全面落实国务院治淮会议精神 进一步加快治淮建设步伐
　　
　　　　 水利部副部长 陈雷
　　
　　　　 （2003年11月22日）

　　
　　在刚刚结束的国务院治淮工作会议上，国务院领导同志对灾后重建和加快治淮建设作了全面部署，明确了目标、任务和要求。国务院治淮工作会议的召开，充分体现了党中央、国务院对淮河治理的高度重视和对沿淮人民的深切关怀，标志着治淮建设进入了一个新的阶段。最近几天，我对淮河流域灾后重建和部分重点治淮工程进行了现场考察，进一步加深了对淮河治理重要性和紧迫性的认识，深深感受到沿淮四省人民对加快治淮建设、根治淮河水患、确保淮河安澜的迫切心情。刚才听了淮委和四省水利厅的汇报，感到大家的工作抓得都很紧、也很实。淮委对灾后重建和加快治淮前期工作的组织、协调和指导是及时、有力、到位的；四省前期工作按照国家发改委和水利部的具体要求，措施到位、责任明确、任务落实，移民迁建方案已基本完成，水毁应急工程的初步设计已全部进入审查审批阶段，王家坝除险加固等灾后重建单项工程已开工建设，治淮19项重点骨干工程前期工作进展顺利。这一切，充分表明了四省落实国务院治淮工作会议精神、积极推进治淮建设的决心和信心，使我们看到了实现治淮大业的光辉前景。在此，我代表汪恕诚部长向奋战在淮河灾后重建和治淮建设第一线的同志们表示亲切的问候！
　　
　　今天，我们在这里召开“水利部加快治淮工程建设工作会议”，旨在全面贯彻国务院治淮工作会议精神，进一步提高认识，明确责任，落实任务，推进治淮建设进程。因此，这次会议是团结治淮的动员会和誓师会。下面，我讲四点意见。
　　
　　一、全面贯彻落实国务院治淮工作会议精神
　　
　　建国50多年来，淮河治理经历了不同的时期。1954年、1982年、1991年淮河流域的大洪水给淮河流域造成很大的危害，淮河水患成为国家的心腹之患。历次大洪水后，国家都投入大量的人力、物力和财力治理淮河，多年来建成的治淮工程在抗御洪水中发挥了巨大的经济效益和社会效益。
　　
　　今年淮河流域发生大洪水，进一步暴露出流域防洪中诸多亟待解决的问题，流域治理的任务仍然十分艰巨。党中央、国务院对淮河流域灾后重建和加快治淮工程建设高度重视，中央领导同志多次作出重要批示，并亲临淮河视察。今年10月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门研究淮河流域灾后重建和加快治淮工程建设的问题，明确提出用五年的时间，在本届政府任期内完成19项治淮骨干工程建设任务。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，及时作出了把淮河治理作为今后全国水利建设的重点，加大资金投入、加快治淮建设的英明决策，为新一轮淮河治理提供了重要的发展机遇。
　　
　　国务院治淮工作会议明确了在2007年底之前，基本完成原定2010年完成的19项治淮骨干工程，合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，基本建成与经济社会发展相适应的流域防洪除涝体系的近期治淮目标；确定了抓紧进行灾后重建工程和加快治淮骨干工程建设，搞好防洪水库、堤防加固、行蓄洪区建设、沿淮洼地治理以及防洪非工程措施建设等五个方面的建设任务；提出了领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位等五个到位的要求；强调了科学制定规划、加大投资力度、健全管理制度、做好前期工作、加强组织与协调等五项保障措施。
　　
　　按照党中央、国务院的要求，沿淮四省水利部门在今年灾后重建和加快治淮工程建设中，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了治淮工作的进展。汛后，水利部会同国家发改委，及时对灾后重建和加快治淮建设的前期工作提出了明确的要求，组织水利部淮河水利委员会和沿淮四省有关部门，制定了《淮河流域灾后重建实施方案》和《加快治淮工程建设规划》，为开展有关项目的前期工作奠定了良好的基础。四省及时总结抗洪经验和教训，深入研究存在的问题，科学制定淮河治理方案，理清治淮思路，确定建设重点，及时提出了实施方案。淮河水利委员会加大了项目前期工作的力度，完成了大量的技术审查工作，为灾后重建和治淮工程建设的实施创造了有利条件。
　　
　　但是，这些工作都仅仅是个开始，灾后重建和治淮建设任务还十分繁重。我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，深刻加快治淮建设的重大意义，认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，迅速掀起治淮工程建设的新高潮。各级水利部门要埋头苦干，扎实工作，确保在2003年汛前基本完成灾后重建任务，在2007年底之前高质量地完成国务院确定的治淮建设目标和各项建设任务，全面提高淮河流域防洪除涝减灾能力，促进流域经济社会的可持续发展，为沿淮广大人民群众提供可靠的防洪安全保障。
　　
　　二、用新的发展观指导灾后重建和治淮工程建设
　　
　　国务院治淮工作会议要求，在治淮建设中要全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神。党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放新的发展内涵。强调了以人为本和人与自然和谐的发展原则，指出发展要充分体现人民群众的根本利益，要充分体现经济、社会、环境的全面、和谐和统一。“五个统筹”进一步论述了发展过程中要注重城乡统筹，切实解决农村、农业和农民问题；要注重地区统筹，加大对落后地区的扶持力度，以发达地区带动落后地区，促进区域经济协调发展；要注重经济与社会发展统筹，加强政府的社会服务功能，提高社会保障能力；要注重人与自然统筹，更加注重保护资源、生态和环境；要注重国内发展与对外开放统筹，充分利用国内国际两个市场、两种资源，开拓国民经济的发展空间。科学的发展观和“五个统筹”、“五个坚持”的发展内涵，要求水利工作必须适应经济社会全面、协调、可持续的发展的要求，努力提高水利的社会服务功能，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。在淮河流域灾后重建和加快淮河治理过程中，我们也要以全面、协调、可持续的发展观指导治淮工程建设，真正体现以人为本、人与自然和谐发展，以创新的思路和改革的精神将治淮工作提高到一个新水平。
　　
　　第一，治淮工作要全面体现以人为本，把实现好沿淮群众根本利益放在突出的位置。治淮工程建设不仅关系到流域经济的发展，也直接关系到广大人民群众的切身利益。这次到沿淮四省，更深切地感受到沿淮人民多年来深受洪涝灾害之苦，也深切地感受到他们为治淮建设所作出的巨大努力和奉献。各级政府和水利部门有责任为沿淮人民排忧解难，为他们创造良好的生存和发展条件。因此，中央决定投资35亿元用于今年淮河流域灾后重建，在1991年以来治淮的基础上再投资234亿元用于治淮19项重点工程，使沿淮人民群众真正从洪涝灾害的困扰中解放出来。如果我们在治淮建设中忽视以人为本，就可能违背群众意愿，使好事变成坏事。治淮工作中坚持以人为本，就是要在规划思路、设计思想、建设标准、工程质量等各个环节，真正把人民群众的根本利益放在首位，切实保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量，着力解决与人民群众切身利益密切相关的各种问题。灾后重建和治淮建设涉及到沿淮地区人民的防洪安全、行蓄洪区的人口安置、低洼地区的经济发展、工程占地和移民搬迁。因此，一定要充分尊重群众的意愿，妥善解决出现的问题，让群众放心和满意，把治淮工程真正建成造福沿淮广大人民的德政工程。安徽省在移民迁建工作中总结的“民为主、村操作、镇负责、县服务”的经验和做法，值得其他三省学习、借鉴。
　　
　　第二，治淮建设要全面体现人与自然和谐，促进可持续发展。实现人与自然和谐发展，是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的内在要求。坚持人与自然和谐发展的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的意义。在以往的治淮建设中，由于没有足够重视人与自然的和谐发展，一些地方注重眼前利益忽视长远利益，注重经济效益忽视社会效益和生态效益，人与水争地的现象非常突出，有的地方靠侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，从而带来了严重的后果。
　　
　　在防洪减灾工作中坚持人与自然和谐发展，就要遵循河流的自然规律，实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系，堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖等，在取得防洪减灾效益的同时，维系良好的生态系统和环境景观。要减少人类经济社会活动对水生态和水环境的侵害，在防御洪水对人类危害的同时，也要注意给洪水留有出路和雨洪资源的充分利用；要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。
　　
　　第三，治淮建设要全面体现统筹兼顾，促进流域防洪建设的协调发展。治淮建设涉及面广，问题复杂。治淮工作一定要坚持统筹兼顾的原则，协调好建设项目的规划论证、方案布局和建设安排。对建设项目的方案论证，要统筹兼顾上下游、左右岸、防洪除涝与水资源综合利用的要求；协调好不同地区、不同部门之间的关系，形成合力，最大程度地发挥投资效益。对建设项目布局，要统筹城乡发展，对城市和农村的防洪体系要进行统一规划，统一建设，构筑城乡协调、各具特色的综合防洪除涝体系。对建设项目安排，要统筹区域发展，充分发挥经济发达地区的自身优势，对沿淮经济欠发达地区的治淮工程给予更多的支持；要针对不同地区防洪建设的特点，突出建设重点，集中力量办大事。要更多地发挥治淮建设的社会服务功能，统筹考虑工程建设与运行管理，建立长效管理机制，保证治淮工程建设能够发挥应有的效益和作用。
　　
　　第四，治淮建设要全面体现发展创新，将新一轮防洪建设水平提到新的高度。在治淮建设中，要统筹国内发展和对外开放，用改革开放的办法推进治淮建设。一是要立足于观念创新。加快治淮建设的机遇来之不易，搞好治淮建设，首先要在认真总结以往治淮工作经验教训的基础上，拓宽思路，融入国内外治水的先进经验和先进理念，以高起点、高标准、高要求完成各项治淮建设任务，向党和人民交一份满意的答卷。二是要立足于科技创新。科学治水是我国水利发展的一条基本经验，要大力推广和应用国内外各种先进适用技术，提高治淮工程的科技水平。要加强防洪决策指挥系统和水文测报系统建设，提高治淮工程的信息化水平，以信息化促进流域水利的现代化。三是要立足于制度创新。各地区、各部门要建立和完善严格、规范、有效的治淮建设管理制度，各级政府要依法行事，各参建单位要依法办事，各级审计、稽查和纪检监察部门要加大监督查处力度，保证治淮建设能够顺利实施，治淮投资能够切实发挥效益。四是要立足于管理创新。治淮工程建设是一项庞大、复杂的系统工程，组织、协调难度很大。要按照现代组织管理的理念和方法，科学组织和协调好各项工程建设，确保工程建设进度、建设质量和建设投资的使用安全，全面提高治淮建设的技术水平。
　　
　　三、正确处理治淮工程建设中的几个关系
　　
　　实现淮河的长治久安是沿淮人民多年的期盼。长期以来，淮河的治理问题引起社会各界的广泛关注。今年淮河流域大洪水后，社会各方面对治理淮河的问题献言献策，提出了许多值得研究和探讨的建议和意见。我们在加快治淮建设的同时，也要从长远考虑，深入研究更为有效的治淮措施，处理好治淮工作中的几个关系。
　　
　　一是要处理好当前与长远的关系。在治淮建设中，既有当前急需解决的突出问题，又有长远从根本上解决水患问题的要求。因此，必须妥善处理好当前与长远的关系，突出重点、分期实施。当前，要把治淮19项骨干工程和急需解决的防洪工程建设好，使骨干工程尽快建成发挥效益，提高淮河流域的总体能力防洪。从长远来看，还要在“十一五”淮河流域水利发展规划的基础上，安排实施国务院办公厅批转的《关于加强淮河流域近期防洪建设的若干意见》所确定的2010年前的其他建设任务，同时，要深入研究淮河的河湖规律，在加快治淮建设的基础上，研究探索更为长远的确保淮河长治久安对策和措施。
　　
　　二是要处理好重点与一般的关系。加快治淮工程建设，重点是突出治淮骨干工程建设。因此，首先要完成好19项治淮骨干工程，无论在前期工作安排和投资配置上，都要确保这个重点。在编制加快治淮工程建设实施方案的过程中，各省纷纷提出要求，希望增加一些骨干工程以外的其它治淮工程。这就提出了一个问题，即在投资规模受到限制的前提下，我们要保什么？是保关系淮河防洪大局的骨干工程，还是一般工程？我认为我们的思想应该统一到集中力量解决治淮中的关键性问题上，必须抓好骨干工程建设，突出重点区域的治理，切不可面面俱到。目前还存在这样一个问题，就是在一些治淮骨干工程的前期工作中，总想搭车一些项目，结果造成工程规模一增再增，投资一涨再涨，难以控制，这也是不顾全大局，不突出重点的表现。因此，一定要按照规划确定的建设内容和投资规模，进行限额设计，严格控制建设规模，在国家投入治淮的财力有限的情况下，务必要保证重点，开工一个，建好一个，发挥效益一个，切不可将摊子铺得过大。
　　
　　三是要处理好蓄泄兼筹的关系。在现有的淮河防洪体系格局下，治淮的难点在于处理好蓄泄兼筹的关系。一方面调蓄洪水能力不足，是淮河防洪体系的薄弱环节。上游山区水库对洪水的调蓄能力有限，新建水库移民难度越来越大；中游行蓄洪区建设严重滞后，启用损失大，行蓄洪区调整的代价也相当大。另一方面河道宣泄洪水不畅，是长期以来困扰淮河治理的症结所在。中游河道比降过缓，下游入海通道不畅，导致洪水在中下游滞蓄，引发洪水灾害。对此，多年来的治淮主要是围绕着蓄泄关系的调整加大治理力度，兴建了上游山区水库，规划了28个行蓄洪区，开辟了怀洪新河、入海水道、入江水道等工程，但仍未从根本上解决问题。治淮的难点仍是泄的问题，在近期难以大规模提升河道泄洪能力的情况下，要正确处理好河湖关系，认真解决中游行蓄洪区建设问题。既要从淮河治理规律上研究河湖关系的调整，充分发挥蓄洪和泄洪工程的最大防洪功能；又要通过工程措施，调整河湖蓄泄关系，增加泄洪速度和泄洪能力，实现淮河蓄泄兼筹的目标。
　　
　　四是要处理好理论与实践的关系。淮河治理的问题极为复杂。要从根本上治理好淮河，必须不断总结前人的治水经验，广泛听取各方面的意见和建议，吸纳先进的治水理念、治水方法和治水经验，认真研究淮河治理的规律，按照以人为本、人与自然和谐和可持续发展的要求，加强治淮基础理论和重大课题的研究，为流域治理和管理提供科学依据。同时，也要重视在实践中不断检验和完善治水理论，用理论来指导治淮实践。
　　
　　五是要处理好防洪建设和流域综合治理的关系。淮河治理的重点是防洪。但是在加快治淮建设的同时，也不能忽视淮河的综合治理，特别是抗旱的问题。淮河担负着流域内城市和农村的供水任务，目前流域内还不同程度地存在着水资源短缺和水污染严重等问题，农村人畜饮水问题、农业灌溉问题、城市供水问题等也要加以解决。因此，在治淮建设中，要统筹考虑防洪、水资源利用和水生态环境治理问题，兼顾水资源综合利用要求，提高雨洪资源的利用效益，充分发挥治淮建设的综合效益。
　　
　　四、对下一步工作的几点要求
　　
　　目前，淮委和沿淮四省水利部门面临非常艰巨的前期工作任务。灾后重建、加快治淮工程建设、南水北调东线工程、防洪规划、水资源综合规划等多项前期工作集中在一起，时间紧、任务重、要求高。今年上半年的“非典”也在一定程度上影响了前期工作的进度。然而，在从事前期工作的同志们的共同努力下，通过放弃节假日休息，加班加点，采用多种方式和措施，使前期工作滞后的局面得到了初步的扭转。但是，从总体上看，治淮前期工作仍显滞后，仍然存在机制不活、质量不高、责任不落实等问题。
　　
　　从治淮建设进度来看，治淮19项骨干工程中，入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固和包浍河初步治理等4项工程已竣工验收，怀洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水东调南下一期4项工程已基本完成，除2项工程尚未开工外，其他治淮骨干工程均在建设之中，总体上进展顺利。明天，临淮岗枢纽工程将提前一年进行截流，标志着淮河中游重要的控制性枢纽工程建设进入了关键阶段。但也要看到，在治淮建设中还存在一些亟待解决的问题。解决这些问题，需要各地区、各部门的共同努力。为此，我对下一步治淮工作提几点具体要求。
　　
　　一是要全力以赴做好灾后重建工作。灾后重建是当前淮河流域水利工作的当务之急。我们要把受灾群众安置放在灾后重建工作的首位，根据防洪规划、行蓄洪区建设规划，结合群众生活生产需要，会同有关部门尽快确定灾民安置工程规划方案。切实做好水毁工程应急修复工作，结合进退口门建设，抓紧对今年启用的行蓄洪区进行堵口复堤。加快重点堤防、病险水闸除险加固和应急排涝工程建设。同时，会同有关部门和地方政府，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的要求，做好行蓄洪区受灾群众的补偿工作。
　　
　　二是要抓紧做好明年前期工作和建设计划安排。明年是治淮建设任务十分繁重的一年，一是水毁应急工程建设必须在明年汛期到来之前全部完成；二是要加快在建工程的建设进度；三是要新开工一批治淮骨干工程。因此，首要的任务是加强前期工作。淮委和四省水利厅要根据国务院治淮工作会议精神和我部批复的《加快治淮工程建设规划》，抓紧分解任务，明确各级水利部门的责任，确定今后几年治淮前期工作的各项安排和职责分工，确保治淮前期工作在2005年底以前基本完成。淮委要与四省水利部门加强协调，按照前期工作的合理周期，安排好前期工作，加快审批进度，确保重点治淮工程按期开工建设。同时，对行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，要按照国务院治淮工作会议精神，抓紧进行规划论证和前期工作。中央将加大对治淮前期工作的投入力度，各省也要在前期工作方面加大投入，加快前期工作的步伐，保证明年的投资强度。
　　
　　对灾后重建和加快治淮工程建设的投资计划安排，要根据规划，按照先急后缓、突出重点的原则，优先安排水毁应急工程，优先安排在建重点工程，优先安排前期工作程序完备、对提高淮河防洪除涝标准有重要作用的骨干工程。要做好项目建设资金的落实工作，对中央投资，要根据国务院治淮会议精神，严格控制和掌握中央资金比例；对地方配套资金，各省要采取相应的政策措施，保证足额到位；要多渠道筹集建设资金，抓紧启动利用外资项目。
　　
　　三是要充分发挥市场机制，广泛利用社会资源，加快治淮建设。治淮建设前期工作和工程建设任务繁重，单纯依靠水利行业自身的力量是远远不够的，必须充分发挥市场机制的作用，打破行业界限，择优配置人力、设备、技术、财力等资源，更好地推动治淮建设进程。要全面推广项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。项目法人要对建设全过程负责，进一步规范招标投标活动，严禁转包和违法分包。要充分发挥监理作用，层层落实工程质量责任制，一级抓一级，确保工程建设质量。要加强对项目法人和建设市场的监督管理。
　　
　　在这里，我要特别强调在治淮前期工作中引入竞争机制的问题。前期工作是提高工程技术水平、保证工程质量和建设进度的前提条件。目前，绝大部分治淮前期工作主要由淮委设计院和四省水利设计院承担，在一定程度上导致了设计工作量过于集中、设计质量不高、设计进度难以按时保证等问题。我建议，部有关司局、淮委和四省水利厅，在安排治淮前期工作时，要转变观念，引入竞争机制，在前期工作招投标上切实迈出实质性的步伐，从全社会择优选择勘测设计队伍，这既是对水利勘测设计工作的推动和促进，也是解决治淮前期工作滞后的有效途径。
　　
　　四是要严格监督、审计和稽查，确保治淮建设工程质量和资金安全。治淮建设投资规模大，建设周期长，质量要求高。要确保不出问题，必须未雨绸缪，自始至终加强对治淮工程的监督、审计和稽查。最近曝光的长江界牌“造假工程”，又一次给我们敲响了警钟。对治淮建设投资，要严格投资计划管理，严禁挪用截留；要严格各项财务审批制度和管理制度，确保资金使用安全；要加强财务审计和稽查，对违反规定的要追究责任，严肃处理。要建立和完善严格的工程建设质量责任制，严禁工程层层转包，坚决杜绝劣质工程；要加强质量监理、检查和验收，保证工程建设质量优质达标。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，把工程质量和资金安全放在工程建设管理的首位，严格要求，加强监管，精心施工，把治淮工程建设成高质量的廉政工程、民心工程。
　　
　　五是要继续发扬团结治水的精神。淮河治理涉及多个地区和部门，协调沟通的工作量大。在各地区、各部门的大力支持和共同努力下，治淮中一些多年难以解决的矛盾协调问题得以解决。例如，今年4月沂沭泗东调南下二期工程的协调问题得到顺利解决，为工程前期工作和开工建设创造了良好的条件。治淮工作之所以能够顺利进行，是各地区、各部门讲大局、讲风格、团结治水、共同努力的结果。在这里，我也要代表水利部，感谢国务院有关部门尤其是发展改革委、还有沿淮四省对水利工作的大力支持，对治淮工作的大力支持。
　　
　　在今后的治淮工作中，要继续发扬团结治水的精神，加强省际之间、地区之间和部门之间的协调和配合。淮委要进一步发挥流域机构的协调、服务和管理职能，加强与流域内各省及相关部门间的协作，经常沟通情况，广泛听取意见，及时研究和解决各种具体问题。要全力解决好诸如移民、安置、拆迁、土地征用等与人民群众的利益息息相关的各种问题，切实维护人民群众的根本利益，保证治淮各项建设任务的顺利完成。
　　
　　让我们以这次会议为契机，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻国务院治淮工作会议精神，开拓进取，扎实工作，做好灾后重建和治淮建设的各项工作，为早日实现把淮河修好的目标，使淮河更好地造福于沿淮人民，促进淮河流域经济社会的可持续发展作出新的贡献。