宁夏隆德县沙塘水利站做交流发言

深化体制改革 强化服务功能

宁夏隆德县水务局

　　隆德县是宁夏南部山区一个典型的农业县，是全区海拔最高、气温最低、人口密度最大、地形最复杂和水资源较贫乏的县之一，也是国家级贫困县。多年来，在自治区水利厅等上级相关部门的大力支持和指导下，水利基础设施建设不断加强，防灾减灾体系不断完善，为充分保障县域水利水保工程效益发挥，隆德县在基层水利科技服务体系建设上，科学设置机构，优化队伍结构，不断深化体制改革，强化服务功能，为推动社会主义新农村建设，保障全县经济发展，实现社会和谐稳定，提供了有效的技术支撑。

　　一、基本情况

　　隆德县全县总面积985平方公里，辖3镇10乡1个街道办事处，118个行政村，人口18.14万人，农业人口15.57万人。截止2010年底，全县已建成小型水库28座,塘坝120座；打机井76眼，建成扬水站26座，打土圆井8600眼，水窖1.1万眼；发展灌溉面积5.58万亩；建成农村饮水安全工程39处，解决了全县15.5万口人的饮水安全问题，全县农村自来水普及率达到92.8%；修建基本梯田35万亩，治理水土流失面积428平方公里。

　　目前，水务局设置财政全额预算事业单位12个，核定人员编制212名，其中乡镇水利工作站5个，核定人员编制18名，组建抗旱服务队14个，成立农民用水协会14个。

　　二、基层水利科技服务体系建设情况

　　（一）打破条块分割，以流域建立区域中心管理站

　　按照自治区相关政策要求，根据本县实际情况，为科学设置基层推广机构，改革用人机制，解决基层水利技术推广机构组织形式单一、多元化服务组织发展滞后、服务手段落后等问题，2006年隆德县打破了以往乡镇水利站“块块管理”模式，按流域设置了桃山、城关、沙塘、联财、好水、观庄等6个水利工作站，将18名原分散在13个乡镇的水利工作人员与水务局派出的水保站、水库管理所合并，作为县水务局的派出机构统一行使流域内水资源管理、防汛抗旱、农田灌溉、农村饮水、科技推广和供水服务等职责。通过建立“以条为主，条块结合”的管理模式，使流域内农村水利工程在实现科学化管理从体制上得到保障。尤其沙塘水利工作站在大水沟、黄家峡、渝南3处跨乡镇的“千吨万人”农村饮水工程运行管理中，显现出其快捷服务、全面调节、高效运作的诸多优势。

　　（二）利用政策导向，完成技术人员竞争上岗

　　2007年6月，我县积极推进技术人员竞争上岗，制定了《隆德县水利系统事业人员竞聘上岗实施方案》、《隆德县水利系统农业技术人员竞争上岗工作实施细则》，通过宣传发动、岗位设置、公示岗位、公开报名、资格审查、民主测评、综合考核、拟聘人员岗位公示、组织决定等程序，圆满完成了全县水利技术推广人员竞争上岗工作。共设置岗位164个，有水利技术推广执业资格的135人报名参加了竞争上岗，与水利局签订了聘用合同。对未取得农业技术推广执业资格证的27名职工安置在工勤岗位，实行待岗过渡。通过开展竞争上岗，引入了竞争激励机制，拓宽了选人用人渠道，优化了专业技术人员队伍结构，促使优秀人才脱颖而出，为全县水利事业的全面发展提供了人才保证。

　　（三）完善管理模式，强化基层水利科技服务功能

　　经过多年探索、实践和总结，隆德县在工程运营管理上，逐步形成了适合本县水利工程运行管理的新模式，建立起“县管理总站+水利工作站+村级管理组织”的三级管理模式，确保了水利工程效益的发挥。县管理总站负责对全县水利工程实行管理，进行监督、指导、检查；水利工作站负责对流域内库坝、人饮水源及干线、灌区干渠、河道等工程进行管理；村级管理组织（包括村委会以及成立并注册登记的14家农民用水者协会组织、村级管理员），负责对灌溉支渠以下渠系以及农村饮水工程进村入户管线、闸阀井的维护维修。通过工程建设管理新模式的建立，保障了全县水利设施效益的正常发挥。

　　（四）强化运行管理，提高服务水平和质量

　　为保障和发挥基层水利科技服务体系在水利建设管理中全面更好地服务社会经济发展，我县以“管理规范，运行高效，服务优质，效益为先”为目标，不断加强基层水利服务机构的自身能力建设。一是加强基层考核督查。水务局成立了工程运行管理考核领导小组，一月一检查，一季一考核，半年一小结，一年一总结，对基层工程运行管理进行全面督查考核，确保基层服务体系的健康、高效运行。二是加强基层服务窗口建设。围绕服务发展、服务基层、服务群众，逐年对基层乡镇水利站及其水管单位办公环境进行修建，增设现代办公设备。2010年，为提高服务质量，创建文明服务窗口，建设了沙塘、温堡农村饮水安全工程服务大厅。三是加大基层职工培训。每年组织基层职工40人左右，积极参加水利厅举办的基层水利科技人员继续教育培训，采取县外观摩、县内交流、集中培训等形式吸收、借鉴先进管理经验，不断提高管理水平。四是加大信息化建设。率先在渝河南部、黄家峡农村饮水安全工程中，安装了水情自动化控制系统，为全县在农村饮水工程管理实行自动化管理及信息化管理奠定了基础。并以防汛抗旱和水资源信息化建设为重点，以注重实用为目的，在水雨情自动测报、远程视频监视、计算机网络、应急通讯、大屏幕显示等方面取得了明显成效，水利信息化水平不断提高。

　　三、存在的问题和建议

　　1、基层水利服务体系建设经费短缺。我县灌区在2010年之前以小畦灌溉为主，随着本县特色高效农业和“小农水”重点县建设的全面实施，滴灌、低压管灌等高效节水灌溉技术将得到广泛应用和推广，现有的灌水方式、灌溉定额、灌溉制度及操作技术都将发生大的改变，需要加大服务经费投入，加强水利科技服务机构基础设施建设、信息服务平台建设，提高服务手段，加大对基层水利科技服务人员、农民用水者协会及广大农民群众在高效节水农业技术应用方面的培训力度。

　　2、人员结构老化严重。近10多年来，由于编制限制，我县基层水利科技推广机构没有招聘专业技术人员，现有队伍人员结构老化严重，年龄在40岁以上占90%左右，年轻专业人才缺少，后备力量极其缺乏，未能形成合理的梯队结构。

　　3、工程运行管理维修养护经费无法落实。我县9个水管单位均界定为事业性质，虽然所需“两项经费”资金应由县级财政负担，但由于受自然、经济等条件的限制，我县经济基础薄弱、发展水平低、财政收入少，对于水利工程维修养护经费及其它公益性工程管理费用，县财政无力安排，严重影响了工程正常运行及效益的长期发挥。为进一步提升水利为“三农”和经济建设服务能力，需请求自治区政府给予维修养护经费补贴，以使本县水管体制改革向纵深迈进。