按照科学发展观要求 全面加强直属机关党的建设
为实现“十一五”水利发展目标提供坚强保证
──周英同志在中共水利部直属机关第十次代表大会上的报告
（讨论稿）
各位代表：
我们这次党员代表大会，是在全党全国人民深入学习贯彻党的十六届五中全会和“两会”精神，满怀信心开始实施“十一五”规划的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，回顾总结第九次党代会以来直属机关党的工作，明确今后一个时期直属机关党的建设的奋斗目标和工作重点。选举产生新一届直属机关党的委员会和纪律检查委员会。动员各级党组织、广大党员和干部职工，振奋精神，开拓进取，为完成“十一五”水利各项任务而努力奋斗。
现在，我代表中共水利部直属机关第九届委员会向大会报告工作，请审议。
一、第九次党代会以来工作的回顾
本届党委会是1999年1月经第九次党代会选举产生的，至今已经七年了。自第九次党代会以来的七年，是直属机关各级党组织和广大党员干部解放思想，与时俱进，认真贯彻中央水利工作方针，努力探索和积极实践治水新思路的七年；是适应水利发展形势的变化，抓住机遇，迎接挑战，水利事业发展取得显著成绩的七年；是开拓创新，团结奋进，党的建设和精神文明建设取得新成就的七年。几年来，在中央国家机关工委和部党组的正确领导下，直属机关各级党组织紧紧围绕水利改革发展的中心工作发挥了政治核心和战斗堡垒作用，广大党员在完成部党组提出的各项工作任务中发挥了先锋模范作用，党建工作在推进可持续发展水利的治水实践中发挥了政治保证作用。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设进一步加强，取得了显著的成绩。
1、理论武装工作不断深化，党员干部的思想政治素质有新提高
坚持把用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员放在突出位置，形成了以部党组中心组学习为龙头、局处级领导干部学习培训为重点、党支部抓学习落实的理论武装工作格局。近年来，根据国际国内形势的变化，围绕党和国家的工作重点，结合水利改革发展的需要，部党组坚持每年举办三期党组中心组（扩大）学习班。先后就WTO知识、十六大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、依法行政、执政能力建设、构建社会主义和谐社会和保持共产党员先进性教育等主题内容进行学习。按照部党组的要求，直属机关党委组织召开学习实践“三个代表”重要思想座谈会、报告会，组织有关司局和单位交流了在“三个代表”重要思想指导下推进治水理论与实践创新的体会和经验，并在全国水利系统进行了巡回宣讲，共有8个城市的4000多名水利职工聆听了宣讲团的报告，产生了强烈反响。部党组还在人民日报发表了《学习贯彻“三个代表”重要思想 认真做好新时期的水利工作》的署名文章，对近年来的治水理论和实践进行总结，促进了治水思路的理论创新。党组中心组学习有两个鲜明的特点：一是面对国际国内形势的深刻变化，紧密联系机关党员领导干部思想实际，在提高认识上求深入，在判断形势上求科学；二是面对改革开放和发展社会主义市场经济的新情况，根据经济社会发展对水利提出的新要求，在落实科学发展观、实现人与自然和谐相处上求思路，在解决水利面临的新问题上求突破。党组中心组的示范和带头作用，有力地推动了直属机关理论武装工作的开展。
直属机关党委加强对理论武装工作的部署、指导和检查，并在部网站上开辟机关党建网页和学习专栏，推动面上的学习。各级党组织也都结合实际开展了多种形式的理论武装工作，将分散自学与集中学习相结合，面上学习与专题讨论相结合，理论研讨与实践考察相结合，努力建设学习型党组织。办公厅、规计司、综合事业局等单位党组织改革传统的学习模式，积极推进学习型党组织建设；财经司、国科司、水电局、出版社、机关服务局等单位党组织把专家请进来讲课，把党员带出去考察；人教司、水保司、预算执行中心等单位召开学习理论、研讨工作的务虚会等。离退休干部局党委从老同志特点和实际出发，通过自学、举办培训班、形势报告会等形式，组织老同志学习领会新思想、新观点、新举措，增强学习的自觉性和主动性，进一步发挥老同志的政治优势、智力优势和经验优势，引导他们在水利事业发展中发挥作用；水科院利用视频等先进手段组织南北两院干部职工开展理论学习；发展研究中心开展“我为中心绘蓝图”的演讲比赛，引导职工通过学习思考对单位发展建言献策。这些结合实际、形式多样的学习活动激发了党员的学习热情，提高了党员用先进理论武装头脑的自觉性，“在工作中学习，在学习中工作”蔚然成风。
党员干部的思想教育呈现新格局。注重将干部的思想理论教育与人事部门的干部培训、纪检监察部门的党风廉政教育、综合部门的宣传工作以及有关司局的业务培训等工作有机地结合起来。党委与人教司等单位举办了三期共258名司处级干部参加的“三个代表”重要思想学习班；举办了“弘扬井冈山精神与保持共产党员先进性”“政府管理创新与和谐社会建设”“水利形势分析会”“水利创新的方向”等理论学习讲座，有4000多人次参加；组织近400名司局级领导干部和党员干部参加了中组部、中宣部、中央国家机关工委等部门举办的形势任务报告会。几年来，直属机关选派了300余名司处级党员领导干部进党校进行系统的理论培训。2005年10月，在部党组的重视和支持下，水利部党校恢复办学，为广大党员领导干部进行系统的马克思主义基本理论学习教育提供了培训阵地。
2、党建工作领域不断拓宽，围绕中心，服务大局的能力有新提高
’98大水以后，部党组按照中央水利方针政策和可持续发展的要求，进行了一系列理论和实践探索。直属机关党委紧紧围绕部党组提出的治水新思路，组织干部职工认真学习并在工作中积极实践，为不断深化水利改革、加快水利发展奠定了广泛的群众基础，提供了有力的思想保证。
各级党组织围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务中心工作的领域不断扩大。从2001年起，直属机关党委有计划、有重点地组织实施调研工作。各级党组织根据本部门、本单位工作的职能，组织党员干部深入基层进行调查研究，承担并完成了部党组确定的39个部重大课题和145个司局课题，取得了较好的成果。这些调研成果紧紧围绕水利改革和发展的重大问题，注重对治水新思路、新举措的总结和探讨，有的已经转化成具体的政策文件或管理办法，有的已经转化为指导工作的思路，有力地促进了水利各项工作的开展。直属机关党委还积极选派干部参加有关业务司局组织的工作组和专题调研，在开展业务工作的同时，不断探索党建工作的新领域，拓展党建工作的空间。组织统一战线成员结合本职工作和界别工作，围绕水利、地区经济发展和社会管理等领域的问题，开展调查研究。特别是围绕建设节水型社会问题开展主题实践活动，提出了一些提案和建议，受到了有关部门和领导的重视和肯定。
各级党组织和广大党员充分发挥作用，保证了各项中心任务的圆满完成。一是发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。在每年的汛期特别是在2003年淮河防汛中，各单位党组织充分发挥政治优势，团结动员广大职工全力以赴投入抗洪抢险。国家防办、水文局等单位的党组织团结带领广大干部职工，昼夜奋战，向各级领导及时准确地提供雨情、汛情、工情和灾情，当好参谋；水利报社的党员带头报名参加防汛报道采访组，深入抗洪抢险一线采访，写出了大量有深度、有现场感的报道。其他司局和单位的干部职工，坚守岗位，做好本职工作，各级党组织和广大党员干部为夺取抗洪抢险斗争的胜利做出了积极贡献。在2003年抗击非典斗争中，直属机关各级党组织在困难面前不屈服，组织广大党员干部坚守岗位，积极工作，为夺取抗击非典和促进水利发展的双胜利做出了贡献，直属机关一批党员受到了首都非典联合工作小组的表彰。二是发挥了各级党员领导干部的表率作用。在2005年保持共产党员先进性教育活动中，从部党组成员到部机关司局及直属单位的司局级领导干部，一方面带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。另一方面，为广大党员作报告或讲党课。据统计，部机关司局及直属单位的司局级领导干部建立联系点60多个，共有40多名司局级干部讲了党课或作了专题报告。各级领导干部的表率作用，推动了先进性教育活动的健康发展。三是发挥了共产党员的先锋模范作用。在南水北调前期工作中，调水局全体党员切实发挥共产党员的模范带头作用，以高度的政治责任感，主动放弃休息日和节假日，加班加点，昼夜奋战，及时分析、研究、协调前期工作中有关问题，热心帮助地方及有关设计单位开展工作，保证了前期工作的顺利进行。在松花江发生重大水质污染事故后，水利部高度重视，立即派出工作组赶赴黑龙江省，协助地方做好有关工作。工作组的同志在事故处理过程中，发扬共产党员能打硬仗、敢打硬仗的精神，积极主动开展防控工作，采取各项应对措施，为地方政府科学指挥，妥善处理水污染事件提供了及时有效的技术服务和准确到位的决策支持。
七年来，直属机关各级党组织积极开展争先创优等表彰活动。直属机关党委表彰了80名优秀共产党员和35名优秀党务工作者、21个先进基层党组织。他们是直属机关两千多名共产党员和140多个基层党组织的先进代表。
3、基层组织建设不断加强，干部职工队伍的凝聚力有新提高
各级党组织始终把健全基层组织作为党建基础性工作来抓，主动探索适应形势变化的新机制。把提高基层党支部自主开展活动能力和解决自身问题能力作为工作重点，及时选好配强专兼职党务干部，坚持推行党员司局长“一岗双责”，重视提高支部书记抓党建的意识和能力。加强支部书记培训，鼓励和支持党支部创造性地开展工作。加强离退休干部党支部建设，根据离退休干部党员特点，创新党组织设置方式和活动方式。直属机关党委印发了《党支部工作手册》，使支部开展工作有章可循，加强了支部工作的规范化和制度化建设。通过抓好党组织主要负责人的“四项任务”，即讲一次党课、组织一次高质量的民主生活会、及时了解和掌握党员干部的思想动态、开展一次有意义的党支部活动，党员司局长“两手抓”的意识和能力有了明显的提高。
各级党组织注重从坚定党员信念、激发党员热情、提高党员能力上下功夫，进一步加强了基层组织建设，增强了队伍的凝聚力。党员队伍在完成急难险重任务和部党组每年确定的水利重点工作中，对群众的示范引领作用越来越明显。各级领导班子更加团结，合力进一步显现，威信进一步提高。生动活泼的党员教育活动，促进了党员主体意识、队伍活力的增强，个人之间、部门之间、单位之间协调沟通、团结协作、相互配合的意识越来越强，形成了干事创业的合力。
直属机关党委和各级党组织重视党员发展工作，举办了不同层次的入党积极分子培训班，并积极在工作第一线和青年、高知识群体中发展党员，七年来，部机关各司局及在京直属单位共发展新党员近300人。
4、作风建设不断深入，服务人民群众、促进水利发展的水平有新提高
各级党组织认真贯彻落实部党组关于加强和改进机关作风建设意见，以制度建设为突破点，以调查研究为切入点，以党风廉政建设为着力点，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质和密切同人民群众的血肉联系这个核心，广泛开展“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的教育。在实际工作中，广大党员始终把保障国家和人民的防洪安全、供水安全和生态安全放在第一位，积极推进水利基础设施建设步伐，在水利扶贫、援藏、促进民族地区水利发展等方面做了许多实事和好事。农水司组织百余名专家和专业人员深入农户家中，开展农村饮水现状调查的复核评估工作，为解决饮水安全问题出谋划策。移民局广大党员深入三门峡库区进行调研，听取移民群众对国家移民后期扶持政策的意见和建议，并现场协调处理库区移民提出的影响生产、生活等迫切需要解决的困难和问题。灌排中心广大党员关注农民饮水安全，深入山西调查研究，为服务三农献计献策。通过动员和组织机关干部深入基层、深入群众，开展调查研究，不仅提高了决策的科学性，帮助基层解决了实际问题，而且密切了与基层和群众的联系，促进了机关作风的转变。
直属机关各级党组织始终坚持把党风廉政建设作为加强党的作风建设的根本来抓，认真贯彻中纪委和部党组关于加强党风廉政建设的有关规定，在开展教育、建章立制、案件办理、监督检查等方面做了大量工作。一是不断深化党风廉政教育，领导干部拒腐防变的思想道德防线进一步牢固。二是不断健全和完善反腐败工作领导体制和工作机制，党风廉政制度建设进一步强化。近年来，通过不断实践和探索，已经积累了一定的经验，各单位坚持抓住党风廉政建设责任制这个龙头，使各项制度不断改进和完善，推进了反腐倡廉各项工作的深入开展。三是不断强化廉洁自律意识，领导干部的从政行为进一步规范。对群众反映或举报的问题，能做到及时核查和处理。从2004年开始，中央对派驻机构实行统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。适应这一体制的转变，水利部党组及时调整了水利部党风廉政建设领导小组组成人员，并成立了党风廉政建设领导小组办公室，由部机关党委管理，常务副书记兼主任。健全了工作机构，充实了人员，保证了派驻机构统一管理工作的平稳过渡。
5、制度建设不断推进，民主决策和科学决策的能力有新提高
严格党的组织生活，健全党的组织生活制度。各级党组织认真组织召开党员领导干部民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入交流思想，总结工作中的经验教训，促进了领导班子的团结，推动了工作，民主生活会程序更加规范，质量不断提高。各基层党支部坚持“三课一会”制度，制定本支部的学习计划和工作措施。开展广泛的谈心活动，为广大党员创造坦诚交流思想、充分发表意见的环境和氛围。直属机关党委注重教育广大党员特别是党员领导干部，时刻把自己置于党组织的管理和监督之下，同时，充分尊重党员的民主权力，注意倾听来自不同方面的意见。各单位党委坚持重大问题集体研究，注意发挥集体智慧和领导班子整体功能，不断提高决策水平和办事效率。
各单位党组织在认真执行中央和直属机关党委有关规定的同时，从制度建设入手，建立健全各项规章制度。一些单位制定了《党委会议事规则》、《党委理论中心组学习制度》、《加强思想政治工作的规定》、《党支部组织生活制度》、《党支部书记例会制度》、《加强发展党员工作的规定》等一系列制度，把党建工作中的新经验、新做法用制度的形式固定下来。一些单位制订了《基层党支部考核评比办法》和《党支部工作量化管理细则》，促进了支部管理工作的规范化。以这次党员先进性教育活动为契机，部党组下发了《中共水利部党组关于健全和完善保持共产党员先进性的长效机制的意见》。各级党组织也结合本单位实际，探索建立新形势下党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制，研究提出了本单位保持共产党员先进性长效机制的意见，对于推进党建工作的制度化建设发挥了重要的作用。
各单位注重从源头上预防和治理腐败，促进了行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、水利工程招投标制度和政府采购制度各项措施的落实。制定并实施了部机关工作人员收受现金、有价证券和支付凭证有关问题的规定、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》、《水行政许可实施办法》、《水利部规范性文件审查与备案管理办法》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利部中央级预算管理办法（试行）》、《水利部科技创新项目计划管理办法》、《库区建设基金会计核算办法》等一系列规章制度，进一步规范了领导干部的从政行为和管理行为。
6、思想教育功能不断拓展，精神文明创建活动水平有新提高
各级党组织以纪念建党80周年、邓小平诞辰100周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年等重大活动为契机，在干部群众中广泛开展爱党、爱国、爱社会主义的革命传统教育。针对职工群众关心的热点、难点问题，坚持不懈地开展思想政治工作，在统一思想，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心等方面，做了大量深入细致的工作，保证了水利中心任务的顺利完成。坚持开展普遍与重点相结合、平时与重大节假日相结合的送温暖活动和扶贫帮困活动，努力解除职工后顾之忧。重视做好离退休干部工作，加强离退休干部的思想政治工作，在释疑解惑的同时，注意为离退休职工解决实际困难。
直属机关党委重视工青妇等群众组织的工作，发挥群众组织在稳定社会、服务水利和创建文明机关建设中的作用，支持他们依照各自章程独立开展工作。工会组织坚持举办三年一届的机关职工运动会，两年一届的乒乓球、羽毛球、游泳比赛，一年一届的春节迎新茶话会，并为职工每月播放一次电影。2005年部机关组织210名运动员参加了中央国家机关第二届职工运动会，取得了团体总分第八名的好成绩，充分展示了水利部直属机关广大党员和干部职工的良好精神风貌。妇女组织开展了“巾帼建功”活动，共青团组织开展了青年理论武装、增强共青团员主题意识教育等活动。
创新精神文明建设载体，精神文明创建活动取得新进展。坚持不懈地开展典型示范教育活动。几年来，通过举办先进事迹报告会、先进人物座谈会、话剧巡回演出等方式，大张旗鼓地开展了向汪洋湖、何洪福、杜少兵、骆小筑、高安泽、何贵平、张宇仙等先进典型学习的活动，进一步弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神。坚持不懈地开展精神文明创建工作。近年来，通过创建“文明服务示范窗口”，推动了“为人民服务、树行业新风”活动的普遍开展；通过开展“保护生态环境，倡导文明新风”主题活动，增强了全社会水环境和水资源保护意识。自1998年以来，水利部命名表彰了四届共118家“全国水利系统文明单位”，并带动了文明工地、文明灌区、文明测站和文明家庭、文明职工、文明小区等文明创建活动的开展。水利部机关已连续多年被评为“中央国家机关文明单位”。坚持不懈地推进行风建设。以抓文明灌区的民主评议为切入点，开展了民主评议行风活动。通过精简会议、改革行政审批制度、推进政务公开、简化办事程序，方便了基层群众。坚决贯彻中央和国家机关工委的各项工作部署，做好对 “法轮功”邪教组织活动的防范、监控和对相关人员的教育转化工作，形成了领导有力、网络健全、运转规范、反映迅速、处置果断的工作机制，努力创造良好的工作环境和社会环境，维护了部直属机关的稳定。
7、党的先进性建设不断推进，机关党建工作的能力有新提高
几年来，根据中央的工作部署，直属机关党委按照部党组的要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,相继开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育等活动。全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
按照中央的部署和要求，2005年1月至6月，我部集中开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。认真贯彻落实胡锦涛总书记“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的重要指示精神，紧紧围绕树立和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利，精心组织，周密安排，扎实推进，取得了明显的成效。广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，学习实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的自觉性进一步提高；先锋模范作用更加突出，党性观念、党员意识进一步增强；党员干部的思想作风、工作作风进一步改进，认真解决事关群众利益的问题；落实中央水利工作方针和部党组治水新思路信心更足了，坚持人与自然和谐相处、全面推进可持续发展水利的工作热情更高了，各项水利工作得到进一步促进。
开展保持共产党员先进性教育活动既是对各级党组织工作能力和工作水平的一次检验，也是对广大党员政治素质的一次检验。通过开展先进性教育活动，各级党组织围绕中心、服务大局开展党建工作的能力提高了，主要负责同志抓党建的意识增强了，党员干部的素质提高了，在直属机关形成了重视党建工作、抓好党建工作的良好氛围。
我部先进性教育活动得到了上级的肯定。党组书记、部长汪恕诚同志先后在“中央国家机关部分部门保持共产党员先进性教育活动座谈会”及“中直和中央国家机关领导班子思想政治建设情况交流座谈会”上，介绍了我部开展先进性教育活动的情况；直属机关党委在中央国家机关工委召开的座谈会上交流了我部开展先进性教育活动的经验。中央电视台、光明日报、新华社等新闻媒体以及中央先进性教育活动简报中多次对我部开展教育活动的情况予以报道。
同志们，几年来直属机关党建工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，离不开中央国家机关工委和部党组的关心和具体指导；离不开各级党组织、专兼职党务工作者的无私奉献，离不开广大党员的辛勤工作和共同努力。在这里我代表直属机关党委向中央国家机关工委、部党组，向各级党组织、广大党务干部和党员以及所有关心、支持直属机关党建工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
二、党建工作的经验
回顾近年来的党建工作，我们认为，主要积累了以下经验：
1、必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员头脑，用科学发展观统领各项工作。邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党理论创新的新成果，是指导各项工作的根本指针。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。各级党组织必须坚持不懈地用发展的马克思主义武装和教育党员干部，使党员干部高举理论旗帜，明辨前进方向，坚定理想信念，焕发工作热情，创造一流业绩。
2、必须始终坚持把围绕全党工作大局，服务水利中心工作作为开展党建工作的出发点和落脚点。部直属机关党的建设必须从全党全国工作大局出发，围绕全面建设小康社会的目标，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，自觉服从服务于社会发展全局，保障水利中心任务的完成，促进水利事业的发展。这是直属机关党建工作的出发点和落脚点。只有围绕大局，围绕水利中心工作，谋划思路、制定目标、开展活动，党建工作才能强化功能、有所作为。
3、必须始终坚持围绕巩固党的执政地位，强化基层组织建设。提高基层党组织自主开展活动的能力，加强基层党组织建设，必须选好党委和党支部书记，配强基层党组织领导班子。只有扎扎实实地搞好基层党组织的建设，充分发挥党员领导干部的表率作用、党员的模范作用和支部的战斗堡垒作用，才能不断夯实机关党建工作的基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断推进党的先进性建设。
4、必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”。直属机关党员领导干部负有抓好业务工作和党的工作的双重责任，通过党的建设促进和保证业务工作。因此，各级党员领导干部，尤其是各单位主要负责同志，必须强化“两手抓、两手都要硬”、“党要管党”、“一岗双责”的意识，只有这样，党建工作的力度才能加大，水平才能提高，各项工作才能真正落到实处。
5、必须始终坚持从严治党方针，完善工作制度，形成长效机制。先进性教育活动的成功经验告诉我们，必须不断探索和遵循党建工作的规律，健全个人自觉与严格管理相结合、集中教育与常抓不懈相结合的一整套加强领导班子和党员队伍、党组织建设的制度和机制，才能使从严治党有章可循，使党员长期受教育、永葆先进性。
6、必须始终坚持与时俱进、开拓创新。随着形势的发展，党建工作在理念、思路、机制、手段和载体上，必须更加注重与时俱进，开拓创新。要从实际出发，不断研究新情况，提出新思路，采取新措施，建立新机制，使党的各级组织始终保持先进性，始终充满活力，始终走在时代的前列。
看到成绩的同时，我们也应看到直属机关党建工作中还存在着一些差距和不足的问题。主要是：有的党员党性观念不够强，综合素质不够高，先锋模范作用发挥不够充分；有的党员领导干部对党建工作重要性的认识还有待提高，“两手抓”的意识和能力还需要进一步增强；个别基层党组织工作一般化，党建对业务工作的保障、促进作用发挥不够充分等。以上问题，需要认真研究，切实解决。
三、关于今后的工作
党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。十届人大四次会议审议并通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，站在新的历史发展起点上，从战略全局出发，制定描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确了继续推进党的建设这一新的伟大工程的具体任务。新的五年，也是水利大发展的关键时期，水利要为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供水资源保障，要为建设社会主义新农村服好务，任务艰巨，使命光荣。
2006年全国水利厅局长会议，对今后一个时期特别是2006年水利工作做出了全面部署。“十一五”时期水利工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决面临的水资源问题，努力解决面临的洪涝灾害、干旱、水污染、水土资源流失。保障国家的防洪安全、供水安全、生态安全，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
实现“十一五”时期水利的发展目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导，这就要求各级党组织必须从面向新世纪的高度去重视党的建设，必须从新的伟大工程的总目标出发去研究部署党的建设。当前，摆在各级党组织面前的一项紧迫任务，就是团结动员广大党员干部职工，认真学习贯彻十六届五中全会和“两会”精神，按照全国水利厅局长会议的要求，统一思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，为全面完成党中央、国务院部署的水利建设任务而努力奋斗。
今后一个时期，直属机关党的工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，紧紧围绕党中央总体部署和部党组的工作思路，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固和发展先进性教育活动的成果，全面加强直属机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力创造一流的工作业绩，为实现“十一五”水利发展目标和推进可持续发展水利提供坚强的思想政治保证。
1、加强理论学习，着力提高贯彻科学发展观的能力
各级党组织要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要认真学习党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央适应国际国内形势的发展变化，坚持与时俱进而提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重要战略思想，引导广大党员深刻认识这些重大战略思想的科学内涵和精神实质，深刻认识邓小平理论和“三个代表”重要思想与这些重大战略思想的内在联系和有机统一。引导广大党员把学习成果转化为高举旗帜、把握正确方向的政治素质；转化为正确把握时代发展要求的认识能力和决策能力；转化为开拓进取、解决问题的创新举措；转化为为民、务实、清廉的优良作风。
当前，要着重抓好党的十六届五中全会精神的学习。要深刻理解全会提出的“十一五”期间我国国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，把党员干部的思想统一到五中全会精神上来。认真学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，引导广大党员干部职工找准水利服务建设社会主义新农村的着力点。直属机关各级党组织要紧密结合水利工作实际，广泛开展好回顾“十五”辉煌成就、展望“十一五”美好前景主题教育活动，引导广大党员联系近年来可持续发展水利的实践与探索，不断深化对科学发展观统领经济社会发展全局重要性的认识，不断增强党员干部贯彻科学发展观，全面推进可持续发展水利的责任感和紧迫感、自觉性和坚定性。
要继续抓好各级中心组学习，切实发挥中心组学习在谋大局、抓大事、管方向上的龙头作用，不断提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。切实发挥好中心组学习的示范、引导和辐射作用，加强党员干部培训；要充实发挥党校理论教育的主渠道、主阵地作用，搞好党员干部的轮训工作，提高处级党员干部的马克思主义理论水平；要注意把握青年干部成长的规律和特点，积极为青年干部的理论学习创造条件，提供服务；要发挥基层党组织的责任主体作用，组织党员干部进行理论学习，不断创新党员理论学习教育的有效方法，积极开展创建学习型党组织活动，以此推动学习型机关建设。
2、加强基层组织建设，着力提高基层组织自主开展活动和解决自身问题的能力
党的先进性建设是执政党建设的永恒课题和长期任务。加强党的先进性建设，首先要按照胡锦涛同志在中纪委第六次全会上的重要讲话要求，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为机关党的建设一项重大任务抓紧抓好。各级党组织要把学习贯彻党章列入2006年党建工作重点，作为一项基础性工作常抓不懈，使学习贯彻党章走向规范化、制度化的轨道。
要加强制度建设，巩固和深化先进性教育活动成果。认真落实《中共水利部党组关于健全和完善保持共产党员先进性的长效机制的意见》，结合本单位实际，把先进性教育活动中好经验和好做法，以规章制度的形式固定下来，坚持下去，并在实践中不断丰富和完善。引导广大党员积极践行保持共产党员先进性的具体要求，在推进可持续发展水利的实践中充分发挥先锋模范作用。要认真抓好“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨活动的落实，力争形成一些反映时代特色和行业特色的理论成果。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要适应新形势和新任务的要求，以增强创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为目标，拓宽领域、强化功能，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；以提高自主开展活动和解决自身问题的能力为重点，通过直属机关各级党组织换届改选，进一步加强基层党支部建设；以加强领导班子思想政治建设为关键，提高领导班子的执政能力。努力把基层党组织建设成为团结带领群众推进水利事业发展的战斗堡垒。
要严格党的组织生活，加强对党员的教育管理。对党员干部要严格要求，严格管理，严格监督。指导基层党组织既要发扬党的优良传统，又要适应新形势要求，积极创新党建工作；既要坚持原则，敢于批评不良倾向，又要大力表彰宣传先进，形成争先创优的氛围；既要教育党员发挥先锋模范作用，又要保障党员民主权利，关心爱护党员，帮助党员解决实际困难；既要加大对入党积极分子培养力度，又积极做好发展党员工作，使党员队伍始终充满生机和活力。
要区分不同情况和特点，加强分类指导。围绕纪念建党85周年和长征胜利70周年，组织开展各具特色的主题实践活动。组织机关广大党员认真学习《公务员法》，全面准确掌握《公务员法》的基本精神，不断提高其法律意识、法律素养和依法行政的能力。
3、加强党风廉政建设，着力提高拒腐防变和抵御风险的能力
必须始终把反腐倡廉作为关系水利改革和发展全局的大事来抓，认真总结经验，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和机制。要认真贯彻落实部党组关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。继续强化教育，以权力观教育和从政道德教育为重点，加强党纪条规和法律法规教育，把反腐倡廉教育纳入各级党组织宣传教育总体部署，扩大覆盖面，加强针对性，筑起牢固的思想道德和党纪国法两道防线，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，提高广大党员干部立党为公和执政为民的自觉性。继续运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，深入开展典型示范教育。把贯彻惩治和预防腐败体系《实施纲要》与学习贯彻党章结合起来，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。继续推动《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。各级纪委要全面履行职责，协助党委加强党风廉政建设组织协调反腐败工作。各单位要认真贯彻党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作与各项业务工作紧密结合起来。各级领导干部不仅自己要清正廉洁，还要敢抓敢管，确保部党组反腐倡廉的工作部署落到实处。
4、加强作风建设，着力提高依法行政和务实创新的能力
要紧紧围绕落实党和国家的各项工作，全面贯彻执行党的路线方针政策，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实体现到各项工作中去。各级领导干部要带头弘扬艰苦奋斗精神，严以律已，以身作则，发挥模范带头作用。要勇于探索、敢于攻坚、善于创新, 分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策,又结合实际创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。要深入开展社会主义荣辱观教育，引导广大党员特别是党员领导干部，增强践行“八荣八耻”道德规范的自觉性，努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。要牢固树立宗旨意识，坚持立党为公、执政为民。建立健全领导干部联系基层、联系群众的制度，推动党员干部深入基层调查研究，乐于听取意见，敢于表达民意，善于解决民忧，了解服务对象的需求，努力解决好关系群众切身利益的问题。要围绕建设法治政府的目标，坚持做到把依法行政贯穿到水利各项工作中去，不断提高依法行政的能力和水平。今年直属机关党委要继续组织实施部重大课题和司局课题的调研，不断提高决策的科学性，不断密切与基层和群众的联系，把人民群众对水利的需求体现在工作决策中，落实到推动各项工作上。教育引导机关广大党员，始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统和勤俭办事的精神，坚决克服形式主义、铺张浪费行为，减少行政成本，提高工作效率，做建设节约型机关的表率。
5、加强思想政治工作，着力提高为水利发展凝聚力量的能力
要发挥党的优良传统和政治优势，做好新形势下的思想政治工作。围绕改革发展的中心任务和水利重点工作，加强党的路线、方针、政策和水利先进典型的宣传教育，凝聚和激励干部职工以健康向上的姿态和饱满的热情投入水利工作。要坚持以人为本，贴近基层，贴近实际，贴近群众，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，建立更加通畅的反映诉求、相互沟通的渠道，把握职工的思想脉搏，因地因人因事制宜，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做排忧解难、团结鼓劲的工作。要把解决思想问题与解决实际问题相结合，运用说服教育、示范引导和搞好服务等方法，把思想工作做深做细做实。要妥善兼顾不同方面群众的利益，维护安定团结的局面。
要大力加强机关精神文明建设。温家宝总理在去年底作出重要批示：“国家机关要重视和加强精神文明建设，以此推动政府职能转变，改善政府工作。” 2006年工委决定在中央国家机关广泛开展“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”活动，加强思想政治建设，引导广大党员干部争做好学上进的模范、勤政廉洁的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、团结协作的模范、勤俭节约的模范。直属机关各级党组织要以推进政府职能转变、改善政府工作为重点，教育党员干部把政府职能转变到全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面推进依法行政。以加强政风建设和公务员队伍建设为基础，坚持抓党风、促政风、带行风。大力弘扬“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神，建设一支高素质的党员干部队伍。要以评选表彰部文明单位为龙头，继续广泛开展群众性的精神文明创建活动；要及时发现和总结在贯彻科学发展观、推进可持续发展水利中涌现出来的先进典型，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和改革创新的时代精神。把握时机，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展革命传统教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，寓教育于健康有益、丰富多彩的活动之中，培育干部职工高尚的道德情操，提高文明素质。加强机关文化建设，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足干部职工的精神文化生活需求。
善于积聚各方面的力量，努力提高各级党组织做好统战工作的政策水平和能力。发挥民主党派、侨联组织、党外人士在水利工作中建言献策、民主监督的作用。加强对工青妇等群众组织的领导，支持群众组织依照法律和章程开展各具特色的活动，充分发挥群众组织在完成“十一五”水利建设各项任务中的生力军作用。按照中央对离退休工作的要求，切实做好老干部工作。进一步加强离退休党支部建设，加强对老干部支部工作的指导。认真贯彻中央和工委关于防范和处理邪教问题的工作部署，进一步落实反邪教工作责任制，进一步巩固同“法轮功”邪教组织斗争成果，为水利改革与发展创造稳定、和谐的环境。
6、加强自身建设，着力提高“抓党建、带队伍、促发展”的能力
新一届党委肩负着干部职工的信任和期望，也肩负着责任和重托。希望新一届党委以高度的使命感和责任感，认真履行职责，不断加强自身建设，团结带领直属机关广大党员和干部职工为实现“十一五”水利发展目标而努力奋斗。
各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志，要有强烈的党要管党、从严治党的意识，有强烈的执政意识、大局意识、忧患意识和责任意识。借鉴先进性教育活动加强领导、层层负责的成功经验，建立健全党委（支部）书记亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。做到党建工作与业务工作一起部署安排，一起检查落实。各单位党组织每年至少要向直属机关党委专题汇报一次党建工作情况，重大事项要及时沟通、汇报，年终要提交党建工作总结。要探索建立党支部书记“两手抓、两手都要硬”的考核评价机制，按照“一岗双责”的要求，把机关司局党支部的工作考核作为一项重要内容，纳入司局长年度考核。
要重视加强直属机关专兼职党务干部队伍建设。各级党组织和党政领导干部要关心、爱护党务干部，为他们的工作创造必要的条件。要加强对党务干部的培训，积极推进党务干部与行政、业务管理干部的双向交流，培养具有党政两种经历的复合型人才 ，努力建设一支高素质的党务干部队伍。
面对新形势、新任务，广大党务工作者要进一步增强大局意识，围绕本单位中心工作，扎扎实实地推进各项党建工作；要进一步增强学习意识，搞好自身的理论学习；要进一步增强创新意识，用改革的精神研究机关党建工作的新情况、新问题，创造性地开展工作；要进一步增强奉献意识，把党务工作岗位当作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，努力在服务基层、服务群众中发挥作用，增长才干，做出贡献。
各位代表、同志们，展望未来五年，水利发展将步入新的战略机遇期，新一届党委肩负着光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在部党组的领导下，同心同德，奋发努力，为全面建设小康社会、完成“十一五”水利各项任务做出新的更大的贡献！
来源：中国水利网站 2006年4月25日
