围绕中心抓调研  创新形式抓普法

努力开创陕西依法治水工作新局面

　　根据会议安排，现就我省开展水利政策研究和普法宣传的一些做法向大会作以简要汇报。

　　一、抢抓历史机遇，强化政策研究支撑

　　近年来，我省高度重视水利政策研究工作，不断充实加强政策研究工作力量，加大政策研究工作力度，努力从政策层面实现水利持续发展的新突破。2010年，省委、省政府高瞻远瞩，决定着手调研制定加快水利发展的政策措施。我们以厅政策法规处为总牵头，抽调精兵强将组建研究班子，深入基层广泛开展调研，从制约陕西水利发展的瓶颈问题入手，研究制定加快水利发展的政策意见。2011年中央一号文件下发后，我们再次组成5个调研组开展政策调研，提请省委、省政府多次研究，于2011年3月率先出台了我省贯彻中央一号文件的《实施意见》，为科学制定“十二五”水利发展规划、加快水利改革发展绘制了蓝图。

　　在重视政策研究的同时，我们更加重视政策的宣传和贯彻落实。一是将省委省政府《实施意见》分解细化为69条，落实到40多个部门，落实责任，抓好落实。二是加大中央一号文件宣讲力度，组织编写了贯彻中央一号文件的宣讲提纲和学习读本，抽调干部5000多名，深入乡村宣讲政策，帮助基层干部群众释疑解难。三是加强督促检查。2011年8月29日，省委省政府召开了陕西有史以来最高规格是全省水利工作会议，省委、省政府主要领导亲自动员部署。会后，我们及时成立督查组，加强督促检查，编发工作简报，交流经验和做法。实践证明，政策研究是科学决策的助推器，政策的突破给加快发展带来无穷的动力。在中省一号文件的指引下，陕西水利实现了历史性跨越，以引汉济渭、东庄水库、渭河整治等为重点的一批重大水利工程相继开工，以农村饮水、病险水库改造、中小河流治理等为重点的民生水利遍地开花，2011年全省水利建设投资达到158亿元，创历史之最，掀起了陕西建设新的高潮。

　　二、建立长效机制，加大政策调研力度

　　政策研究是软科学，更是硬实力。加强政策研究，领导重视是关键，健全机制才能增活力。在这方面，我们主要抓了四点：一是组织专题调研活动。2010年，我们组织开展了为期一个月的“解放思想、理清思路、加快发展”大调研活动，对涉及水利改革发展的14个重大问题，由厅领导带队深入基层广泛调研，形成了一批高质量的调研报告。其中不少调研成果受到省委、省政府领导的充分肯定，对科学编制“十二五”水利发展规划、加快水利改革发展起到了重要的促进作用。二是建立政策调研长效机制。2011年初，厅党组决定开展领导干部优秀调研成果评选活动，建立水利政策调研长效机制。2011年底，首次对全省水利系统领导干部调研报告进行了评选，共评选出优秀调研成果30篇。从调研情况看，各级领导对政策调研工作普遍重视，调研成果质量普遍较高，提出的对策措施针对性强，有力地促进了水利改革发展。三是领导带头调研。我厅王锋厅长对政策调研工作高度重视，经常亲自带队深入基层搞调研，亲自撰写调研报告。2010年，西南五省发生特大干旱，刚刚到任的王锋厅长就深入基层调研，写出了《西南大旱的启示》的调研报告，引起省委、省政府领导高度重视，省委书记赵乐际、省长赵正永等4位领导作出重要批示，省委《决策参考》和陕西日报全文刊发。该调研报告被评为全省领导干部优秀调研成果一等奖第一名。两年来，王锋厅长先后撰写了《防汛是天大的事马虎不得》、《一定把渭河的事情办好》等调研报告8篇，不仅为全省水利系统开展政策研究发挥了带头示范作用，更重要的是为省委省政府制定加快水利发展的决策提供了科学依据。

　　三、创新普法形式，营造良好法制环境

　　围绕推进依法治水进程，我们采取多种形式，广泛深入地开展了普法宣传教育活动。一是利用世界水日等开展集中宣传。每年3月22日，我们都在省政府门前的新城广场隆重举行大型纪念宣传活动，省委、省政府、省人大有关领导出席宣传活动，省水利厅干部职工、大专院校师生和广大市民踊跃参加，集中宣传了水利法规及水利建设成就。二是开展领导干部集体学法活动。坚持每年制定领导学法计划，每季度组织专题学习，充分发挥领导干部在学法、用法的带头作用。近两年先后请省委党校、西北政法大学、省法制办有关学者教授讲法制专题课7次。2011年，对厅直系统400多名处级以上领导干部进行了政策法律知识考试，检验了领导干部学法用法效果。三是总结验收“五五”普法，全面启动“六五”普法。2010年，我们对全省水利“五五”普法工作进行了总结验收和表彰奖励。我厅先后被水利部和省委省政府评为“五五”普法先进集体。2011年初，及时制定印发了《全省水利系统法制宣传教育第六个五年规划》，召开了高规格的“六五”普法动员会，不断深化“法律六进”、服务科学发展主题活动。四是加强法制培训力度。近年来，我们先后针对行政复议法、行政许可法、行政赔偿法、行政处罚法、行政强制法以及水利法规，开展专项培训100多期，参训人员达1500多人次，提高了水政执法人员依法行政的能力和水平。

　　四、创建示范典型，全力推进依法行政

　　去年9月，我厅被省政府确定为全省依法行政示范单位试点，这是对我厅近年来依法行政工作的肯定，也使我们倍感责任重大。厅党组高度重视，及时成立了以厅长为组长的创建工作领导小组，制定了《创建工作实施方案及任务分解表》，将依法行政工作分解落实到厅机关各处室和有关厅直单位。今年4月6日，召开了创建依法行政示范单位动员大会，省法制办主任宋昌斌应邀到会作了关于依法行政工作的专题讲座，有力地加快了创建工作进程。与此同时，我们加大了依法行政宣传力度，建立健全了依法行政宣传工作队伍，与西部法制报联合开办了《水利与法治》栏目，在省水利厅门户网站开办政策法规专题网页，及时宣传报道各地依法行政工作经验和做法，为推进依法行政营造了良好的舆论氛围。

　　我省在水利政策研究和普法宣传方面作出了一些工作，但与上级要求和兄弟省市经验还有差距。建议水利部今后对各地政策研究给予指导，从水政监察设施装备方面给予支持，进一步加大水政监察人员培训力度。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步加大政策调研力度，深入推进“六五”普法，全面加强水利立法和执法工作，不断开创我省水政工作新局面，为加快水利改革发展提供政策与法治保障。