在水利部直属机关第十次党代会上的讲话

水利部党组书记、部长　汪恕诚

（2006年4月25日）

各位代表、同志们：

　　今天，部直属机关第十次党员代表大会在这里隆重召开，这是直属机关党的生活的一件大事，对于进一步加强部直属机关党的建设，促进水利事业的发展具有重要意义。我代表部党组向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位代表并通过你们向广大党员致以亲切的问候。同时，借此机会向中央国家机关工委长期以来对水利部机关党的工作的重视、关心和支持表示衷心的感谢！
下面，我讲几点意见。

　　一、积极探索，不断创新，直属机关党的工作在水利改革与发展中发挥了重要的政治保证作用

　　近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，广大水利干部职工坚持树立和落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处的治水理念，进行了一系列卓有成效的实践与探索，水利各项事业取得了新的进展：防汛抗旱工作成效显著，水利建设规模空前，水资源统一调度和管理得到加强；病险水库除险加固、农村水利、灌区改造、饮水解困、水土保持、农村水电等工作继续推进；节水型社会建设迈出坚实步伐，水资源保护工作进一步加强；依法治水深入推进，水利各项改革不断深化。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是水利系统广大干部职工科学探索、拼搏进取、团结实干的结果，也凝聚着直属机关广大党员的辛勤汗水和无私奉献，充分体现了直属机关各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　自第九次党代会以来，直属机关各级党组织按照部党组的统一部署和九次党代会提出的奋斗目标，锐意进取，开拓创新，党建工作取得了新成效：

　　一是围绕中心，服务大局。各级党组织始终坚持把围绕中心、服务大局作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕新时期治水新思路开展工作，深化理论武装，保证党中央、国务院各项水利方针政策的贯彻落实，为做好新时期水利工作打下坚实的思想基础；坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为促进发展的实际能力；努力将党建工作融入到业务工作中，结合水利改革与发展的实际，广泛开展调查研究，积极推动“四大”水利问题和“三农”问题的解决，为推进水利中心任务的完成提供了坚强的政治保证。

　　二是与时俱进，务实创新。几年来，直属机关各级党组织不断研究新情况，解决新问题，以改革的精神推进基层党建工作，改进工作方法，拓展工作领域，使党的基层组织和党员队伍充满了活力。在2005年开展的保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织在部党组的领导下，认真贯彻落实中央的要求，精心组织，周密安排，扎实推进，圆满完成了教育活动的各项任务。在发挥基层党组织责任主体作用、开展思想理论教育、民主评议党员等方面进行了有益的探索，建立了新形势下党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制。集中教育活动结束后，直属机关各级党组织狠抓整改工作，巩固教育活动成果，大胆实践，不断创新，为进一步推进直属机关党的建设提供了经验，奠定了基础。

　　三是保证有力，成效明显。通过各级党组织的努力，直属机关党员干部队伍呈现出风气正、干劲足、凝聚力强的良好局面，政治意识、大局意识、责任意识和创新意识进一步增强；按照科学发展观的要求，落实中央水利工作方针和部党组治水新思路，推进可持续发展水利的能力进一步提高；党组织和党员的战斗堡垒作用、先锋模范作用更加突出。特别是在每年汛期，各基层党组织团结动员广大职工全力以赴投入抗洪抢险，为夺取抗洪抢险斗争的胜利做出了积极贡献。在“引黄济津”、珠江“压咸补淡”应急调水、松花江重大污染事故协调应急措施等工作中，共产党员发挥先锋模范作用，圆满完成了各项任务。党员的思想作风、工作作风进一步改进，机关党的建设和各项水利工作得到进一步促进。部党组认为，直属机关党建工作是卓有成效的，直属机关各级党组织和党员干部是可以信赖的。

　　
　　二、认清形势，突出重点，进一步提高机关党建工作的水平

　　党的十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的宏伟目标，十届全国人大四次会议讨论通过了“十一五”发展规划纲要。今后5年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快发展、深化改革、扩大开放的关键时期，也是维护社会稳定、促进和谐社会建设的关键时期。经济社会发展对水利的需求越来越高，水利改革与发展的任务越来越重，新形势、新任务对党的建设提出了新要求。

　　直属机关党的建设关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党中央、国务院重大部署的有效实施，关系到党执政能力建设和先进性建设。直属机关工作人员中党员人数众多，党员领导干部集中，文化程度较高，担负着为党中央、国务院服务，为地方服务，为基层服务的责任。能不能抓住重要战略机遇期加快水利发展，从很大程度上要看直属机关各级党组织和党员干部的作用发挥得如何。面对“十一五”时期的新形势新任务，直属机关各级党组织和广大党员干部一定要充分认识自身肩负的历史重任，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”水利发展目标提供强大的思想保证和精神动力。

　　1、紧紧抓住用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观武装党员干部这个根本，提高用发展着的马克思主义指导水利实践的本领。各级党组织和广大党员要充分发挥党的思想理论建设的优势，继续深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，构筑水利干部职工团结奋斗的思想基础。要继续坚持以党员领导干部为重点，进一步加强和改进党委（党组）理论中心组学习。以部党校为依托，抓好处级党员领导干部和青年干部的理论学习。引导广大党员干部职工随着形势的变化和任务的需要，不断进行理论探索和实践探索，不断完善和深化治水思路，提高用发展着的马克思主义指导水利实践的本领，提高运用科学理论解决水利实际问题的本领，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

　　当前，理论武装工作的一项重要任务，就是要进一步用科学发展观武装各级领导干部和广大党员的头脑，用科学发展观统领水利各项工作。要紧密联系实际，准确认识水利发展面临的机遇和挑战，准确把握经济社会发展对水利的基本要求，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利发展的自身规律有机结合起来，努力把科学发展观的要求转化为谋划水利发展的正确思路，转化为促进水利发展的政策措施，转化为各级领导干部领导水利发展的实际能力，转化为广大水利干部职工推进水利工作的自觉行动。

　　2、紧紧抓住建设高素质干部队伍这个关键，进一步加强领导班子建设，提高选贤任能和识才聚才的本领。水利各级领导班子是水利系统广大干部职工贯彻中央治水方针和部署、全面推进可持续发展水利的组织者、带领者，班子建设至关重要。为此，水利各级领导班子和各级领导干部应该做到“四个善于”：一要善于把握全局。即善于从经济全球化和新技术革命飞速发展的背景下，从国内与国际的紧密联系中把握全局、谋划全局、服务全局，在实际工作中自觉做到为党分忧、为民造福。二要善于科学决策。各级领导班子和领导干部要自觉培养民主意识，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科学决策水利工作中的重大问题。通过科学决策，进一步提高行政管理能力和水平。三要善于识人用人。要坚持“党管人才”原则和“人才强国”战略，把各方面优秀人才集聚到水利事业中来。要进一步完善用人机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。四要善于团结协作。搞好团结、维护团结，是领导干部必须具备的素质和本领。要坚持人民的利益重于一切，党的事业高于一切，共同的奋斗目标大于一切，领导班子的每个成员都要顾全大局，积极配合，相互补台，形成合力。

　　3、紧紧抓住加强基层组织和党员队伍建设这个基础，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。重视抓基层党的建设，这是我们党的传统。基层党组织要以提高自主开展活动和解决自身问题的能力为重点，认真贯彻党章和党内规章，区别不同情况，调整组织设置，健全党的组织；以加强领导班子思想政治建设为关键，选好配强党组织负责人；要按照领导干部“一岗双责”的要求，落实第一责任人的责任，努力把基层党组织建设成为团结带领群众推进水利事业发展的战斗堡垒。

　　要把党员的教育、管理和服务有机结合起来，进一步增强党员意识，提高党员素质。既要加强对党员的严格要求，严格管理，严格监督，又要引导广大党员经常用党员先进性具体要求进行对照检查，把先进性落实到实际行动上，在推进可持续发展水利的实践中充分发挥先锋模范作用。要以增强创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为目标，改进工作方式，创新活动内容。要加强对先进典型的表彰和宣传，充分发挥先进典型的示范作用，营造积极向上的氛围。　

　　党的先进性建设是执政党建设的永恒课题和长期任务。各级党组织要进一步巩固先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果。要把先进性教育活动成果转化为促进科学发展的动力，转化为推进可持续发展水利的具体举措，转化为解决自身问题的能力，转化为加强先进性建设的自觉行动。要在巩固深化和扩大先进性教育活动成果、建立健全保持先进性的长效机制方面下更大的功夫，并把这一要求贯彻到机关党的建设工作和业务工作的各个方面，全面推进机关思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

　　4、紧紧抓住学习贯彻党章这个重点，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，提高拒腐防变和抵御风险的能力。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上强调指出，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章是全党的一项重大任务，抓紧抓好这项工作，这对于加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的指导意义。直属机关各级党组织和全体党员要按照党中央的要求，认真学习贯彻党章，以此推动党的建设各项工作的开展。一是要进一步坚定理想信念。继续推动邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，做到任何时候任何情况下在理想信念上不动摇，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本任务而奋斗。二是要进一步加强道德修养。教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。三是要进一步发展党内民主。坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。四是要进一步加强制度建设。建立以党章为核心的党内法规制度体系，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党建工作的制度化、规范化。五是要进一步强化制约监督。发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发、易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。

　　5、紧紧抓住党同人民群众的血肉联系这个核心，大力加强机关作风建设，提高机关精神文明建设的水平。能不能始终保持与人民群众的血肉联系，是不是坚持从群众中来到群众中去，这是衡量领导干部政治上合格不合格、工作上称职不称职的重要标志。要自觉摆正同人民群众的关系，始终坚持立党为公、执政为民，始终把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终把权力的运用置于人民群众的监督之下。各级党员领导干部要高度重视调查研究工作，把调查研究作为了解群众疾苦、掌握基层情况、做好各项工作的必修课和基本功。要深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，针对新时期职工思想的新变化，综合运用说服教育、示范引导、提供服务等方法，有效协调利益，化解矛盾，排忧解难，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，团结和激励群众共同前进的本领。

　　要大力加强机关作风建设。各级党组织要认真开展“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育实践活动，引导广大干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断推进水利干部职工思想道德建设。要以实施《公务员法》为契机, 按照政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的要求，建设一支高素质的党员干部队伍。要大兴求真务实之风，查实情，出良策，求实效，坚决克服官僚主义和形式主义。要进一步精简会议和文件，促进节约型机关建设。

　　要大力加强机关精神文明建设。机关精神文明建设的核心是抓好立党为公、执政为民的宗旨教育。重点是推进政府职能转变、改善政府工作。关键是进一步加强政风建设和公务员队伍建设，密切党和人民群众的血肉联系。要引导广大党员干部争做好学上进的模范、勤政廉洁的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、团结协作的模范、勤俭节约的模范。

　　6、紧紧抓住体现时代性、把握规律性、富于创造性这个总要求，坚持党要管党、从严治党，提高党建设工作的水平。直属机关各级党组织要以创新的观念、科学的思维、务实的精神，积极探索党建工作新思路，创造性地做好党建各项工作。当前，直属机关党建工作的重要任务，就是贯彻落实党的十六届五中全会精神和“两会”精神，把干部职工的思想统一到树立科学发展观上来，统一到制定和落实“十一五”水利规划上来，积极探索新形势下水利工作发展的思路和措施。各级党组织要紧紧围绕转变政府职能、加强行业管理、推进依法行政等重大问题，进行深入的调查研究，提出对策，抓好落实。

　　要积极推进党建工作的制度化和规范化。把制度建设与思想建设、组织建设和作风建设有机地结合起来，进一步落实好党委（党组）中心组学习制度、“三会一课”制度和民主集中制等各项制度。把创建学习型党支部和学习型机关摆上重要议事日程。通过有效的学习组织、制度规范和激励机制，营造学习氛围，增强党员和干部职工学习的自觉性、主动性，促进业务能力、工作效率和工作质量的提高。

　　要进一步改进党建工作的方式方法。党的工作既要“务虚”，也要 “务实”，做到虚实结合。要找准党的工作与水利中心工作的结合点，制定明确的目标，使党的工作与中心工作相互促进，相互提高。要利用现代信息网络技术，在理论学习、教育宣传、思想交流、情况沟通等方面，为广大党员提供便利的平台，强化党建工作的效果。

　　三、加强领导，不断推进直属机关党建工作

　　几年来，部党组坚持把基层党的建设摆在突出位置，坚持围绕中心、促进发展，坚持分类指导、整体推动，明确责任，强化措施，创造条件。各级党组织的负责同志，要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度深刻认识做好新时期党的工作的重要性，不仅政治上坚定，学习上带头，依法行政上做表率，而且要切实担负起做好党建工作的政治责任，把党的工作和本单位、本部门的业务工作紧密结合起来，发挥好监督保证作用。各单位行政领导要大力支持党的工作，重大事项要亲自过问，给予具体指导。要让党组织负责人参加本部门、本单位的一些重要会议，重要业务情况要让他们了解，以便于更好地围绕中心开展工作。要为党组织开展工作创造必要的条件，在机构设置、人员编制、资金投入和时间安排上给予充分的保证。

　　要不断提升机关党的工作的地位。重视支持、加强和改进机关党的工作要靠长效机制来保证。在这些方面我们建立了不少好的制度，如：部党组每年至少听取一次机关党的工作汇报；直属机关党委、人教司、监察局参加各单位民主生活会；选拔、任用干部要听取党组织的意见等。这些行之有效的制度，要继续坚持好，同时在实践中不断完善和提高，用党建工作的实际效果提升机关党的工作的地位。

　　直属机关党委要加强对各单位党的工作的领导，深入实际，调查研究，发现新情况，研究新问题，提出新对策。要经常检查督促和分类指导基层党组织开展工作，研究建立党建工作的考评机制；要重视对专兼职党务干部的培养和使用，加强对党建理论的教育培训和对党建工作的研讨交流，不断提高各基层党组织的党建工作水平。

　　各级党组织要不断提高抓党建、带队伍、促工作的本领，贴近中心工作、贴近基层支部、贴近党员群众开展党建工作，努力提高党建工作的效能。要从党员群众的实际和支部工作的需要出发，努力做好各项服务工作。要积极倡导与时俱进、开拓创新的精神，勇于突破传统的思维定式，把新思想、新知识运用于党的建设工作中。要在继承和发扬以往党建工作传统的同时，鼓励和支持一切有利于党建工作的尝试，提升党建工作的整体水平。

　　这次党代会，将选举产生新一届直属机关党委和纪委。希望新一届党委、纪委振奋精神、务实进取，卓有成效地做好党的各项工作。要经常主动地向国家机关工委汇报工作，取得工委的指导和支持。水利部党组会继续重视支持直属机关党的工作，更好地担负起指导机关和直属单位党建工作的主体责任，深入调查研究，强化监督检查，做好考核评价，使直属机关党建工作实现组织坚强有力、党员作用明显、促进各项工作、人民群众满意的目标。

　　同志们，做好形势下直属机关党建工作，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感，良好的精神状态和扎实的工作作风，不断推进直属机关党的建设各项工作，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推进可持续发展水利的伟大实践中创造新业绩，作出新贡献！

　　来源：中国水利网站　2006年4月25日