基层水利服务体系建设现场会交流材料

青海省水利厅

　　根据会议安排，现就我省基层水利站及农民用水户协会建设现状、主要做法、存在的问题、建议等，做一简要介绍，不妥之处请指正。

　　一、基层水利站和农民用水户协会建设现状

　　（一）基层水利站现状。我省的基层水利（管）站是1988年开始逐步建立的，2004年已建立的177个乡镇水利（管）站纳入我省农村牧区乡镇综合改革，经过撤并、整合后，现有乡镇水利（管）站116个，均属全额事业单位。其中作为县水行政主管部门派出机构的有93个，由县水利部门与乡镇政府双重管理的有15个，直接隶属乡镇管理的有8个。全省乡镇水利（管）站2010年实有管理人员500人。现有各类管理用房7299平方米，平均每站房屋约63平方米。由于大多数站房是上世纪六、七十年代和八十年代中后期修建的，为土木结构，建房标准低，加之年久失修，目前有危房面积1646平方米，占总面积的23%。还有部分乡镇水利（管）站长期借用乡政府办公用房。

　　多年来，基层水管单位作为最基层的水利服务单位，直接面对广大农牧民群众，对上承担着各项水利政策、水利业务工作在农村牧区的落实，对下承担着为广大群众提供水利技术服务的繁重任务。在改善农业生产条件、提高粮食生产能力，加速农业结构调整、促进农村牧区经济发展、农业增产、农民增收方面发挥了不可替代的作用。

　　（二）农民用水户协会建设现状。2006年以来，我省结合水管体制改革开展了以农民用水户协会建设和管理为主的小型农村水利工程管理体制改革试点工作，进行了有益的探索和实践。截止2010年，全省已建立农民用水户协会191个，其中：中型灌区用水户协会44个，小型农村水利用水户协会147个，分布在我省6个州（地、市）。全省县属农民用水户协会58个，水管站管理农民用水户协会95个，乡镇其他单位管理农民用水户协会38个。完成注册登记的农民用水户协会140个，有办公场所的农民用水户协会107个，能正常运转的农民用水户协会132个。农民用水户协会专职管理人员2203人，参与农户30.4万户，人口119.5万人。管理灌溉面积137.8万亩。

　　通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与小型农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。如湟中县多巴镇双寨村农民用水户协会成立后，灌溉期间由协会按照水管所的水轮安排统一组织实施，集中水量分片分块集中灌溉，有效避免了村民之间抢水，抢灌事件的发生，减少了水资源浪费，缩短了灌溉时间，促进了邻里之间，村民之间的关系和谐。乐都县共成立农民用水户协会15个，参与农户有3.99万户。农民用水户协会成立以来，通过用水协会参与工程管理，降低了用水量，切实调动了全社会参与水利管理的积极性、主动性和责任感，使水利工程管理水平得到了提高，减少了灌溉用水纠纷，保持了农村稳定，有利于农村经济的发展。

　　二、主要做法

　　一是加大投入。2007～2010年，我省共筹集资金1490万元对基层水利（管）站和农民用水户协会进行了维修改造和扶持。其中投入1070万元对37个基础设施亟需改造的基层水管站进行了维修改造，争取财政资金和水资源费420万元对82个农民用水户协会进行了不同程度的扶持，主要用于协会购买办公设备和规范化建设。

　　二是加快改造。编制完成了《青海省基层水管单位基础设施更新改造规划》，编制出台了《青海省基层水管单位基础设施更新改造项目建设管理办法（试行）》，加快了改造步伐，现每年投入资金改造基层水利站所的基础设施，共完成站房建设面积9873.24平方米，并配备必要的办公设备、观测仪器设施等，使基层水管单位站容站貌焕然一新。

　　三是加强培训。为提高基层水利站管理人员的专业技术水平，加强水利管理队伍建设，开展了多层次的教育培训，先后组织召开了全省水利工程运行管理、乡镇站管理和农民用水户协会建设等6个现场经验交流会；举办了多期不同类型的的培训班，累计培训基层管理人员逾千人次。

　　三、存在的问题

　　（一）基层水利（管）站方面。一是经费短缺。近些年由于地方财政拮据，造成业务和办公经费十分短缺。加之水费征收困难，水费收缴率低，每年到位的水费不到60%。资金的严重短缺，直接影响了水管单位对工程设施的正常管理和维护，一些乡镇水利（管）站不能履行正常职责，直接导致水利设施萎缩，服务弱化。二是机制不活。由于收入低、条件差，留不住专业管理人才。改革前，全省乡镇利（管）站有管理人员573人，到2010年底，职工人数为500人，减少73人。部分乡镇管理的水利（管）站中的水管员变成了乡镇干部，驻村包点，而水利管理工作难以落实，另外海西州等西部地区乡镇水利（管）站设置比例较低，青南三州16县未设置基层水利站，存在盲点。三是人才缺乏。相当一部分基层水利（管）站等、靠、要的思想根深蒂固，人员素质较低，人才缺乏，尤其是专业技术人员。加之大部分基层水利（管）站地处偏僻，交通不便，信息闭塞，单位发展受到很大制约。

　　（二）用水户协会建设方面。一是协会建设起步晚，发展不平衡。目前全省农民用水户协会尚处于试点起步阶段，由协会管理的灌溉面积仅占全省有效灌溉面积的30%左右，且发展不平衡，东部农业区的西宁市、海东地区发展较快，其他地区发展较慢。二是协会自我发展能力弱。部分农民用水户协会组织不健全、缺乏工作经验，运作不规范，自我发展能力弱，活动少，地方政府则存在扶持政策少、优惠政策不落实等问题。三是协会缺乏运行经费。缺乏正常的运行经费，造成协会运转困难，协会开办和日常经费落实难，使协会工作无法正常开展，从而影响了各项制度的落实和协会作用的正常发挥。

　　四、下一步打算和建议

　　（一）尽快完善基层水利服务体系

　　基层水利服务体系是设立在乡镇，面向农村、农业和农民，提供水利服务的组织体系，是推进基层水利良性运行的重要基础，是农村社会化服务体系的重要力量。2011年中央一号文件明确要求，“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。因此，需进一步理顺基层水利管理体制，引导社会水利服务行业发展，成立或恢复基层水利管理机构，协调解决人员编制，明确工作职能，保障运行管理经费投入，形成长期稳定的维修养护经费财政预算投入机制，为提供有效的社会服务奠定水利组织和物质基础。

　　（二）加大基层水利（管）站所基础设施改造

　　基层水利（管）站基础设施条件差的问题，不仅影响到基层水利队伍的稳定，还直接影响到为“三农”服务的体系建设。为有效提高水利工程管理能力，有效遏制水资源在一些地方对经济社会发展的“瓶颈”制约，需加强基层（乡镇）水利（管）服务体系建设，加大基层水管站所基础设施的改造。理顺管理体制，落实工作责任，切实改善基层水管单位的工作环境和办公条件，进一步提高水利管理与服务水平。

　　（三）加强水管单位能力建设

　　很大一部分基层水利（管）站职工专业性技能培训，年年几乎为零，知识更新滞后，需进一步加强水管单位能力建设，继续深化水管单位内部改革，加强技术人员培训，尽快培养出一支文化水平高、素质硬的复合型技术管理队伍。

　　（四）关于加大扶持力度，增加资金投入的建议

　　用水户协会是农业灌溉组织，由于其规模小、活动单一，如果将一个老化失修的、配套不全的农村水利工程交给没有经济实力的农民用水户协会去配套整治和修复改造、去管理，是不符合科学发展观的。加之农民用水户协会基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要大力扶持。建议上级加大扶持力度，增加资金投入，用于基层水利站所基础设施的改造和扶持农民用水户协会建设。这样一方面可以改善基层水利站所基础设施，对稳定基层水管队伍，提升服务能力起到积极的作用，另一方面支持了农民用水户协会自身的建设。