加强队伍能力建设 提高水行政执法水平
为河南水利改革发展创造良好的水事秩序
河南省水政监察队伍现有234支，其中总队1个、支队30个（其中：厅属支队12个、地市支队18个）、大队203个。全省共有水政监察员5129人，其中，本科1106人，大专2415人，中专及高中以下1608人。参照公务员管理的22个，事业全供编制的 122个，事业自收自支编制的90个。近年来，在水利部的大力支持下，河南省水利厅高度重视水行政执法工作，以贯彻实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水政监察工作章程》等法律法规为主线，始终把水政监察队伍能力建设作为水行政执法工作的基础性工程来抓。通过全省各级水行政主管部门的共同努力，水政监察队伍能力建设取得了较大进步，水政监察机构体制得到进一步理顺，水政监察队伍装备得到有效改善，水政监察队伍的能力素质得到明显增强，执法水平持续提升。现将主要做法汇报如下：
一是抢抓机遇，理顺编制。为使水政监察队伍的性质、编制与我们所担负的职责相适应，2010年，河南省水利厅以水利部印发《关于加强水政监察工作意见》为契机，认真贯彻《意见》精神，精心安排部署。各市、县水行政主管部门积极向当地党委、政府主要领导汇报，取得支持，目前已有11个自收自支编制的水政监察大队246人改为全供事业单位。长葛市是一个经济不太发达的县级市，水政监察大队属自收自支事业单位，大队人员多，职工工资托欠也多，影响了水政执法队伍工作积极性。为解决这一难题，长葛市水利局高度重视，抓住全省贯彻《意见》的机遇，多次向市委政府领导汇报，协调编委，终于将该市的水政监察大队72名队员全部转为财政全供。
二是创新机制，联合执法。为加大水行政执法力度，弥补水行政执法程序中缺乏的行政强制手段，近几年，我省建立51个水利公安机构（水利派出所或水利治安大队），省水利厅与公安厅建立了联动执法机制。去年7月份，河南省水利厅与河南省公厅联合开展了保护水资源专项整治工作，通过各级水利部门和公安机关的共同努力，全省共排查出水事违法件案5180起，立案查处1555起，结案1464起，结案率为94.14%，全省行政罚款359.1万元，追缴水资源费4914.79万元。全省的水资源管理得到全面加强，违法取水和拖欠水资源费的现象得到有效的遏制，地下水无序开采和超采问题得到有效的控制，河道非法采砂现象得到有效扼制。
三是健全制度，规范行为。为规范队伍管理，我们进一步完善了各项管理制度，先后对《水政监察评议考核制度》、《执法责任分解制度》、《执法责任追究制度》、《水政监察巡查制度》以及水政监察办案、归档等水政监察工作制度进行了修订和完善，很好地促进了水政执法各项工作的落实。同时，为全面改善队伍的人员结构，把好队伍的“入口关”，水利厅规定，从2013起，全省水政监察执法队伍原则上不再接收高中及以下学历人员。
四是落实资金，配发装备。在争取水利部支持的同时， 2010年和2011年河南省水利厅积极筹措资金1170万元，分两批为56个支队、137个大队配备了78辆执法车、116台笔记本电脑和115部照相机。此外，河南省水利厅党组决定从2012年起每年从省级征收的水资源费中拨出1450万元，连续5年为全省水政监察队伍配备执法装备。
五是加强培训，提高素质。近几年来，我们采取“走出去，请进来”的方式，根据全省队伍的年龄结构、文化层次和专业知识不同层面，分类进行培训。对大、中队长以上人员每两年进行一次轮训；对高中以下学历、年龄在45岁以下的1083名执法队员，投入1200万元委托郑州水利学校进行中专学历在职教育。据统计，近几年我省组织参加培训的水政监察人员超过6500多人。通过不同形式的学习和培训，使全省水行政执法队伍的整体素质明显提高。
六是强化作风，外树形象。河南省水利厅按照水利部水政监察队伍“一快四优”（即反应快速、品德优秀、作风优良、环境优美、服务优质）的要求，自2008年在全省水政监察队伍中组织开展了“争创文明执法示范窗口”活动。至目前，全省已有54个支队、大队被评为“文明执法示范窗口单位”。为进一步抓好水政监察政风行风建设，2011年我们对“文明执法示范窗口单位”验收标准进行了重新修订，增加了执法人员办公环境、廉洁自律、政治素质等项目的考核，提高了创建“文明执法示范窗口单位”的门槛。几年来，通过大力加强水政监察队伍的作风建设，全省水政监察队伍在办理案件中，没有发生错案、违纪事件，复议案件没有发生改变原行政行为，做到了文明执法，按程序执法。2010年省水政监察总队在省直72个重点岗位、重点处室评议中，取得了总分第三名的好成绩，较好地树立了河南水政监察队伍的良好形象。
近几年，虽然我们在水政监察队伍能力建设上做了一些偿试，取得了一些成效，但与保护水利事业发展和上级部门的要求还有一定的差距。我们将按照水利部的要求和部署，认真贯彻落实这次会议精神，进一步理清工作思路，继续抓好水政监察队伍培训，五年内将全省水政监察队伍学历全部提升到大专以上文化程度；进一步加大执法装备建设力度，三年内努力实现水政执法装备覆盖全省基层执法单位；进一步深化和推广水利与公安联动执法经验，不断推动水政监察工作再上新台阶。
几点建议：
河南省地处中原，是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的水利大省，又是南水北调中线工程建设的主战场，涉水违法案件逐年增多。从我省近几年来的水行政执法实践看，还存在以下几个方面的问题，如执法人员素质参差不齐，执法装备相对落后且覆盖面较小，各级水行政执法经费严重不足，队伍体制和任务职责不相适应等等，这些问题严重影响了水行政执法的效率、效能。为更好地贯彻落实2011年中央1号文件精神，加强水政执法工作，有以下几点建议：
一是建议协调财政部门设立专项水行政执法经费，保障水行政执法工作的基本需要；
二是加大上级督导编制体制工作落实的力度，加快水政监察队伍由事业编制向行政序列转变的步伐，进一步理顺水行政执法队伍的编制体制；
三是加大水利部对省级水政监察队伍的培训力度，更好地指导基层提升执法工作的层次；
四是在队伍规范化建设上出台具体建设标准；
五是加大执法装备配备力度，特别是在应对和解决突发事件能力上提高执法装备的自动化和信息化程度；
六是建议水利部将水政执法服装报国务院备案。
