实施”的要求，开展各项工作，确保治淮工程建设的进度和水平。

　　一是坚持以人为本，保障防洪安全和移民权益。为贯彻落实科学发展观和治水新思路，水利工作把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，突出强调以人为本，通过切实有效的措施，提高防洪、供水、粮食安全保障程度，切实保障水利工程移民权益。治淮工程的建设将大大提高淮河流域防洪能力和重点平原洼地排涝能力，减轻洪涝灾害对两岸居民生命财产安全的威胁，因此将治淮项目建设成为一流工程是以人为本的重要体现。治淮工程涉及移民问题较为复杂，随着国家移民政策的调整，征地拆迁及移民安置工作难度加大，影响了工程建设进度。当前必须要处理好工程建设和移民权益保护的关系，严格执行有关移民政策，加强协调和监督，落实移民安置方案，既要保障工程进度，又要切实保护移民权益。

　　二是坚持科学治水、依法治水，确保工程质量安全。质量是工程的生命，治淮工程绝对不能为片面追求进度而降低质量要求，必须坚持科学治水、依法治水，确保工程质量安全。在当前治淮任务繁重、时间紧迫的形势下，要特别注意提高前期工作的效率和水平，一方面要求有关各方尽快完成前期工作，加快项目立项审批，推动相关工程尽快开工建设；另一方面要切实提高前期工作水平，提高工程勘察、设计的质量，在前期工作阶段就把好质量关，保障前期工作成果的科学性和技术性，防止因忽视前期工作质量而出现不合理的工程设计变更，造成工程进度延误或形成质量安全隐患。在工程建设管理中，要按照依法治水的要求，严格实行“三项制度”，规范治淮建设行为和建筑市场秩序，实行严格治淮工程建设单位准入制度，建立健全工程建设监督体系，逐步建立项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督的工程建设质量安全管理模式，共同推进治淮工程建设又快又好的发展，真正实现建一个治淮工程，树一座水利丰碑。

　　三是统筹兼顾，把治淮工程建设成为支撑流域可持续发展的综合效益工程。按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，水利把“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”作为工作的基本方针，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等不同领域的水问题，统筹考虑区域水利发展，统筹协调城乡水利发展。在治淮工程建设中，不仅要站在全流域的角度，统筹流域内各地工程布局和建设，实现全面、协调发展，还要强调治淮工程为整个流域可持续发展服务，从单纯追求工程效益最大化转向兼顾防洪排涝、抗旱、环境、生态等综合效益，坚持人与自然和谐相处、人与水和谐相处，给洪水以出路，重视洪水管理和洪水资源化，在充分发挥治淮工程防洪排涝等功能的同时，注重发挥治淮工程在流域水污染防治、水生态环境保护方面的作用，维护河流生态与环境健康，支撑淮河流域经济社会的可持续发展。

　　四是团结治水，全力推动治淮工程按要求全面完成。有关各方高度重视治淮工程，投入了大量的人力、物力，为建设工程目标的实现提供了有力保障。但要如期实现党和国家确定的治淮目标，前期工作、配套资金、征地拆迁、建设管理、省界工程协调等均构成了工程建设的制约条件和关键性困难。不通过团结协作，克服各种各样的羁绊，我们就难以扭转被动的局面，就可能错过良好的时机，就会为淮河治理与建设留下不遂人愿的遗憾。各级政府时刻把人民的期望放在心上，以服务人民为自己的愿望和主旨，人民也瞩望着各级政府为淮河安澜做出功垂万古的成绩。

　　通过这次会议，治淮工作的时局已经看准，治淮工作中遇到的问题已经研究并提出了好的建议，如期完成治淮工作的信心和决心更加坚定，团结治淮的意愿和共识已经形成，剩下的就是强有力地推动和科学地组织建设，我们一定能攻关建业，完成历史的重任。

　　同志们，站在“十一五”的门槛，我们高兴地看到，在科学发展观的指导下，经过各方面的艰苦努力，已经实现了治淮工作的阶段性目标，取得了巨大成绩，进入了更具考验的攻坚时期。当前治淮建设任务仍然十分艰巨，加快建设步伐至为关键。我们也必须清醒的认识到，现今建设条件、社会要求和治淮理念都已发生并将继续发生新的重要的变化，水利工作和治淮工作面临着复杂的问题和矛盾，无论是在方案设计还是建设过程中不会都是那么如期所致，一帆风顺。但是，我们有信心、也有能力应对那些风险和困难，这种信心和能力来自于淮河两岸人民的迫切愿望，来自于几代水利人的智慧和寄望，庄严的历史责任扛在大家肩上。我们要认真贯彻落实好这次会议的精神和要求，坚持务实高效的工作作风，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在科学发展观和治水新思路的指引下，迎难而上，扎实工作，全面推进治淮建设，努力开创治淮工作的新局面，为实现淮河流域经济社会的可持续发展做出更大贡献！

　　这次会议在安徽合肥召开，得到了安徽省政府的高度重视和大力支持，淮委、安徽省水利厅等有关单位做了大量的工作，在此我代表全体与会代表向为会议付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢。

　　谢谢大家！