完善法规 强化执法
为北京水务事业提供法制保障
北京市水务局贯彻落实国务院和北京市依法行政工作要求，不断加快水务法制建设进程，为水务事业发展提供了强有力保障。
一、保障水务事业健康发展，完善水务法规体系
北京地区水资源严重紧缺，以有限的水资源保障全市经济社会可持续发展和维护良好的生态环境，是政府工作的重要内容。围绕有效保护、科学开发、高效利用水资源，结合贯彻国家大法，北京市相继制定了5部相关法规，规范水事行为。这些法规的出台不仅完善了水务法规体系，也适应了首都经济社会发展和环境建设的现实需要。
1、北京市年处理污水12亿立方米，再生水利用量达7亿立方米，在改善环境和水资源再生利用方面发挥了重要作用，为了规范排水和再生水利用，针对本市排水和再生水管理的需要，解决排水和再生水设施存在的问题，出台了《北京市排水和再生水管理办法》。
2、为缓解北京水资源供需矛盾，2008年完成了南水北调京石段干线工程，并开始从河北省向北京输水。为保证工程安全和供水安全，出台了《北京市南水北调工程保护管理办法》。
3、水污染是全社会关注的大问题，为保证水资源安全和水环境安全，出台了《北京市水污染防治条例》。
4、以进一步提高用水效率核心，修订完成《北京市节约用水办法》。办法明确了节约用水责任体系，健全供水、用水和节水管理制度，体现了最严格水资源管理制度的要求，办法今年7月1日开始执行。
5、为强化城乡河湖的保护管理，保障河湖防洪、供水、改善水环境，完成了《北京市河湖保护管理条例》法规草案起草工作，2012年5月市人大常委会进行了第二次审议，预计7月份颁布实施。
按照规范化、精细化、社会化管理的目标要求，创新水务管理强化政府职能，还配套制定一系列制度、规划和标准、规程规范，进一步完善了水行政法规体系，有效促进了依法行政、依法管理。
二、完善行政执法体制机制，强化水务职能监管
法规制度建设解决的是有法可依问题，加强队伍体系建设主要解决的是有法必依问题。我们针对水政执法体系存在的问题，完善行政执法体制和机制，强化职能监督管理，水政执法工作取得新的进展。
一是建立职能清晰、权责明确的管理体制。市水政监察大队纳入行政执法专项编，14个区县水政监察大队纳入参公管理，市直属水管单位水政监察队伍实现财政全额拨款管理。同时，定岗定责定编，建立科学合理、精简高效的运行机制，加大了水政监察队伍建设力度。
二是理顺执法体制，推进水务综合执法。市水务局会同市城管执法局、市政府法制办经过认真研究，将由城管执法局行使的城市排水、供水、节水、城市河湖管理、水污染防治等方面的涉水事务处罚权整体划转水务部门，理顺水务行政执法体制。随着新法规的出台，排水、节水等方面的执法已由水务系统统一实施。
三是强化水务行业监管职能，执法责任制度全面落实。市水务局在原有八家局属单位行使执法权的基础上，落实了节约用水、水土保持、水利工程质量监督、水文、防汛工作监管责任，明确了行政执法机构。区县水政执法队伍建设有新突破，目前，除中心城区外，均成立了水政监察大队，东城、西城节水执法队伍也已明确，全市水行政执法队伍达到29支，覆盖城乡的全市水务执法体系已经初步形成。
四是加强水政队伍建设，强素质、塑形象、增能力。我们为提高水政队伍的整体素质，先后开始了队伍建设年、执法效能年等活动，制定了考核标准，实行绩效考核，通过指导、监督和考评，转变了执法理念、规范了执法行为、提高了执法能力。2011年，全市开展了“盗采砂石、非指定区域游泳和钓鱼、非法洗车和水资源专项执法百日整治行动”，联合公安、国土等20个部门和16个区县政府，出动巡查执法人员13万余人次，共查处违法水事案件2325件，罚款318万元，提高了水行政执法效能，有效维护了正常的水事秩序。
三、规范水务行政执法管理，提高水政执法效能
法律的生命在于落实。我们贯彻落实《水利部关于加强水政监察工作的通知》、《北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》，把强化队伍建设、提升执法能力、提高执法效率作为工作重点，加强和改善水务行政执法工作。
围绕水政规范化建设，出台《北京市水政监察人员执法行为规范》，推行水政执法行为准则，强化职业道德和行为规范；制定了“关于进一步加强全市水行政执法规范化建设的意见及考核细则”，对执法环节、步骤、权限等明确要求和措施，强化水行政执法管理。
北京水务法制工作把落实最严格水资源管理作为解决水问题的关键措施，作为加快经济发展方式转变的战略要求，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理和考核制度，出台落实国务院实施最严格水资源管理制度的实施意见及配套政策，理顺水政执法体制，深化管理机制改革，进一步强化水政执法管理；大力弘扬北京精神，增强水政队伍的凝聚力和战斗力，进一步加强水政建设，为北京水务科学发展保驾护航。
