在淮河防总2006年工作会议上的讲话

淮河防总总指挥 安徽省省长 王 金 山

（2006年4月29日）

　　一、要在思想上高度重视，切实增强防汛抗灾的紧迫意识

　　淮河流域是我国重要的粮、棉、油生产基地和能源基地，在我国经济社会发展中占据重要地位，做好淮河流域防汛工作历来意义重大。淮河防总自2003年成立以来，在党中央和国务院的正确领导、国家防总和水利部的直接指挥下，科学决策、统筹调度，各成员单位团结协作、密切配合，各级防指精心组织、高效运作，广大干部职工恪尽职守、甘于奉献，成功抗御了2003年淮河流域性大洪水，取得了2004年、2005年淮河防汛抗洪的全面胜利。可以讲，工作是积极主动的，也是卓有成效的。这一点，应当肯定。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，由于淮河流域地处我国南北气候过渡带，天气复杂，水系错综，加上病险水库较多，突发灾害频繁，防汛工作难度大、责任重、要求高的基本状况，还没有得到根本改变。刚才所作的流域天气形势分析表明，今年的气象年景总体偏差，强降水的可能性还是存在的，尤其是淮河流域已连续丰水，土壤水量大，河道底水高，工程蓄水多，一旦遭遇强降水过程，极易形成径流，发生流域性大洪水。从我们自身的防洪能力来看，2003年以来，虽然一些治淮骨干工程陆续建成并投入使用，但还没有经历特大洪水的考验，不少水利工程特别是一些中小型水库还在带病运行，这些都必须引起我们的高度重视。

　　总之，防汛抗洪是一项任何时候都不能松懈的工作，是一项任何时候都不能轻言不出问题的工作。淮河防总各成员单位要充分认清今年的防汛形势，深刻认识肩负的特殊责任，进一步增强工作责任感和紧迫感，站在贯彻科学发展观和构建和谐社会的高度，以对党和人民高度负责的精神，立足于防大汛、救大灾，尽量把把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，切实做好今年防汛抗旱的各项工作，为夺取“十一五”良好开局提供坚实保证。

　　二、要在工作中未雨绸缪，全面落实各项防汛抗旱措施

　　关于今年淮河流域防汛抗旱工作，刚才，大家结合各自实际，从不同侧面都谈了很好意见，归结起来，关键是要做到“一个统领、四个确保”：就是以科学发展观为统领，确保淮河重要堤防、大中城市和重要交通干线及重要设施防洪安全；确保重要水利工程运行安全；确保城乡居民生产生活用水安全，确保人民群众生命财产安全。工作中，要统筹兼顾，突出重点，及早部署，着力抓好以下三个方面：

　　一要认真落实各项工作责任制。经验表明，我们之所以在历次防汛抗洪过程中，做到忙而不乱、有序推进、科学防控，最根本的一点，就是坚持依法防洪，严肃纪律，认真落实各项工作责任制。现在，汛期已经临近，各级各有关部门要按照《防洪法》和国家防总要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级分解任务，层层落实责任，把行政首长负责制贯穿于防汛抗旱工作的全过程。各级行政负责人要立即行动起来，到一线检查部署，指挥调度，排查存在的隐患，解决面临的问题。淮河干堤、行蓄洪区以及流域水库、河道、城市等防洪工程行政责任人和技术负责人情况，要及时通过报纸、电视等新闻媒体向社会公布，主动接受群众监督。各级防汛部门要当好行政领导的参谋，积极主动地汇报防洪工程情况、存在的问题和度汛安排措施等，及时反馈处理意见，做好跟踪督办，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。

　　二要抓紧完善各项防汛预案。这是我们各级防汛部门一项重要的基础工作，必须做细做实做好。近几年，随着国家治淮力度的加大，骨干工程建设步伐不断加快，今年汛期又将有一批新建、改建加固的工程投入运行。当前，要针对这一情况，抓紧时间，进一步修订和完善洪水调度等预案，并根据防汛薄弱环节和重点部位，及时完善各项应急预案，在建立健全应急机制上下功夫，进一步提高流域防洪减灾的实战能力。在抓好防汛预案准备的同时，要统筹兼顾，根据流域的特点和水资源面临的形势，认真研究跨地区应急水资源调度预案，保障城乡居民生产生活用水安全。

　　三要突出抓好病险水库隐患排查。淮河流域现有水库5700多座，由于大部分水库修建时间长，防洪标准低，不同程度地存在安全隐患。特别是一些水库修建在山区和丘陵地带，交通、通讯不便，加上管理落后，报险抢险困难，更不能掉以轻心。各级各防汛部门汛前要抓紧再进行一次深入细致的排查，对发现的隐患和问题，要及时处理，一时难以处理的，要认真落实好应急处置方案，做好抢险队伍、抢险物资等各项准备工作，确保各类水库安全度汛。

　　四要切实做好山洪和台风灾害防御工作。近年来，山洪和台风频繁发生，由于这类灾害突发性强，防治难度大，极易造成人员伤亡和财产损失，这也一直是我们工作的难点。各地要认真贯彻落实《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，进一步加强对山洪和台风防御工作的领导，重点在强化各项防范和应急措施上下功夫，提高应对突发性灾害的预测、预警、预报和救灾能力。同时，要加大宣传力度，强化群测群防意识，努力防患于未然。

　　五要坚持防汛抗旱两手抓。淮河流域历史上多次发生大面积严重旱灾，今后一个时期，随着流域经济社会不断发展和水资源需求的不断增加，我们面临的防旱抗旱问题将更加突出。对此，必须树立科学的治水理念，在做好防汛工作的同时，要不断加强蓄水、引水、提水等基础设施建设，进一步增强抗旱社会化服务能力。当前，一个突出的任务，就是要在做好城市应急供水预案的基础上，加强水源地的管理，防止城市供水污染突发事件的发生，确保居民饮用水安全。为有效应对旱灾，这几年，我们已经成功地实施了“引沂济淮”和南四湖应急生态补水等抗旱应急措施，今后要进一步在这方面深入研究，强化措施，科学调度。

　　三、要在行动上步调一致，充分发挥淮河防总作用

　　淮河防汛历来是一个有机整体，团结协作一向是我们的优良传统。在2003年的淮河抗洪抢险斗争中，流域各省密切协作，上下游一心，左右岸同力，用实际行动谱写了新时期团结治水的感人篇章，今后，我们要继续战胜新的灾害，首先要靠的，还是这种伟大的抗洪精神。淮河防总作为流域防汛抗旱的综合协调机构，在这方面要进一步发挥好凝聚作用、承担好调度功能，既要深入实际，了解地方的困难和需求，争取最大限度的支持，也要坚持原则，广泛听取意见，认真权衡利弊，在防汛抗旱过程中科学参谋、果断决策。当前，特别是要搞好自身建设，建立健全各项工作制度，理顺管理体制，促进防汛会商、决策调度规范化和制度化，实现查险抢险、灾情监测和评估技术的现代化，全面提高指挥调度水平。防总各成员单位一定要站在全局和政治的高度，进一步增强责任感和使命感，自觉维护淮河防总的权威，在防汛抗旱过程中做到统一部署、统一决策、统一调度，确保政令畅通、令行禁止。淮委在淮河防总指挥调度过程中，做了大量基础性工作，发挥了重要的职能作用，今后，要进一步强化基础研究，加强技术装备，努力培养一支素质高、业务熟、能吃苦、讲奉献的队伍，为淮河防总和各级政府当好参谋、搞好服务。

　　同志们，今年是“十一五”开局之年，做好淮河流域防汛抗旱工作意义重大。我相信，有党中央、国务院的亲切关怀，有国家防总和水利部的正确领导，有流域四省的团结协作，有沿淮人民的大力支持，我们一定能夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为促进淮河流域经济社会又快又好发展，作出新的更大的贡献！