同志们：

    按照年度工作安排，驻部监察局在这里召开治淮工程执法监察工作总结交流会。淮委和淮河流域四省水利厅认真总结了近年的治淮工程执法监察工作情况，交流了工作经验和体会，讨论了有关问题；会上，部建管司张汝石同志作了专题讲话，驻部监察局陈庚寅同志传达了《首届中国招标投标高层论坛》会议精神，对今年8月份印发的《水利工程招标投标行政监察暂行规定》进行了讲解。会议时间虽短，但内容丰富，效率较高，开得很好。

    下面，我讲几点意见：

 

    一、治淮工程执法监察工作进展顺利，成效明显

    党中央国务院十分重视和关心淮河治理工作，把治淮工程确定为近期全国水利建设的重点。水利部党组也高度重视治淮工程建设工作，在2004年全国水利厅局长会议上，提出了加强对治淮等水利工程建设的管理，防止“工程上马、干部落马”的现象，实现“工程安全、资金安全、干部安全”和“工程优质、干部优秀”的要求。驻部纪检组监察局紧紧围绕水利中心工作，狠抓落实，把加强对治淮等水利工程建设的监管作为重点工作任务之一，及时部署了治淮工程执法监察工作。淮委和沿淮四省水利厅按照水利部党组和驻部组局的要求，在各自的职责范围内，积极探索治淮工程建设执法监察工作，取得了明显成效，从这几年的情况看，治淮工程进展顺利，在水利工程建设确保“三个安全”的实践中起到了积极的示范作用。具体表现在以下几个方面：

    1、领导重视，认识到位，精心组织。2004年，驻部纪检组监察局在治淮工程建设管理领域深入开展了“三个安全”专题教育活动，并在淮委召开了动员会，同时部署了治淮工程执法监察工作。会后，淮委及时向流域四省印发了《加强治淮工程建设监督管理确保“三个安全”的实施意见》。流域各省水利厅都很重视，按照驻部纪检组监察局的要求，积极支持和配合纪检监察部门，深入开展执法监察工作。淮委和河南、山东两省水利厅都成立了治淮工程执法监察领导机构和工作机构，落实人员，明确责任，并制定了具体的实施意见或工作方案；安徽省纪委专门成立了治淮工程纪检监察组，常驻水利厅开展工作；安徽水利厅在党风廉政建设任务分解中，将治淮工程建设管理作为重点内容，明确了主管厅领导和主要责任人；江苏省水利厅领导及时作出批示，要求高度重视治淮工程，切实加强监督检查，确保治淮工程的“三个安全”，并且召开了治淮工程执法监察座谈会，明确了工作重点和责任分工。沿淮四省各级水利纪检监察部门都能够认真履行《行政监察法》赋予的监督职责，充分发挥组织协调的作用，积极开展了卓有成效的工作。相关业务主管部门对纪检监察部门履行行政监察职责也有了进一步的理解和认识，能够积极主动地支持和配合纪检监察部门开展治淮工程建设执法监察工作。

    2、组织协调，各负其责，形成合力。开展治淮工程执法监察工作有一个突出特点，就是在驻部纪检组监察局的统一部署下，淮委和流域四省水利纪检监察部门密切协同，各相关业务部门积极配合。这种工作机制，有力地保证了治淮工程执法监察工作的顺利稳步推进。淮委作为流域机构，积极发挥组织协调和联系沟通的作用，主动筹划，认真做好具体工作，不断加强与流域四省水利厅的联系和沟通，深入了解各省执法监察工作的进展情况和重要信息，及时向各省水利纪检监察部门通报，并向驻部纪检组监察局报告。淮委纪检监察部门还多次配合驻部纪检组监察局对流域四省治淮工程执法监察工作进行检查和调研，在促进治淮工程执法监察工作顺利开展的同时，推动了流域四省水利纪检监察部门之间的工作交流。淮河流域各省水利厅各负其责，相关业务主管部门齐抓共管，有力地推动了执法监察工作的开展。

    3、工作深入，狠抓落实，注重实效。淮委和流域四省水利厅根据各自的具体情况，分别开展了执法监察工作。淮委根据监察审计合署办公的特点，整合检查力量，两年来在治淮项目的招标投标、合同管理、廉政建设等方面开展了十余次执法监察和审计调查。河南省水利厅集中多部门的力量组成执法监察组，划分为规划计划、建设管理、财务审计、质量监督、移民和廉政评议等6个工作组，两年来陆续对沙颍河、涡河、洪汝河治理、临淮岗淹没影响处理工程和燕山水库建设等多个项目开展了综合性全方位的执法监察。安徽省纪委、监察厅、水利厅主要领导亲自带队到地、市对治淮工程进行专项检查；安徽省水利厅还协同省治淮工程建设纪检监察组，对治淮工程开展了多次监督检查。江苏省按照“统一领导、分级负责”的原则，驻水利厅监察室和治淮项目有关市（县）纪检监察部门分别开展相应的执法监察工作，发挥了上下联动、齐抓共管的作用。山东省水利厅组织了纪检监察、计划、财务、审计、建设管理等方面的人员组成检查组，对内夹河综合治理、黄水河上游综合治理、孝妇河治理、潍河治理等工程开展执法监察，重点对资金使用管理、质量控制、招标情况、设计变更和分包转包等容易产生腐败的重点环节开展监督检查，今年还配合完成了国家发改委、财政部和省发改委等多方面的专项检查，促进了工程建设管理水平的提高。

    4、结合实际，因地制宜，形式多样。在执法监察中，各单位普遍与预防职务犯罪及治理商业贿赂结合起来，把日常监督和重点监督相结合，把水利工程执法监察的覆盖面扩展到前期工作、建设管理、质监验收等各个方面，都取得了一定实效。淮委和河南、安徽、江苏、山东水利厅都把“双合同制”引入工程建设管理，在签订工程承包或物资采购等商务合同的同时，签订“廉政合同”，通过一纸合同，把项目法人、施工单位、供货单位和监理单位与廉政建设和执法监察工作联系起来，起到了很好的监督和保障作用。各级水利纪检监察部门结合本单位工程建设管理实际，参与事前、事中、事后的监督，绝大部分单位都参与了招投标重点环节的现场监督，有的开展了专项执法监察或监督检查。淮委连续两年与驻地检察院联合，在治淮工程建设领域开展预防职务犯罪和治理商业贿赂、确保“三个安全”专题教育和专项检查活动，对直属工程开展教育和检查的覆盖面达到100%。河南省水利厅通过执法监察，组织专项工作组，围绕资金、质量、管理和效能等方面，重点了解建设管理体制、内部控制制度建设和运作以及预防职务犯罪等情况，对发现的问题要求及时整改。两年的执法监察共梳理出有关问题51条，针对这些问题，会同建设管理等部门深入分析主、客观原因，分别加以解决，通过落实责任，限期整改，促进了各职能部门进一步履行职责，提高了效能。安徽水利厅通过执法监察，纠正了湖北大禹水电公司承建武家河闸工程和中水十二局承建五道沟闸工程等施工中出现的问题，协调解决了白莲崖水库工程石料开采区的问题等等，促进了工程建设健康开展。江苏省水利厅进一步明确执法监察工作体制和机制，根据《江苏省淮河治理工程执法监察实施意见》的规定，明确各级水利纪检监察部门是执法监察的主体，对治淮工程进行全过程跟踪监督，通过实际工作赢得了工程参建各方的好评，参建单位普遍表示愿意主动接受监督。山东省水利厅结合本省实际，将执法监察工作扩展到全省重点水利建设项目上，突出重点，深查细查，发现问题，狠抓整改。

    通过以上各种措施以及流域各方的共同努力，执法监察工作深入开展，促进了治淮工程建设管理工作的进一步规范化、制度化、法制化。截至目前，总投资４４７亿元的治淮１９项骨干工程顺利推进，已完成投资60％以上，临淮岗洪水控制工程等6项治淮骨干工程已相继竣工验收，有4项已基本完成，其他在建项目正在加快进行，工程建设中没有发生重大违法违纪问题或安全质量事故，入海水道淮安枢纽等一批治淮工程获得国家和地方政府的奖励，一大批优秀干部在治淮建设一线锻炼成长，从目前看，初步达到了工程建设“三个安全”和“两个优秀”的要求。

    二、进一步提高认识，强化职能，改进工作

    目前，治淮工程建设虽然取得了很大成绩，但从科学发展观和构建和谐社会的要求上看，水利建设管理的形势依然严峻，从全国水利工程建设管理的情况来看，还存在一些问题和不足。有的项目法人组建不够规范，有的项目建设中的“同体”问题还仍然存在，有的工程监理环节不够规范甚至出现虚假签证，有的工程在质量管理和安全管理上存在薄弱环节，有的工程验收工作滞后，甚至还存在验收程序不清、验收深度不足等问题。就执法监察工作来说，也存在一些需要进一步探索的空间和领域。一是对执法监察工作内涵的认识还有待在实践中逐步提高，对执法监察职能的定位要准确，避免出现越位、不到位或错位的现象；二是要进一步创新水利工程建设项目执法监察的方式方法，使其更加科学化、规范化和法治化；三是要进一步协调好执法监察与业务主管部门行政监督工作的关系，以避免职能的混淆；四是要总结经验，学习和借鉴流域各省开展执法监察工作的有效做法，改进和加强执法监察工作。

    对此，我们要始终保持清醒的头脑，不断提高对执法监察工作的认识，认清形势，强化职能，改进工作。水利工程绝大多数是公益性工程，与社会公共利益、公众安全密切相关，必须确保工程建设质量和效益。水利工程项目多以财政投入为主，还有国债资金，花的是纳税人的钱，必须确保投资安全。“为政在人”，没有干部安全，就不可能有工程安全和资金安全。因此，我们一定要按照“三个安全”的要求，把各项水利工程建设好，把人民的利益维护好、落实好、发展好。如果因为领导不力，监管不力，发生“工程上马，干部落马”的腐败现象，或者工程出现问题，我们就无法向党和人民交待。从这些年查办案件情况来看，国家资金投入的高峰期往往是诱发商业贿赂等职务犯罪的危险期。及早预防和消除腐败现象的发生，是我们的共同责任。修好淮河，造福人民，是党和人民的殷切期望和共同心声。2003年淮河大水之后，国务院和水利部先后召开专题会议，对加快治淮工程建设做出了一系列决策和部署，明确要求2007年前基本完成19项治淮骨干工程。应该说，治淮任务艰巨，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，按照党中央国务院和水利部党组的要求，进一步加强对治淮工程的执法监察，确保治淮工程“三个安全”，促进治淮工程各项任务和目标的完成。

    今年，驻部监察局结合治淮工程执法监察工作的实践，针对工程建设招标投标这一容易诱发腐败的重点领域，积极建立行政监察的有效机制。在淮委及有关水利纪检监察部门的积极配合下，专门组织力量，对水利工程招标投标行政监察问题开展调研，研究制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》，以水利部文件印发施行，这为规范水利纪检监察部门参与水利工程招标投标活动的行政监察工作提供了有力的政策支持和制度保证。刚才，庚寅同志还专门就这个《暂行规定》进行了讲解，流域机构和各级水行政主管部门都要认真学习并贯彻执行，以更好的指导工程执法监察工作。

    三、认真发挥职能作用，为治淮建设打造安全屏障

    要实现国务院确定的2007年基本完成19项治淮骨干工程的目标，需要我们治淮工程建设者的不懈努力，也需要我们水利纪检监察部门的共同努力。时间紧迫，任务艰巨。淮河流域各级水利纪检监察部门一定要认真履行职责，努力工作，积极为治淮建设打造一道牢固的安全屏障。

    要突出重点，明确任务，理清思路，围绕治淮这个中心，切实从维护大局和爱护干部的角度，加强对水利工程建设各个环节的监督。要因地制宜，结合本单位和本系统实际，有针对性的开展工作，要克服畏难情绪，积极履行职责，一切以有利于保障治淮建设健康顺利推进为出发点和落脚点，不等不靠，主动工作，有所作为。要点面结合，注重实效，找准切入点，不断研究和探索对水利工程建设项目开展执法监察的方式方法，强化监督，积极为单位党政领导分忧解难，为治淮建设“三个安全”把好关。

    要充分发挥纪检监察部门的组织协调作用。监督不仅仅是纪检监察部门一家的事情，各职能部门都有行政监督的职责，开展执法监察工作一定要注意整合资源，充分发挥规划计划、建设管理、财务审计等有关部门的职能作用，形成齐抓共管的整体合力。要不断加大监督工作的力度和深度，提高监督的质量和水平，防止走过场，确保监督工作取得实效。要通过监督检查，发现问题和被检查单位一起分析原因，提出解决问题的建议和对策。帮助被检查单位堵塞漏洞，完善管理，健全制度，改进工作，真正为各级干部营造一个专心干事和不犯或少犯错误的良好氛围和环境。要善于综合运用稽察、审计、财政评审等其他业务检查的成果，尽可能避免重复检查，节约监管的成本。要建立和完善水利工程执法监察的工作制度，加强对整改意见落实情况的监督检查，严肃责任追究制度，树立执法监察工作权威性，促进执法监察工作的规范化、制度化和法制化。

    四、抓紧落实和完成今年党风廉政建设各项任务

    马上就要进入年底了。请大家回去认真对照一下年度工作计划，抓紧时间落实年底的各项工作。除了日常工作外，这里再强调几点：

    1、要善始善终地抓好治理商业贿赂专项工作。按照《水利系统组织开展不正当交易行为自查自纠实施方案》和各单位具体安排，抓紧落实有关工作。纪检监察部门要在党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调作用，加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查。要加强信息的沟通和交流，重要情况和大案要案要及时报告，同时要做好有关数据的统计和汇总工作，按照部党风廉政建设领导小组办公室通知的要求，于12月10日前报水利部。

    2、开展党风廉政建设责任制检查考核。落实党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的龙头工程，我们要坚持做到年初有责任分解，年终有检查考核。近期驻部纪检组监察局将会同部廉政办、人教司在各单位自查的基础上，选择有关单位进行抽查。希望各单位做好本单位的责任制检查考核工作。纪检监察部门要加强与各方面的联系和沟通，积极探索检查考核的科学方法，以及科学合理的评价指标体系；加大对党风廉政建设责任制考核中发现问题的整改落实情况的监督检查力度，维护党风廉政建设责任制考核工作的严肃性。

    3、继续做好惩防体系建设有关工作。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义，并在具体工作中（包括我们的治淮工程建设管理工作）予以贯彻落实。水利部党组制定了关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见，各单位也都结合水利建设的实际，制定了具体意见和办法，明确了贯彻落实的时限和具体措施和年度任务。希望我们按照确定的计划，扎扎实实地、一项一项地予以落实，积极推动惩防体系的逐步完善，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

    4、研究部署“两节”期间的党风廉政建设工作。要牢记“两个务必”和“为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强“两节”期间的党风政风建设。最近，中央颁发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》和《党政机关国内公务接待管理规定》，各级领导干部必须严格遵守。要廉洁自律，坚决制止奢侈浪费行为。每到岁末年初，中纪委还会专门发通知强调这个问题。纪检监察部门要强化监督检查,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，要依纪依法严肃查处。

    同志们，让我们继续坚持和发扬艰苦奋斗、求真务实、团结治水的优良传统，认真履行职责，再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在部党组的正确领导下，进一步强化职责，提高效能，为全面完成党中央国务院确定的新时期治淮工作任务做出更大贡献。

    谢谢大家！

 

    来源：中国水利网站  2006年12月6日