今年第5号台风"海棠"于7月18日至21日严重影响浙江温州苍南县，由于"海棠"风力大、强降雨集中、持续时间长、洪峰流量大、洪（潮）水位高，受灾量大面广，造成直接经济损失达21.9亿元，但由于我们思想重视、周密部署、突出重点、科学调度、落实预案、及时转移，全县人民没有因灾死亡，抗台救灾取得了决定性的胜利。回顾这场惊心动魄的大洪水，我们在庆幸抗洪抢险斗争胜利同时，也对城镇防洪工程建设洪水预警系统、洪水保险及抗洪对策等诸多深层次问题进行反思。
一、要重视生态环境建设。这次洪水造成苍南县400多处山体滑坡、塌方和800多处河堤溪堤缺口、塌陷，这除了洪水本身动力原因外，还与苍南县的生态环境建设有关，要大力提倡植树造林绿化工作，重视生态环境建设增加森林覆盖率。森林植物具有天然截雨、增加雨水下渗、减少地表径流、延长汇流时间，起到涵养水源、滞洪调蓄、保持水土之功能，有效地防止或减少滑坡泥石流等地质灾害。要重视河道溪沟的生态环境建设，栽种防护林木，加强做好固岸护坡保坝工作，加快生态水利建设是时代的呼唤。
二、要加快城镇防洪工程建设。这次洪水苍南县有25个乡镇洪峰水位超过有实测资料以来的历史最高值。有21个乡镇进水被淹而且被淹时间达48小时以上。现在苍南县城镇防洪排涝标准普遍偏低，一般只达2-5年一遇。这与改革开放和经济建设腾飞的城市人口和社会财富迅猛增长有巨大差距，一旦发生超标准洪灾，损失惨重。因此，加强苍南县城镇防洪工程体系建设，提高城镇的工程防洪能力，已成为苍南县防洪减灾当务之急、重中之重的任务，防汛作为全社会公益型的事业，必须加大和加快基础设施建设的投入，要建立起库、堤、闸相结合配套的工程防洪体系。单一的防洪堤模式不仅是被动防御，且难以达到最佳的防洪效果，只有堤、闸、库和排捞设施相结合配套的防洪体系，通过水库调洪削峰、堤防挡水、水闸放水及有效排涝设施才能积极主动，最大限度的提高城镇的整体防洪能力。
三、要做好移民和农业结构调整。每次台风洪水来临，地质灾害点、沿海迎风口和低洼易险区域居民都要转移，我们要做好科学试点，统一规划，分步实施、统筹安排好易被地质灾害、台风威胁和洪水围困的居民移民工作，杜绝在原地重建房屋和工厂。同时还要做好农业结构调整，特别是要根据地势高低，因地制宜种植与旱涝相适应的农作物，怕涝作物要科学调整，错开主汛期，这样才能大大降低洪涝灾害对农业造成的损失。
四、要提高水患意识，大力提倡洪水保险。由于人们水患意识淡薄，每次人员安全转移工作都要苦口婆心去做，对有些不愿离家避灾的群众还须强制执行。缺少防洪抗灾的知识和物质基础，自我救助能力差，难以有效地防御洪涝灾害，这也是造成洪涝灾害损失的一大原因，另一方面要积极宣传参加洪水保险。改革救灾机制。洪水保险是一项重要的非工程措施，洪水保险虽然不能减少洪水造成的具体损失，但可以改变洪灾损失的负担方式，是抗灾自救的有效途径。这次洪灾，由于绝大多数居民和厂商没有参加洪水保险，惨重的损失就得不到赔偿，但也有个别居民与厂商参加投保，洪灾经济损失就由保险公司和社会共同承担。
五、要建设洪水预警系统，提高气象预报准确率。台风的移动方向、登陆地点、时间和对暴雨的强度、河道水库水位的预报是灾情预警预报的重点和难点，气象预报准确率直接关系到防汛调度和抢险救灾的成败。及时、准确的水情预报、测报，为抗洪抢险科学决策，正确指挥提供了重要依据，协调一致的洪水预报预警系统防洪减灾经济效益可以统计，但挽救人民生命，其价值是不可衡量的，我们要逐步建立起水文气象信息的采集、监测、传输、接收、处理和联机洪水预警预报等一系列现代化技术设施，提高气象预报准确率，做到科学防汛。
六、要建立抢险救灾快速反应小分队。这次洪水，全县有数十万群众被洪水围困，无数灾民的房屋在洪水中摇摇欲坠、岌岌可危，房坍人亡之险在即。在短短几个小时内灵溪告急、藻溪告急、桥墩、观美、马站告急，在灾情突变的情况下，苍南县当时只有两辆冲锋舟，更缺乏专业技术人员，只能向市武警部队求援，值得庆幸的是，这次洪水水位是逐步上升的，给抢险救灾留下宝贵的时间，若遇到急剧上升的洪水，势必造成重大伤亡。要成功的完成"二次转移"抢险救灾，必须建立起一支快速的反应的抢险救灾小分队，搞好装备、物资、器材等应急抢险救灾物质基础建设，要按照轻便、快速、可靠的要求，早日建立起一支有专用设备、有专用技术、有综合作业能力的抢险救灾专业化小分队。
七、要做好后勤保障和储备物资的管理。这次台风是对苍南县抢险救灾各项工作的大检阅，由于灾情面广、量大、时间长久，参加指挥调度抢险救灾的人员多，特别是各级领导和各媒体记者聚集一堂，饮食卫生保障和工作休息场所提供、车辆人事调遣安排、传真、电话、电脑使用都要考虑安排周全。要保持防汛指挥部正常值班秩序，特别是要备份通讯信道和发电机组，预防停电时及时提供电源和通讯信号，保障防汛指挥部正常工作。防汛物资的分发要保证重点，特别是抢险编织袋各乡镇不能随意领取，要完备审批手续，县储备防汛物资首先要保证县重点工程，各乡镇要储备一定的防汛物资，不能全凭县防汛指挥部提供。
来源：水利部网 2005年8月2日
