湖南省水利厅厅长戴军勇

各位领导、同志们：

　　现将湖南省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、进展情况

　　我省共有634座病险水库除险加固项目列入国家专项规划（包括1座大型、123座中型和510座小一型），计划总投资46.56亿元。其中：中央投资27.98亿元，目前已全部下达到位；地方应配套18.58亿元，目前实际到位10.24亿元，占应配套的55%（其中大中型水库项目已达到了84%）。到目前为止，我省已有609座水库项目主体工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务，99座中型水库基本完成主体工程建设任务），共完成投资33.04亿元，占计划总投资的71%；346座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占55%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。

　　二、主要做法

　　一是书记省长亲自调度，相关部门全力配合。我省各级党委、政府和各有关部门高度重视病险水库除险加固工作。一是书记省长亲自调度：省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自召集有关部门研究地方配套资金和工程建设问题，并明确要求省财政厅对市县配套不到位的资金在省里安排给各市县的地方债券中代扣。代省长徐守盛到任后，到厅局调研的第一站就来到我厅，特别强调一定要按期完成国家专项规划内的634座病险水库除险加固项目建设任务；副省长徐明华多次主持召开病险水库除险加固工作调度会议，并深入10多个项目建设工地检查指导。二是列为为民办实事项目专项考核：我省各级政府将国家专项规划内的634座病险水库除险加固纳入了为民办实事项目，成立了病险水库除险加固工作领导小组，层层签订了责任状，逐库逐项目落实了地方政府、主管部门和建设单位三个层次的责任人，建立了责任制和责任追究制，各级党委、政府和为民办实事考核工作办公室跟踪督办项目建设。三是相关部门全力配合：省发改委、省财政厅从水利基建、财政专项、地方债券等渠道，大力筹措地方配套资金，大中型水库项目的省级配套资金已基本到位，小型水库项目每座也配套了40万元。今年4月以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省发改委、财政厅、水利厅三家联合行文向各市（州）下发了限期配套到位的通知，省财政厅厅长专门约谈了各市（州）财政局局长，省发改委、省水利厅进行了跟踪督办。通过这些措施，市县的配套资金比例有了大幅度的提高。

　　二是突出抓好制度建设，全面规范建设管理。我厅把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重，狠抓制度建设和协调管理，精心组织全省水利系统广大干部职工，打响了一场病险水库除险加固攻坚战。一是在前期工作方面，制定了《病险水库除险加固工程初步（技施）设计导则》、《病险水库除险加固工程设计变更管理办法》，建立了专家库，开展了技术培训。二是在建设管理方面，印发了《项目法人导则》，出台了《参建单位不良行为管理办法》和《招标投标细则》等规范性文件，下发了严格管理参建单位和规范工程建设行为资料的通知，采取了集中打捆的招标方式，严格了项目法人、建设监理、招标投标和合同管理等制度。三是在监督检查方面，我省建立了项目法人日常检查、市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监管机制，并充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，以确保病险水库除险加固工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。四是在考核评比方面，制定了《病险水库工作年度考核办法》、《为民办实事项目考核工作指南》，对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面考核。

　　三是强化监督管理工作，确保工程建设进度。我省病险水库除险加固项目比较多，建设任务十分繁重，监管工作压力较大，为如期全面保质完成建设任务，我厅和全省各级水利部门采取了许多行之有效的措施。一是狠抓前期准备，及时完成初步设计审批和计划下达工作。二是规定招标工作时段，实行集中和打捆招标，招标投标工作时间短、进度快、效果好，为工程开工建设创造了有利条件。三是省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账，包括了建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，现在仍在施工的水库项目还倒排了工期，实行动态监控。四是编印了《湖南省病险水库除险加固工作简报》，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况，宣传政策措施，推介典型经验，表彰好人好事，并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。五是对进度特别缓慢的项目，及时下达整改通知，实行挂牌督办。对组织协调不力的地方政府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和组织处理；对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。

　　三、存在的困难和问题

　　一是小型水库项目概算总投资大。我省列入国家专项规划的510座小型水库项目，平均每座批复的概算总投资达到了579万元，其中：18座水库概算总投资超过1000万元，282座水库总投资在500～1000万元之间。对比国家测算的平均每座总投资450万元的标准，我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况，我省各地在水库项目间调剂资金的同时，还采取了变更设计方案、降低加固标准等措施，以尽量减少项目的总投资。尽管如此，部分水库项目仍然存在较大的资金缺口，甚至无法全部完成主体工程项目，难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。

　　二是个别地区和少数项目建设进度不快。我省各地的建设进度并不平衡，特别是2009年度开工的项目，有的地区已经基本完成，有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。

　　三是验收工作相对滞后。到目前为止，我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有346座水库项目，只占总数的55%，验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。

　　四、对策措施

　　一是进一步落实小型水库项目的建设资金。针对我省小型水库概算总投资大的问题，我省各级政府和财政、水利部门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。

　　二是跟踪督办未完工的项目。我省仍未完工的水库项目，均倒排了工期，正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。

　　三是加快工程验收步伐。我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐，正在采取集中和分市（州）交叉验收等方式，加快验收工作步伐，争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。

    来源：中国水利网站 2010年7月16日