工程还是以前的工程，水面还是那片水面，吉林省敦化市大山水库的整体面貌如今却焕然一新，过去那种人心涣散、举步维艰的局面一去不复返了。这样的变化是如何发生的呢？记者在采访中得知，大山水库近年实行水管体制改革后，不仅水库管理人员工资由自筹变为国家财政全额拨款，工程的维修养护经费也由敦化市财政承担。后顾之忧没有了，人心齐了，干劲足了，怎么能不呈现出富有活力的新气象呢。

　　敦化市有大山、小石河、大林、哈尔巴岭等4座中型水库和1座小型水库——六顶山水库，5座水库原有职工225人，均为事业单位，实行企业管理，在市水利局领导下负责各自水库的工程运行与管理。长期以来，由于资金投入不足、历史负债等原因，水库管理单位包袱沉重，长期处于亏损运行状态，旧的经营管理体制和机构臃肿问题，一直阻碍着水管单位的发展。

　　发挥资源优势，探索“管营分离”
　　出让水库经营权，置换职工身份，使水管单位轻装上阵

　　为了解决水管单位的“沉疴痼疾”，敦化市水利局按照市政府的要求，对水库的经营管理进行重大改革。2005年，敦化市以大山水库为试点，利用资源优势，加大招商引资力度，进行了出让水库经营权的尝试，出让时间为15年，通过公开竞价的方式拍卖经营权，获得出让金380万元。同时，对水库全体职工身份进行置换。根据水利工程管理的实际需要，市水利局党委从原来的63名水库管理人员中，择优回聘5人作为水库管理处的工作人员，承担水库工程管理与防汛测报职能，这几个人的工资由财政全额拨款，水库工程的正常维修养护经费则由敦化市财政承担。水库管理单位的工作总体上分为行业管理与水利经营两大类，行业管理主要包括水利工程管理、水行政执法与收费；水库的经营主要包括供水、发电、水产、旅游等项目。

　　敦化市的此次改革，大胆地借助社会资本及人才，解决了水库管理单位多年以来经营资金不足、机制不活、管理落后、负债过重等问题，轻松地卸掉了大山水库100多万元的负债，水库的一些闲置资产也得到了盘活，水库在经营、管理上实现了“管营分离”，由此步入了良性发展的轨道。

 
　　在成功出让大山水库经营权的基础上，去年5月，敦化市又启动了六顶山水库、小石河水库的经营体制改革。目前，职工身份置换和人员回聘工作已经完成，在岗职工人数由原来的154人减少到现在的29人。在对以上几座水库实行改革的基础上，敦化市水利局还将加大水库产权制度改革的力度，研究和策划对大林、哈尔巴岭2座水库的产权转让。

　　整合管理机构，创新改革样式
　　成立水库工程管理总站，3座水库定编由167人降为35人，避开了财政负担过重问题

　　目前，敦化市的水管体制改革实施方案已经市政府批复，并在逐步实施中。小石河、大山、六顶山3座水库已被确定为准公益性水管单位，大林、哈尔巴岭水库因其转制或隶属企业管理，被定性为企业。按照水利部、财政部下发的《水利工程管理单位定岗标准》，小石河、大山、六顶山3个水库管理单位，初次测算的编制人数应为167个。通过经营体制改革，这几座水库的经营权已经从水库管理中剥离出来，同时，水管体制改革也要求管养分离。因此，根据这3座水库的现状，在水管体制改革中，敦化市以这3个水库管理处（所）为基础，成立了敦化水利局水库工程管理总站，且定性为全额拨款的事业单位，核定编制总数35个，其中两座中型水库各15人，小型水库5人。三座水库在“水库工程管理总站”的领导下开展水利工程管理工作。水库工程管理总站设立后，人员经费由财政全额拨款，人员工资及管理经费核定为每年70万元。通过测算，3座水库的年度水利工程维修养护经费确定为25万元，经费来源一是在水库经营权转让收益中解决，二是由市本级财政资金解决。

　　按照《水利工程管理单位定岗标准》，敦化市3个水库管理单位，测算的编制人数应为167人，人员年经费约需要250万元，而成立“水库工程管理总站”负责管理3座水库后，定岗、定编只需要35人，财政全额支出人员工资和管理经费每年也仅需要70万元，费用大大节省。这样，就从根本上解决了水管体制改革中经常出现的由于财政负担过重导致方案无法落实这一瓶颈问题。

　　大山、小石河水库进行水库经营权改革后，为水库的发展增添了新的活力，近两年经济效益显著增长，产业结构得到了进一步优化。现在，3个水库管理单位实际在岗人数为35人，年度总收入为146.7万元，年均利润42万元；水库产业主要分布在水产养殖、水利旅游（含餐饮）、城市供水、农村供水、水力发电等方面，其中供水收入70万元，发电26万元，水产27.6万元，旅游12.1万元，其他收入11万元；职工平均年工资7800元。

　　引入国企改制，实现“管养分离”
　　管理人员公开回聘，维修养护对外招标

　　敦化市把水管体制改革与水库的经营管理体制改革结合起来进行，把国有企业改制的经验引入到国管水库的改革中来，解决了改革中的人员分流问题。其后，成立水库工程管理总站，负责水库的日常管理工作，水库在水库工程管理总站的领导下开展管理工作，管理人员公开回聘，并实行劳动合同制，工程的维修养护项目则实行对外招投标，实现“管养分离”。

　　改革以前，六顶山水库的渠道20多年没有维护，年久失修，无法给下游100多公顷灌区的农田正常灌溉。通过水管体制改革，实施“管养分离”后，为了充分发挥水库的经济效益，水库管理单位采取邀请招标的方式，在全市对六顶山水库的工程养护进行公开招标。共有3家公司参与了竞标，其中一家公司中标后，拿到了20万元地方水利专项资金，对六顶山水库的渠道进行维修。在维修过程中，工程人员严格管理，严把质量关。经过维修后，这些渠道的状况得到了明显改善，水利工程的功能得到了充分发挥，社会反响很好。敦化市的水库管理单位彻底实现了工程维修、养护的市场化运作，创新了吉林水利工程管理的运行机制。

　　敦化市大胆探索，勇于创新，破解中小型水库管理单位的生存难题，实现了化蛹为蝶的升华，为吉林省水管体制改革拓展了新路，特别是为全省数百座中型水库、数千座小型水利工程的管理体制改革提供了宝贵经验。

    来源：中国水利报    2007年7月10日