突出协会主体

　　发挥协会作用 实现多方共赢

　　当阳市东风三干渠农民用水户协会

　　东风三干渠农民用水户协会成立于2000年，现有9名执委和2名水利工程技术、财务人员。辖王店、玉泉两个镇（处），9个村、1个农业队、39个用水小组。

　　协会成立以来，在各级各部门的关心支持下，理顺了用水秩序，明确了管护主体，扩大了服务范围，增加了灌溉面积，提升了“造血”功能。协会用水户由1271户增加到3543户，灌溉面积由6192亩增加到25000多亩，年收入由负1.5万元增加到11万元，实现了协会自身的良性循环。

　　一、完善规章制度，规范协会运行管理

　　一是修改渠道维修段面划定原则，使工程维修责任更加明确。初定的工程维修制度是按照历史习惯划分维修段面，按照谁受益、谁负担的原则由会员长期承担。近几年来，由于灌溉面积不断增加，渠道长度不断增长，工程设施不断完善，渠道的维修难度有了明显变化，再按照原来的制度执行，明显有不合理的现象，因此，协会通过会员座谈会、代表会等形式，反复征求会员意见，将工程维修制度作了重要修改，渠道维修段面的划分，结合实际每两年重新调整一次，继续坚持谁受益、谁负担的原则，由用水户完成年度渠道维修任务。二是修改工程维修奖惩办法，进一步调动会员维修管理的积极性。将只奖不罚修改为既奖又罚。对不能按质、按量、按期完成维修任务的，由责任用水户按工程任务的1.2倍出资由协会统一安排完成；对完成任务较好的用水户，则由协会在年度会员大会上进行表彰，给予500元现金奖励。由于修改完善了工程维修奖励制度，使工程维修责任进一步明确、合理，奖惩激励机制更加灵活，确保了工程完好。协会所属渠道引水能力由原来只能放0.5个流量提高到1.2个流量，水利用率由原来的30%提高到现在的45%。

　　二、寻求政策支持，使协会的工程配套设施不断完善

　　一是抓住末级渠系以奖代补的政策机遇，大力实施渠道整治工程。我们抓住末级渠系建设以奖代补的政策机遇，争取上级奖补资金95万元，加上会员集资、企业赞助50多万元，完成了骨干渠系衬砌11000米、末级渠系硬化19000米、根治大型垮方3处、配套建筑物18处，新建隧洞一处、疏通倒虹管一处。二是抓住产权改革机遇，及时实施引水开源工程。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，我们投资3万元，投工1900个，兴建隧洞一处，将玉泉寺珍珠泉水引到玉泉水库，每年可增加蓄水能力80万方。三是抓住病险水库除险加固机遇，大力实施提高蓄水能力工程。争取国家投资400多万元，完成玉泉水库除险加固，水库蓄水能力由不足150万方增加到250万方。四是抓住农村水利改革项目机遇，大力实施精确计量工程。我们利用东风灌区实施的面向贫困人口的农村水利改革项目，在主要干渠渠首和支渠口兴建巴歇尔水槽、标准测流段面，改善了量水设施，使用水计量更加准确。

　　三、创办经济实体，增强协会的“造血”功能

　　协会正常运行，光靠上级扶持是远远不够的，协会心须因地制宜，不断增加“造血”功能。一是争取地方政府的支持。在地方政府的支持下，将2座小（一）型水库、6座小（二）型水库的使用权转让给协会经营，同时租赁荒山30余亩、兴建渔池20亩，从事种养殖业，另外，还积极开展为会员提供农资、农产品的销售创收。二是承担小型工程项目的施工创收。对于协会所属的小型水利工程整治维修，由协会自行组织施工。指导施工由协会水利专业技术人员负责，协会执委和主席承担组织协调工作。三是开辟新的供水对象创收。协会在满足会员农业灌溉用水的前提下，通过向所在地的企业和渔业养殖户供水提高协会收入，每年可增加收入5万元。

　　四、正确处理与政府的关系，争取政府最大支持

　　农民用水户协会虽为具有独立法人资格的民间自治组织，但也离不开政府以及主管部门的重视、引导和支持。为争取政府支持，搞好协会工作，我们主要采取了以下三项措施。一是定期汇报。定期将协会的工作动态、存在问题、工作安排向政府主要领导和分管领导汇报。二是定期交流。在一年两次的执委会和会员代表会上，我们都请政府分管领导到会指导，请他们讲意见，提要求，将我们的计划安排和工作要求由政府领导在会上讲出来，起到事半功倍的效果。三是定期检查。特别是冬季水利工程维修过程中，我们请政府领导参加工程维修检查，参加工程维修验收，参加先进会员评选表彰，由政府领导向获奖者颁发奖状和奖金，充分发挥政府的主导和导向作用。同时，政府在支持协会工作上也采取更加主动的措施。一是将协会的工作纳入重要议事日程，与全镇的工作一起安排布置和检查。协会所在的王店镇和玉泉办事处都将协会的工程维修、防汛抗旱、水费收缴完成情况列入了工作范畴，纳入了年度目标考核，作为镇、村两级主要考核指标。二是统筹考虑规划水利工程建设。将协会的水利工程建设一并纳入全镇的水利规划，在项目和资金上统一安排。三是将协会执委成员纳入镇干部考核。协会执委的产生，政府拥有建议权，并根据干部考核的情况，向会员推荐候选人，由此推选处的执委赢得了会员和政府的共同认可，也有利于发挥执委的桥梁和纽带作用。

　　五、加强协会管理，提升协会形象，发挥协会示范作用

　　协会成立十多年来，我们在做好协会自身建设的同时，还积极协助政府主管部门，开展农民用水户协会的推广和宣传工作，多次在全市农民用水户协会培训会和研讨会上交流组建用水户协会的作法、运行管理经验，为我市农民用水户协会的发展发挥典型示范作用。2005年以来，先后有国内外70多个考察团前来考察调研和学习交流，为协会的发展积累了宝贵的经验。

　　我们将在今后的工作中锐意改革、创新理念、转换机制，努力探索，在各级领导和主管部门的大力支持和全体会员的共同努力下，为建设社会主义新农村、构建和谐用水户协会而开拓奋进。