小农水重点县项目新建的温室大棚

　　□王西海 文/图 

　　6月初的淮北大地，麦浪金黄，瓜果飘香，“皖北粮仓”又到了丰收时节。

　　近日，笔者走访了安徽省阜南小农水重点县项目区，探访当地小农水重点县项目运行管理、发挥效益情况。

　　6.8万亩高标准农田年均增收1972万元

　　阜南县是安徽省第三批小农水高标准农田治理重点县，从2011年度开始，阜南3年累计治理高标准农田6.8万亩。

　　“小农水重点县治理区测算亩均年增收290元，6.8万亩高标准农田年均增收就是1972万元。”县水务局设计院院长陈维运告诉笔者，“蔬菜、瓜果增收比例更高。”

　　走进赵集镇夏湖村，一排排大棚里，大豆已长到齐膝高。去年，这里小农水重点县项目建设刚一完成，村里就成立了阜南农信蔬菜专业合作社。依托完善的农田灌排设施，大力发展大棚蔬菜。“大棚蔬菜种植面积可达1000亩。”赵集镇水利站站长孙世科告诉笔者，“春季这里种的全是草莓，然后一季是毛豆，秋季是延秋辣椒。今年春季，光草莓种植亩均纯收入就在5000元以上。”

　　管理模式创新放大工程效益

　　“小型农田水利工程建好后，我们最头疼的是如何管理好、使用好。”县水务局党组成员、主任科员张彪说。2012年县政府出台的《阜南县小型农田水利设施管护办法》中，对滚水坝、桥梁、涵闸、灌排渠系、塘坝、泵站、机井、节水灌溉工程等小型农田水利设施明确了管理范围、管护主体和责任。

　　小农水工程竣工验收后，移交所在乡镇、村管理使用，其产权归工程所在村集体所有，跨村工程产权归当地乡镇人民政府所有。产权明晰后，由县政府向乡镇、村颁发水利工程设施所有权证。县水行政主管部门负责指导乡镇、村小型农田水利工程建、管、护工作，乡镇人民政府成立小型农田水利工程管理委员会，健全村级水管员队伍，组建受益农户用水协会，负责受益范围内的工程具体管护工作。由村两委推举，乡镇政府批准，报县水务局备案，配备了村级水管员队伍。工程管护维修所需资金采取用水户协会自己收取水电费，通过“一事一议”等形式筹集，取之于民，用之于民。

　　单项工程管护人员由本人申请或群众推荐，用水户协会选举产生，报村委会初审，乡镇政府审定。然后向经营者颁发经营权证，签订工程管护责任书，明确经营权和管护责任。

　　“小型农田水利设施通过‘两证一书’的形式，明晰了工程所有权、经营权和管理责任。工程产权单位发放经营权证，与经营者签订管护责任书，将工程设施委托群众管理，解决了小型农田水利设施管护难的问题。”张彪说，“我们配套相应优惠措施，鼓励经营户对外经营服务，做到以工程养工程，促进了小型农田水利设施的良性运转。”

　　筑“巢”引得“凤凰”来

　　阜南县小农水工程管理体制的理顺，让工程效益得到了充分发挥，不仅促进了治理区种植结构的调整，而且一批新型农业经营主体在项目区安家落户。

　　郜台乡、洪河桥镇是阜南传统水稻种植区。近几年，由于干旱，水稻种植面积大幅下降。去年，县水务局将2013年度的项目安排在这两个乡镇，仅泵站更新改造就安排了17处，今年夏种全部发挥效益。

　　6月初，洪河桥镇高园电灌站更新改造试运行现场，笔者看到硬化渠两侧农田有的已经栽插上水稻，而这里去年夏季种植的几乎全是旱作物。随行的一位镇干部告诉笔者，“这得益于小农水项目泵站更新改造、农田治理，今年全镇水稻面积可望突破4万亩，占全镇耕地面积的三分之二。”

　　会龙镇、赵集镇是阜南传统蔬菜种植区，阜南县2012年度项目安排治理2镇农田面积共2.3万亩。2012年度项目核心区集中在会龙镇闫庙、芦庄、朱寨等村，3600多亩耕地上配套了30眼新井及井房、变庄器11台套、线路12.3公里，硬化排水渠3公里。现在，这里机电井配套齐全，输水管道直接到地头，硬化排水沟一应俱全，旱能灌、涝能排，实现了真正意义上的旱涝保收。如今，这里3600多亩的农田全被塑料大棚覆盖。

　　来自山东寿光的桑卫东被会龙镇项目区完善的水利工程设施所吸引，去年他在闫庙村投资兴办一个面积5000平方米的智能化温室蔬菜育苗基地。桑卫东说，“温室育苗，每亩一年收益在8万元以上。”阜南县抗旱服务大队大队长葛建武告诉笔者，水利工程的贡献率在30%以上。

　　来源：中国水利报 2014年7月14日