统筹安排  加大力度

　　全面完成水利普查清查登记阶段工作

　　--在2011年全国水利普查工作会议暨师资培训

　　综合班开班式上的讲话

　　

　　水利部党组副书记、副部长

　　国务院第一次全国水利普查领导小组办公室主任

　　矫勇

　　（2011年9月16日）

　　同志们：

　　在全国上下深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，全力推进水利跨越式发展的关键时期，在水利普查清查登记取得重要阶段性成果，工作重心从"对象清查为主"全面转向"普查数据采集为主"的关键节点，我们组织召开2011年全国水利普查工作会议，总结前一阶段对象清查工作的成绩和经验，认真分析当前水利普查面临的形势和任务，对下一阶段清查登记工作进行动员部署，确保在水利普查时点来临之前，全面完成清查登记各项工作。刚才，江苏省人大常委会副主任柏(bǎi)苏宁同志发表了热情洋溢的致辞，国家统计局统计设计管理司副司长孙庆国同志讲了很好的意见，国务院水利普查办常务副主任庞进武同志全面介绍了前一阶段水利普查清查登记工作进展，对下一步工作安排进行了部署，辽宁省、广东省、甘肃省、四川省和淮委水利普查办，江苏太仓市人民政府进行了典型发言。下面，我讲几点意见：

　　一、充分肯定前一阶段清查登记工作取得的成绩

　　自今年3月18日第一次全国水利普查清查登记工作启动会以来，各级水利普查机构按照陈雷部长的讲话要求，紧紧围绕国务院水利普查办的统一部署，全面加强组织推动，细化工作安排，狠抓工作落实，水利普查清查登记工作整体进展顺利。

　　（一）建立了完整的普查组织体系，为水利普查工作提供了有力的组织保障。从中央、流域、省、地到县，自上而下基本都成立了水利普查组织机构，配备了专职工作人员，明确了技术支撑单位，建立了运行机制，组织开展普查工作。各地结合实际，采取多种措施加强组织领导。内蒙、广东等省区人民政府颁发文件，对资料收集、工作准备、经费落实等进行具体部署，对进展落后的地区进行通报。江苏、四川、重庆、江西、湖南等省市通过签订责任书、制定考核评比办法等方式，将水利普查工作与各级水利部门绩效考核挂钩，具体落实了责任机制，保障了各项普查工作顺利开展。江苏太仓市在各乡镇也成立了镇级普查领导小组和办公室，村（社区）也成立工作小组，形成了市、镇、村三级组织机构和工作体系，普查工作成效显著。

　　（二）组建并培训了近八十万的水利普查队伍，在实践中得到了全面锻炼。目前，全国各级普查机构有工作人员上万人，选聘并培训了近80万普查员和普查指导员。经过对象清查实践，普查机构工作人员、普查员和普查指导员经受了全面的实战锻炼，熟悉了普查流程、掌握了技术要点，普查业务水平得到很大提高。一些地区为加强基层普查人员建设，进行了很好的探索。辽宁省从厅直属单位抽调198名大学毕业生，在每个县（市、区）派驻2名，协助地方开展普查工作。广东省在大专院校选拔和培训近200名水利专业大学生，组建驻县技术帮扶工作组，协助地方开展数据获取和预处理工作。河南夏邑县严格选聘责任心强、素质高、业务熟的普查指导员、普查员到乡镇和村进行业务指导，并在工业企业、第三产业等重点调查对象选配调查员协助开展普查工作。

　　（三）形成了系统的普查工作制度体系，细化落实了普查工作安排。国务院水利普查办在水利普查实施方案的基础上，相继制定了数据处理、对象清查、质量控制等工作细则，完善了台账建设、空间数据采集等技术规定，出台了培训与宣传工作实施方案、以及资金、档案、保密等管理规定，形成了一套完整细化实施方案和技术规范。各地区也结合本地区实际特点，对全国普查方案进行细化和实化。大部分省（区、市）均在国家有关方案和细则的基础上进行细化，制定了符合本地实际的实施方案和规定。北京市细化方案，提高标准，提出了构建北京水务普查"一张图、一套表、一个数据库、一个平台"的目标。江苏省制作1：1万高精度比例尺工作底图，开展普查数据采集和空间对象标绘上图。

　　（四）基本落实了普查专项经费，保障了普查工作顺利开展。在各级水利普查机构的积极努力下，在各级财政部门的大力支持下，今年各地的普查经费正在逐步落实到位。目前，2011年中央普查经费已全部到位，中央补助地方经费已全部下达，地方也不同程度落实了普查经费，有力保障了水利普查工作的顺利实施。在经费落实措施上，浙江、甘肃、吉林等地区，通过主动协调政府、财政部门，定期跟踪、及时通报，取得了很好的成效。河北省派出多个督导检查组，对普查经费落实情况进行督查，并专门对普查经费落实较差的市县进行了督促。

　　（五）建立了质量控制体系，在对象清查实践中作用显著。为加强质量控制，国务院水利普查办印发了全国水利普查质量控制工作细则，针对对象清查制定了一系列数据汇总、审核、抽查、验收的质量控制技术规定，各地制定了质量控制工作方案，质量控制体系已初步建立。在加强质量控制落实方面，山西省注重普查源头数据质量，要求严格按照五步审验法对基础数据进行初审，尽可能将普查质量控制在基层填表单位和数据采集现场。湖北省建立厅领导分片督办制度，将水利普查工作同防汛工作一并纳入厅领导检查督办的工作范围，采取巡查督导、重点抽查、全面检查等措施，进行事前、事中和事后质量控制。甘肃省严格执行全国质量控制要求，逐级反复审核，严把清查数据成果审核与验收关，高质量获取了对象清查数据。各流域机构针对本流域特点和问题，深入省区广泛调研，检查指导，组织开展台账名录复核，针对技术难点进行技术协调，有力的保障了流域范围内各省区的普查数据质量。

　　（六）开展了富有成效的普查宣传，初步营造了全社会支持水利普查的良好氛围。围绕水利普查清查登记工作，国务院水利普查办和各地区组织开展了多层次、富有成效的普查宣传活动，尤其是在中央及地方主流的电视台、广播电台、报刊、网络上广泛深入的滚动报道，提高了水利普查工作的社会认知度。陕西西安户县以独特的农民画形式，形象化的展现了水利普查工作情况。安徽郎溪县水利普查办与郎溪县自行车运动协会联合举办了"水利普查单车千里行"公益骑行宣传活动。山东荣成市借助邮政邮递渠道，将宣传材料随报刊同时发放到各个机关、企事业单位、社区、村庄、直至每家每户。

　　目前，全国水利普查对象清查工作基本完成。回顾今年以来的工作，我们第一次按照统一的规范，自下而上地开展了水利对象清查数据的采集、录入、汇总、审核、抽查、审验、上报，对水利系统进行了全面的摸底。第一次全面完整地掌握了我国各类水利对象的详细底数，共清查出各类对象9000多万个。第一次系统地了解了我国各类水利对象的分布情况，形成了分省（区、市）、分市（地）、分县（市）的对象名录数据。第一次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊进行了全面系统的容积测量，填补了历史资料空白。所以，我们可以自豪地讲，第一次全国水利普查这项开创性工作已经取得了重要的阶段性成果。

　　对象清查工作的顺利完成归功于党中央国务院的正确领导，归功于各级政府对水利普查工作的高度重视以及强有力的组织落实，归功于各有关部门的大力协作和配合，归功于广大普查填表对象的理解和支持，归功于各级水利普查机构的统筹协调和扎实推进，归功于普查专家组各位专家的悉心指导，归功于各级水利普查工作人员、全体普查员和普查指导员的勤奋努力和扎实苦干。借此机会，我谨代表水利部、国务院水利普查办，向各级水利普查工作人员、广大普查员和普查指导员表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　二、准确把握当前水利普查工作面临的形势和任务

　　随着水利普查清查登记工作不断深入，水利普查面临着新的形势和新的任务。各地区要在前一阶段工作的基础上，充分认清当前普查工作面临的形势，既要看到有利条件，也要看到困难和问题，准确把握工作任务，切实解决存在的问题，全面做好下一阶段清查登记工作。

　　第一，中央水利工作会议召开为水利普查工作创造了更加有利的工作环境。年初，中央一号文件做出了加快水利改革发展的重大决定。7月上旬，党中央、国务院在京组织召开了中央水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在会议上发表重要讲话，全面部署了加快水利改革发展工作，全面开启了我国水利跨越式发展的新征程。开展第一次全国水利普查，全面摸清我国基本水情，全面了解水利发展状况，是加快水利改革发展的内在要求和重要内容，是全面贯彻落实中央水利工作会议精神的重要举措。中央水利工作会议的召开，必将使水利普查工作得到各级政府的更加重视、社会各界的全力支持，为水利普查工作创造了更有利的环境。各级水利普查机构和普查工作人员要切实提高思想认识，充分认清当前进一步做好水利普查工作的有利条件，在对象清查工作基础上，总结经验，分析问题，克服困难，按照既定的目标，把水利普查工作全面、深入向前推进。

　　第二，下一阶段清查登记工作任务更加繁重。与对象清查阶段工作相比，下一阶段普查工作任务更重、工作量更大。一是工作任务繁多，而且交错并行。从刚才国务院水利普查办介绍的工作安排来看，下一阶段既要全面完成对象清查数据审核、普查数据采集、台账数据登记、普查数据预处理这4项任务，又要做好质量控制、技术指导、人员培训、宣传动员、资金管理等5项重点工作，内容繁多，需要同时进行。特别是9月份，对象清查工作收尾、普查数据采集工作的部署和开展、台账建设的检查、大规模培训同时展开，工作任务十分艰巨。二是数据采集量大。从清查表与普查表填报数量看，清查表有23张，而普查表有48张，清查表数据项有上百个，而普查表数据项有上千项；从数据采集难度看，清查表数据项侧重于普查对象的名称、位置和权属等基本信息，而普查表数据除此类数据之外，还要增加普查对象静态和动态特性标志的填报，而且一些数据需要通过专业测量、计量仪器实地获取，难度很大。因此，普查表的填报工作量要远大于清查表的填报工作量。三是动员人员多。下一阶段还要动员近80万普查员和普查指导员，开展33类普查对象、千万张普查表数据的采集、录入和预处理工作，组织协调任务也将十分繁重。

　　第三，全面完成清查登记任务的时间非常紧迫。12月31日是法定的普查标准时点，在这个时点前，要全面完成清查登记工作。按照清查登记工作原定工作进度计划，6月底前要全面完成地方对象清查工作，7月底要完成全国对象名录库建设。由于一些地方工作进度滞后，对象清查数据没有及时上报，全国数据审核、抽查和验收等工作也不能按时完成，导致全国清查登记工作进度滞后了一个多月。目前，距离普查时点到来还有不到4个月的时间，既要抓紧完成对象清查工作收尾，又要按时完成数据采集、台账登记、数据预处理以及培训、宣传等工作，时间非常紧迫。尤其对于新疆、西藏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林等高寒高海拔省区，要争取在10月底前全面完成外业调查工作，时间更加紧张。现在汛期基本结束，冬季来临前这两个多月是水利普查数据外业采集的黄金时期，各地区要切实增强紧迫感，加大工作力度，抓紧这一有利黄金时期，抓紧数据采集和登记工作。

　　第四，清查登记工作存在问题亟待解决。清查登记工作取得了阶段性成绩，但还存在着一些问题，必须切实改进和解决。一是进度节点控制意识还不强。在前期准备、台账建设、对象清查等工作中，一些地区没有形成节点控制意识，没有切实把握好工作进度，造成工作滞后。水利普查工作全国是一盘棋，个别县级工作滞后，将直接影响相应省级进度，进而又影响了全国整体进展。因此每一个县区、每一个单位都要有整体意识，切实抓好工作落实，保证普查工作整体推进。二是数据质量控制体系还不完善。从对象清查数据质量来看，一些地区质量控制体系不完善、措施落实不到位，清查数据质量不完全符合要求，既有清查对象界定不准确，导致错报、漏报、重报等情况；又有工作不认真，导致填报数据不完整、不规范等情况。个别县级和地级数据质量控制严重缺失，没有对数据质量进行把关，上报数据质量较差。三是技术指导还不到位。一些普查机构还没有充分发挥应有的检查指导职责，没有逐级做好对下级普查机构的监督检查和技术指导，工作中的问题没有及时发现。在流域机构组织的外业抽查工作中，发现个别县对普查方案理解存在重大偏差，整个对象清查几乎需要推倒重来，影响全省工作质量和进度。四是经费落实不到位。目前基层普查经费落实的比例还不高，个别地区拨付比例不足两成；部分市（地）、县（市）核定或拨付普查经费不足，有的市、县财政部门尚未核定普查经费规模，影响了相应地区普查工作的进度和质量，也制约了下一阶段普查工作的开展。五是普查人员还不稳定。从对象清查工作中参加技术培训和实际参加清查填报人员对比来看，至少有20%左右的人员发生了变化；在近期的第二阶段培训中，参加培训人员与参加第一阶段培训人员相比也发生较大变动。这些问题是制约下一阶段清查登记工作的关键因素，必须切实加以解决。

　　当前水利普查工作既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战，在时间紧、任务重的情况下，抓住水利普查数据采集的黄金时期，全面完成下一阶段清查登记工作，需要更强的组织推动、更大的工作力度、更多的人员投入，不可有一丝松懈，对此，大家一定要有清醒的认识。

　　三、全力做好下一阶段水利普查清查登记工作

　　从现在到明年初，水利普查工作将进入动员人员最多、工作任务最重、协调难度最大、检查督导最频繁的工作阶段，也是保证水利普查成功的关键时期。国务院水利普查办对下一阶段清查登记工作进行了全面安排和部署，各级水利普查机构和人员一定要切实增强责任感和紧迫感，以做好普查数据质量控制工作为核心，统筹谋划，全力攻坚，加快推进下一阶段清查登记工作。

　　第一，进一步加强组织领导。各级水利普查机构要在对象清查阶段的基础上，切实加强组织领导。一要做好工作安排部署。要全面把握本地区普查工作状况，分析存在的问题，做好工作计划，细化工作安排，尽量将各项工作做得更超前一些、更完备一些、更充分一些。二要保障人员投入。在此关键阶段，各级普查办主任必须把普查工作作为自己当前的首要任务，专职副主任必须百分之百地投入普查工作，普查机构的工作人员必须保证基本稳定，技术支撑单位必须保障技术力量投入，各级普查办尤其要做好普查员、普查指导员的组织工作。三要抓好责任落实和责任追究。要将各项工作按时间、分层次，逐一落实责任部门和单位，要签订目标责任书，加强对工作责任的考核。在各级水利普查机构内部，也要实行严格的目标责任制和岗位责任制，保证各项工作和职责落实到人，落实到完成的时间节点。对工作职责落实好、工作进展快、数据质量高的地区，要予以通报表扬，典型引路；对工作落实不力、工作进展滞后、数据质量控制不严的地区，要予以通报批评，追究相关负责人的责任。

　　第二，进一步加强统筹协调。面对多项工作交错并行的局面，各地区普查办要做好"三个统筹"，全面、协调、有序推进下一阶段清查登记工作。一要统筹做好上下级普查纵向工作协调。要严格贯彻好上级各项普查工作安排，扎实推进好本级普查工作，有预见性地部署落实好下级普查任务，避免因个别层级、个别地区滞后，影响全国普查工作进度。二要统筹做好普查任务横向协调。各地区要在原有普查工作方案的基础上，进一步做好现阶段工作优化安排，统筹协调好对象清查整改、普查数据采集、台账数据登记、数据预处理、第二阶段培训等各项工作，切实做好人员调配、进度衔接，保证各项普查任务同步开展、平行推进。三要统筹做好普查与其他水利工作协调。要把水利普查工作作为落实中央水利工作会议的重要举措，在抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水利改革发展试点等工作的同时，切实做好水利普查工作。在水利人员少、技术力量薄弱的地区，要采取有力措施、克服暂时困难，确保普查与其他水利工作同步推进。

　　第三，进一步加强质量控制。目前，清查登记工作已进入基层普查数据采集阶段，与对象清查相比，数据采集内容多、任务重、时间紧。各级水利普查机构，一定要总结和吸取对象清查工作的经验教训，切实加强基层数据采集的质量控制工作，确保在今年底前高质量完成普查数据的全面获取与预处理工作，为明年正式填表上报奠定坚实基础。一要抓好普查数据源头的质量控制，确保普查数据采集方法可靠、数据来之有据。省级和地级普查机构要积极指导和督促县级普查机构在对象清查的基础上，逐一落实各类普查对象的填表责任单位，明确各类普查指标的数据来源和采集方法；逐一落实好每个普查员的职责范围，分类、分区做好普查数据的采集、报送与登记工作。二要抓好基层采集数据的预处理，将普查数据质量控制关口前移。省级和地级普查机构要及时督促县级普查机构对基层采集数据进行录入与处理，并提前开展普查数据的汇总分析和复核比对等审核工作，力争将普查数据质量问题控制在县一级，将影响数据质量的主要因素解决在清查登记阶段。三要抓好事中质量抽查，及时发现和整改普查数据采集出现的质量问题。事中质量抽查是监测基层普查数据采集进度和质量的重要手段，各级水利普查机构要将事中质量抽查作为今年下半年工作重点，针对基层数据准备、台帐建设、静态数据获取、空间数据采集与标绘等内、外业工作，制定抽查计划和工作方案，抽调得力人员，及时开展事中抽查工作，及时报告质量问题，并做好整改落实。10月份，国务院水利普查办将组织开展国家级事中质量抽查，各级普查机构要按照要求，积极做好相关准备和配合工作。

　　第四，进一步加强检查指导。针对各项普查工作落实情况，要逐级做好监督检查，特别是要深入基层加强普查工作检查指导。一要及时跟进。根据各项普查任务的进度安排，及时开展相应工作环节的检查指导，采取组建技术指导组、驻地工作组开展长期指导，定期巡查与随机抽查相结合等方式，及时查找和发现问题。二要深入基层。针对基层技术力量薄弱的情况，选派专业技术人员，深入县、乡、村，深入普查工作一线，加强对基层普查工作的推动、帮扶和指导力度，及时解决基层普查工作存在的问题，力争把各种问题消除在最基层，特别是地级普查机构要切实将技术力量下派到基层，全力做好对基层人员的指导。三要加强整改。对于普查中发现的区域性问题，要通过专题研讨、专家论证等方式集中研究解决，对于一些重大技术问题，要及时反馈上级水利普查机构研究解决。对于监督检查中发现的问题，要及时通报相关地区，切实加强跟踪督办，务必推进整改落实工作，对于整改措施不力的地区和人员，要切实加强责任追究。

　　第五，进一步做好宣传培训。要切实加大力度，认真做好宣传工作。一要明确宣传重点。把镜头、笔触多对准基层一线普查员，积极挖掘普查先进人物，深入报道普查先进事迹，大力弘扬普查人员无私奉献的精神，求真务实的作风，爱岗敬业的品德，不畏艰难的意志，激励鼓舞全体普查人员士气。要对经济社会用水户等普查对象解读好水利普查政策和制度，打消他们存在的顾虑。二要创新宣传方式。要积极总结宣传经验，评估宣传效果，采取多种形式，增加宣传频率，广泛开展群众喜闻乐见，普查对象易于接受的宣传活动。三要把握宣传节奏。在普查时点前后，再次掀起宣传高潮，营造全社会广泛关注、群众积极参与的良好舆论氛围。关于第二阶段填表上报与汇总平衡培训，各地区要切实做好组织落实，细化培训实施方案，严格选拔培训人员，严格选聘授课教师，按时、安全、高效完成培训任务，特别要采取有效措施，尽可能保持培训后的人员基本稳定，避免人员流动更替，保证培训工作取得实效。

　　第六，进一步加强资金管理。切实加强资金的使用管理，确保水利普查经费专款专用、合规使用，是水利普查的一项重要保障。一要建立完善资金管理制度。尽快结合本地区实际，建立起一套行之有效的普查专项资金管理制度，规范普查专项资金使用，及时足额发放普查员和普查指导员劳务费，提高资金使用效益，严禁任何截留、挤占和挪用普查资金的行为。二要明确职责。要按照统一管理、分级负责的原则开展水利普查监察审计工作。各级普查机构要提请本级财政、审计、纪检监察等部门提前介入，对普查专项经费使用实行全过程监督，确保资金使用安全合规。三要加大监督力度。要加强事前预防和事中检查，保障资金管理规章制度切实执行。10月份，国务院水利普查办将组织开展普查经费使用管理监督检查月活动，将联合财政部组织监督检查组，对中央补助经费使用情况进行抽查，各地区要提前做好自查自检工作。

　　同志们，水利普查清查登记工作即将进入决战阶段。让我们以对国家和人民高度负责的态度，以良好的精神风貌，以切实有效的实际行动，努力克服困难，恪尽职守，求真务实，高标准、高质量、高效率地完成普查时点前的各项任务，为圆满完成第一次全国水利普查奠定坚实的基础。

　　谢谢大家！