扎根基层 贴近群众

　　全力履行工作职责

　　――赴六盘水挂职工作汇报

　　蒲朝勇

　　基层是最需要我们去解决问题的地方，基层是最能够提高我们才干的地方——这是我挂职一年多来的最深切体会。

　　我叫蒲朝勇，是水保司生态建设处处长。去年5月12日，受组织委派，我前往贵州挂职。挂任六盘水市政府副秘书长，六枝特区党委常委、政府副区长，具体分管六枝特区的水利、移民和林业工作。

　　今年3月，工作调整，到市政府协助主管副市长联系水利方面的工作。

　　时光飞逝，挂职已一年有余。一年多来，我紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，积极扎根基层，密切联系群众，全力履行工作职责，以自己的实际行动，赢得了当地领导和群众的认可。一年多来，我时刻牢记陈雷部长的谆谆教诲：“讲政治、作表率；讲学习、勤思考；讲实干、办实事；讲团结、顾大局；讲奉献、解危难；讲廉洁、严要求”，殷殷嘱托，殷切期盼，时刻萦绕耳际，成为我奋发进取、服务基层的强劲动力。

　　回想挂职以来的日日夜夜，往昔历历在目。感触最深的，是通过积极努力的工作，为当地做了一些实事，解决了一些困难；也正是通过工作，我深切体会到民生水利带给当地人民群众的欢欣和幸福。自己的思想境界也得到了不断的升华。

　　在六枝挂职工作期间，我主要在完善规划、推进项目前期工作、理顺水利工程建管机制等方面做了一些事情。

　　先后组织完成了《全区水利建设生态建设石漠化治理“三位一体”规划》、《全区水利水电工程库区及移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》等规划的编制；积极推进中小水库、中小河流治理、地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理、天然林保护、新增退耕还林等项目前期工作；推动成立了六枝特区水利投资有限责任公司，为促进当地水利工程建设融资创造了条件。借鉴国内成功经验，以土地划拨方式实施城郊中小河流治理项目，把河道治理与城市建设、休闲景观打造有机结合，增强水利发展的活力；针对光照水电站库区移民上访不断的难题，确立了以线下集体资产分解为突破口，开展了大量艰苦细致的工作，使这一遗留问题得到有效破解；在未列入中央投资计划的情况下，积极协调省市有关部门支持并落实资金，全区上下期盼已久的旧院水库于2010年10月终于开工建设，困扰多年的中心城区近20万人的供水难题可望得到根本解决。

　　回顾挂职以来的工作，主要有以下几点体会：

　　一、深入调研、熟悉区情是转变角色当好参谋的前提

　　到地方挂职，面对的是新的工作环境与工作职责。为尽快适应角色转变，尽快融入当地工作，一到贵州，我即主动向有关领导了解情况，与分管部门负责同志及技术人员座谈，了解分管工作的重点、难点及发展需求，了解当地干部群众关注的焦点、热点，掌握过去工作情况，并查阅了大量文件资料；带着问题有目的地深入到乡镇村组调研，在不到半年的时间里，我跑遍了所有乡镇、近四分之一的村组，对区情有了比较全面的了解。

　　六枝特区位于贵州省西部，是国家扶贫工作重点县，经济社会发展相对滞后。2010年全区农民人均纯收入仅3250元，与全国平均水平有较大差距。

　　六枝特区水资源相对丰富，但工程性缺水十分突出。全区仅有的13座小型水库，均为上世纪五六十年代修建，水资源开发利用率不足3%，远低于全国24%和贵州省9%的平均水平。区内水土流失严重，基本农田缺乏，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的9.4%，农业基础十分薄弱。近20万人的中心城区没有供水保障，大部份乡镇供水困难。水利是制约当地经济社会发展的重要因素。

　　当地水利发展滞后的主要原因，是水利建设缺资金、缺项目、缺活力，有了对当地基本情况的熟悉了解，才能更好地当好参谋助手，更好地指导和开展工作。为此，我把抓规划、项目前期和工程建管机制创新作为加快水利发展的重点。在确定优先开展哪几座水库前期工作时，一开始各方面意见不尽一致，针对六枝耕地资源贫乏、基本农田严重不足的现实，我提出了优先安排需求迫切、淹没损失小且效益好的水库，并与水利局同志及设计单位技术人员一起，深入到拟建的水库坝址与库区实地查勘，确定了先期开展工作的6座水库，得到了大家的认同。

　　二、虚心学习、积极工作是挂职干部的职责所在

　　部委机关干部到地方挂职，一方面，一些当地干部群众有可能认为你只是来镀镀金，至多是帮助争取几个项目，不会真心扎根基层工作； 另一方面，挂职干部对基层工作特别是对政府工作不熟悉，有可能承担自己完全不曾接触的工作，推动工作有自身的短处和难度，很容易把挂职作为一种工作经历，并不真正去融入地方工作。是否能够承担起组织上明确的挂职干部职责，是我面临的第一个考验。

　　首先，虚心学习，甘当小学生。坚持向实践学习，向身边的同志学习、向群众学习，并通过学习来解决实际问题。记得在旧院水库淹没实物指标复核、移民安置实施规划报告编制过程中，移民群众提出了方方面面的诉求，需要与移民群众座谈交流，宣传相关政策，做好解释工作。一开始，自己心里还真没底，越是这样越是逼着自己学习移民政策，了解相关技术规范，并随时学习乡镇干部开展群众工作的有效方法。逐渐自己学会了一些地方方言，和当地百姓喝起了土酒，老百姓见我与他们交心拉家常，很快就得到了他们的理解、信任和支持，顺利地完成了移民宣传提纲及工作细则的制定、颁布。

　　其次，努力发挥自身优势，创造性地开展工作。县区工作十分具体，时刻会遇到方方面面的困难与矛盾，一些重要决策必须统一思想才能得以落实，挂职干部没有主客观方面的顾虑，比起当地干部有相当的优势，可以大胆工作，更好地发挥作用。比如：六枝水投公司的成立、城郊河道治理划拔900亩土地给水投公司运作、区财政十分困难情况下安排2350万元用作水投公司的注册资金及水利项目前期工作经费等事关水利发展的重大事项，我在与水利局研究提出方案的基础上，逐一给四大班子领导汇报并得到了他们的全力支持。为解决旧院水库建设资金，我多次亲自给市政府主要领导、省水利厅、省发改委汇报，去年落实省市到位资金4200多万元，确保了工程顺利开工建设。

　　我是怀着深厚的感情积极投入到这些工作的。几个月下来，地方同事对我说，看来你是真正来做事情的。

　　三、扎根基层、贴近群众是挂职干部锻炼能力的可靠途径

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。深入基层挂职并参与一线工作，使我深深体会到基层干部的不容易，他们的工作作风、工作方法和任劳任怨的精神都值得自己尊敬与学习。走访普通百姓，耳闻目见偏远地区群众生活的艰辛与贫困，深切感受到当地干部群众思发展、求进步的强烈愿望，深切感受到水利事业对经济社会发展的推进或制约，深感作为一名国家机关干部特别是一名水利人肩负的责任，更增强了今后为基层服好务的责任心和使命感。同时，挂职期间遇到的很多困难与问题，也促使自己反思过去在指导地方工作中的不足。

　　深入基层，掌握第一手情况，才能找到解决问题的办法。光照水电站移民工作从2007年开始，由于多方面原因，导致乡与乡、村与村、组与组和移民之间土地权属纠缠不清，而水库已下闸蓄水无从核实，1亿多资金至今难以兑付，移民上访不断，如果不及时解决可能引发更大的矛盾与问题。为此，我无数次深入库区矛盾突出的偏远村组，不通车就步行，听不懂老百姓语言就不惜花时间耐心交流，在掌握情况的基础上，确立了“尊重历史、民主协商、依法处理”的原则，在征得党委政府主要领导支持的前提下，派出工作组逐村逐组开展细致的工作，通过各方努力，相关的矛盾得到了有效化解。

　　一年多的挂职经历，我真切感受到：当地领导和省市有关部门对水利工作的高度重视与支持，水利部领导与有关司局对挂职干部的关心和支持。借此机会，我要感谢部党组给我这一难得的锻炼学习机会，也感谢地方领导和我挂职期间的同事，感谢他们给予我充分的信任和言传身教。

　　如今，置身新的发展形势，对照组织的要求和群众的期待，我自感差距很大，剩下的挂职时间，我会更加努力，全力以赴，不负众望，以贯彻落实一号文件和中央水利工作为契机，加快推进当地的水利改革与发展，为促进当地经济社会发展做出自己应有的贡献。

　　谢谢！