宁夏回族自治区近年来坚持把“大搞农田水利基本建设”作为推进社会主义新农村建设、促进节水型社会建设、发展现代农业的重要举措，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新思路、新机制、新举措，坚持“行政推动、项目带动、竞赛促动、宣传发动、部门联动”，连续九年持续开展群众性农田水利基本建设大会战，全区粮食产量实现了“九连增”，农民增收实现了“九连快”。

　　完善“一个思路”

　　立足区情、水情，宁夏按照“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水战略，因地制宜，突出重点。北部引黄灌区以节水和排涝工程建设、中低产田改造、农田标准提升为重点，建设旱涝保收高标准农田，打造“塞上江南”新风貌；中部干旱带以推广滴灌、喷灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技术和建设农村饮水安全工程为重点，打造旱作节水农业示范区；南部山区以库井灌区高效节水改造、水保生态建设为重点，构建“库、坝、窖、池”联用的高效生态节水农业体系。

　　创新“三个机制”

　　一是以奖代补机制。宁夏连续在全区组织开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，实行“以奖代补”，奖金逐年增加，五年来共安排“以奖代补”项目资金1.1亿元，撬动市县财政和群众投入近30亿元。二是群众参与机制。用足用活“一事一议”政策，组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，村队与协会组织形式相结合，引导群众积极投劳投资，集中解决一村一队难以解决的问题，形成了群众广泛参与和自觉参与的机制。三是项目整合机制。以农田水利建设规划为指导，由各级农田水利基本建设指挥部组织牵头，按照“统一规划，统筹项目，各投其资，各负其责，各记其功，渠道不乱，用途不变”的原则，整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金，集中用于农田水利基本建设，连片治理，整体推进，形成了强大合力。

　　坚持“六个到位”

　　一是行政推动到位。把开展农田水利基本建设成效作为检验干部的“试金石”，建立健全组织保障体系，纳入政府考核，强力推动农田水利建设，各级党委、政府主要领导每年都带领群众参加义务劳动。二是统筹规划到位。自治区农建指挥部统筹制订规划和实施方案，将沟渠整治、道路整修、庄点美化、生态绿化等打包纳入农田水利建设，实行山、水、田、林、路、庄综合治理，统一规划，连片建设，形成规模效应。三是宣传发动到位。通过政策宣传、典型引导、干部带动、效益驱动等措施，广泛发动群众，形成社会各界齐动员、千家万户齐上阵的声势和氛围。四是资金投入到位。采取增加各级财政投入、整合项目资金、社会融资等方式，加大农田水利基本建设的投入。近五年一共投资110亿元，年均增加15%以上。五是督察考核到位。各地成立督察组，在大会战期间不间断巡回检查，采取现场观摩、动态排名等措施，在全区形成比学赶超的竞争态势。六是管理管护到位。规范技术标准和建设程序，大力推广新措施、新工艺，切实提高工程质量和技术含量；加强基层服务体系建设，实行工程建设和运行管理同步考核，确保工程良性运行、持续发挥效益。

　　通过持续深入大搞农田水利基本建设，宁夏形成了“旱能浇、涝能排，田成方、林成网，沟相通、路相连，小沟通大沟、大沟通河流”的农田水利格局，有效提高了农业用水效率和效益，保障了粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全，为全区经济社会发展提供了重要支撑。今后，宁夏将继续深入推进体制机制创新，千方百计加大投入，广泛动员全社会力量参与，力争农田水利基本建设实现“声势规模更大、标准质量更高、综合效益更好”的目标。

    来源：中国水利报  2012年11月22日