河南省水利厅厅长王仕尧

各位领导、同志们：

　　现将我省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固进展情况

　　（一）投资计划及资金到位情况

　　我省列入《全国病险水库除险加固专项规划》的病险水库共有359座（大型11座、中型58座、重点小型水库290座），投资计划已全部下达，共45.5亿元，其中中央补助投资25.9亿元，省级配套投资10亿元，市县级配套资金9.6亿元。目前，到位资金41亿元，到位率90.1%（其中中央补助资金到位率100%，地方配套资金到位率77%）。

　　（二）工程完工及验收情况

　　目前，我省专项规划内项目，已累计完成投资36.5亿元，占总投资的80.2%；已完工或主体工程完工项目302座（其中大型3座，中型41座，小型258座），占除险加固总数的84%，其中竣工验收或主体工程投入运用验收项目共201座（大型1座、中型13座、小型187座），基本完工待验收的水库101座（大型2座、中型28座、小型71座）；目前还在施工的水库57座（大型8座、中型17座、小型32座）。正在施工的水库中，除鸭河口、宿鸭湖两座大型水库到今年底完成主体工程外，其余水库均能按期完成验收任务。

　　二、做法及体会

　　（一）加强领导是确保病险水库加固顺利完成的组织保证

　　1、明确目标责任。按照水利部《关于确保如期完成病险水库除险加固任务的通知》精神，在2008年与各市签订责任书和在网络媒体公布各级责任人的基础上，根据投资计划下达和工程进展情况，按照年底前全面通过竣工验收或投入使用验收的要求，逐库制定了验收实施方案，进一步明确了验收日期及参建各方的责任。

　　2、加强督促指导。自2008年下半年以来，我厅共组织4次由厅领导带队相关处室参加的督导组，尤其在今年3月杭州会议后，我厅组织了4个督导组，进行了为期一个半月的大规模督导活动，共督导项目131座，通过督导活动，帮助建设单位理清了工作思路，分析了进度缓慢的原因，制定了有效的加快工程进度的措施，以确保按计划完成加固任务。

　　3、采取重点突破。根据督导意见和统计报表反映出来的严重制约工程进展，需要政府出面解决的诸如配套资金到位率低、环境协调不力等问题，厅长直接给有关市的主要领导写信，要求他们想方设法落实配套资金，协调解决好施工环境等问题。多次给配资任务重和落实最差的信阳市、焦作、三门峡、商丘、洛阳等市主要领导打电话，并亲自到这些市现场督促落实。目前，信阳市已新落实配套资金3700万元，三门峡、洛阳、商丘等市的配套资金已全部到位，焦作市也积极筹措资金，将于近期到位。

　　（二）开展工程实体质量检测是确保工程质量的有效措施

　　自2008年以来，我厅安排专项经费，购置专用设备，配备专职人员，开展对工程实体质量进行巡检、巡测。截至目前，已对18个省辖市的120余个工程项目进行了“巡检”，共下发通报19次，有24个施工企业的不良行为被记入我省水利水电施工企业信用档案，有60余个参建单位和25人被通报批评。通过以上措施，及时发现并处理了工程质量管理中存在的漏洞和死角，有效遏制了偷工减料、弄虚作假等问题发生，消除了质量隐患。截至目前，在全部实施的病险水库加固项目中未发生较大或较大以上质量和安全事故，已验收工程项目中优良率由原来的50%提高到了60%。

　　（三）积极落实配套投资，是确保工程顺利完成的关键

　　为保证除险加固工作的顺利实施，我厅积极向省政府汇报并主动与省发改、财政等部门协商沟通，积极落实省级配套资金，目前省级配套资金已全部落实。为了减轻地方财政负担，我们明确了自2009年以后的投资计划取消县级配套。目前，市级配套资金比例明显提高。鸭河口、宿鸭湖两座大型水库，由于投资规模大、项目内容多、前期工作程序复杂，需要按照国家有关程序进行报批，2009年8月完成报批程序后，在中央和省级投资计划没有下达情况下，为使工程尽早开工，我厅会商南阳、驻马店两市政府，不等不靠，共利用银行贷款和政府借款近1亿元作为地方配套资金，在严格建设程序，完成招标投标的基础上，分别于2009年9、10月提前开工建设。之后，两市政府加强协调服务，建设单位精心组织实施，迅速形成了施工高潮。目前，鸭河口、宿鸭湖两座大型水库，大坝上下游护坡已基本完成，溢洪道和泄洪闸已具备泄流条件，确保了今年汛期度汛安全。按照两座水库最新的计划安排和进展情况，今年年底前将完成主体工程，明年汛前可全面完成设计批复的内容，确保明年年底前完成竣工验收工作。

　　（四）严明奖惩措施是确保除险加固顺利实施的必要手段

　　对在巡检、审计、稽察、监督中发现质量、安全、进度等方面存在严重问题的项目参建企业，除将责任单位的不良行为记入河南省 “水利水电施工监理企业信用系统”上网公示外，还按照国家和省有关规定对多次出现问题的企业，限制在河南境内参与水利水电工程投标活动。同时，开展了“文明建设工地”、“优秀项目法人”及水利建设“先进集体及个人”的评选活动，进一步调动了广大参建单位及水利工作者的工作热情，为我省水利工程建设增添了活力。我省还把病险水库除险加固工作纳入 “红旗渠精神杯”竞赛考核活动，并与下年度项目安排挂钩。即从责任制落实、配套资金筹措、建设进度、重大质量和安全事故和竣工验收率等方面进行量化、打分，对竞赛优胜市县及主要负责人给以奖励和记功，并优先安排下年度投资计划。

　　三、存在的困难和问题

　　一是部分市县两级配套资金压力大。尤其是2007年底和2008年9月下达投资计划的211座水库，中央补助资金相对较少，所需市县配套资金比例高达到31%，个别项目达40～60%，给地方财政带来很大压力。

　　二是竣工审计及财政评审影响工程验收。按照有关程序要求，工程竣工验收前要通过财政评审、竣工审计等环节，由于我省病险水库数量较多，财政评审、竣工审计等工作任务重，工作周期又长，在一定程度上影响竣工验收的按时进行。

　　三是鸭河口、宿鸭湖两座大型水库压力较大。两座大型水库，虽然去年已提前开工建设，且进度较快，但由于任务重，投资计划下达晚，按照中央要求的时间完成，任然面临着巨大的压力。

　　四、对策措施

　　一是加强督导，科学合理使用资金。我厅将继续加强指导、督促市县水利部门，主动与本级政府和财政、发改部门加强协调和沟通，争取配套资金足额到位。对配资不能按时到位的项目，按照轻重缓急原则，优先安排主体工程建设，确保主体工程全部完工。

　　二是积极协调，统筹安排工程验收。督促各级水利部门主动与财政、审计部门沟通，优先安排病险水库除险加固项目的评审和审计工作。对评审、审计周期较长的大中型水库，尽早进行技术预验收或主体工程投入运行验收，确保水库早日蓄水，尽快发挥工程效益。

　　三是科学安排，合理压缩工期。针对鸭河口、宿鸭湖两座大型水库时间紧任务重的问题，保证配套资金及时足额到位，督促项目法人加强管理，搞好协调服务，组织各参建单位抽调精兵强将，充实技术和施工力量，精心组织、合理安排工期，积极采用新工艺，促使工程更快更好完成。

　　我们将按照陈雷部长及矫勇副部长的重要讲话精神和这次全国病险水库除险加固工作会议要求，加强领导，精心组织，科学安排，坚决按期全面完成病险水库除险加固任务。