坚定不移地践行可持续发展治水思路

突出抓好水生态系统修复治理工作

广西壮族自治区水利厅

两年多以来，在水利部的指导与大力支持下，我们坚定不移地践行可持续发展治水思路，将水资源节约保护和水生态修复治理工作放在更加突出的位置，不断强化水资源监督管理，深入研究分析水资源在保障生态安全、用水安全和粮食安全中的地位和作用，正确处理好工程水利与资源水利、生态水利、民生水利的关系，按照“一个平台、两个重点、两个保障”的“十一五”水资源管理工作目标要求，大胆实践，锐意创新，逐步将水资源管理工作推向新的高度。下面，请允许我代表广西水利厅向大会汇报水资源管理工作的情况。

一、全面加强水资源管理能力建设

我们按照可持续发展治水思路要求，以全国上下掀起学习贯彻落实科学发展观为动力，研究分析提高我区水资源保障能力的措施与方法，努力提高水资源为广西经济社会快速发展的保障程度；以转变机关作风，提高机关效能建设活动为契机，简化取水审批程序和时限，为项目业主做好服务，改善广西投资软环境；以北部湾开放开发为新要求，加强水资源管理队伍建设，提高管理水平；贯彻实施国务院460号令和水利部34号令为新起点，全面抓好水资源管理各项法律制度的实施，强化水资源监督管理，规范水资源费征收使用、水资源论证、取水许可审批、取水计量和用水总量控制与定额管理相结合等方面的制度，取得了一些成绩。

一是制定颁布了《广西实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉办法》、《关于印发广西壮族自治区取水许可权限的通知》《关于水资源费收入分成解缴有关问题的通知》等配套文件，理顺了中央直属水火电企业和跨省水电企业水资源费征收问题，与贵州省水利厅联合，成功收取了天生桥一级、二级和平班等跨省界水电站水资源费，通过加强计量管理和定额考核，全区水资源费征收额迅速增加，2008年再创新高，比去年征收总额增收一倍多，提高了水资源管理保障能力。

二是把好水资源论证报告书编制质量，组织开展论证后评估工作，加强资质单位的监督检查和交流培训，严格乙级资质单位评定审批工作；结合新版取水许可证换发工作，重新核定取水量，合理确定取水计划和重要取水工程水量调度方案，确保生态用水、生活用水，提高取水许可审批效率，保障项目在我们这个环节上又好又快地推进。

三是加强地下水资源的监管。开展地下水利用与保护规划编制工作，依法划定地下水限采区和禁采区，加强对地下水取水监管。北海市、钦州市、宾阳县等地下水超采地区划定禁采区和限采区，加强区域地下水宏观配置管理。

四是认真编制水资源规划。完成了《广西水资源综合规划》、《广西地下水超采区划定和治理规划》、《广西城市饮用水水源地安全保障规划报告》、《广西水资源管理系统建设规划》等十多项规划编制工作，修订完善用水定额指标，为全面贯彻执行《水法》提供规划依据。

五是大力推进水资源信息化建设。在全区推进取水计量在线监测系统建设，建成重点取水大户监控点约100个。编制完成《广西水资源管理系统建设可行性研究报告》，开展监控中心管理平台建设试点，整合已建取水监控点数据，目前已进入试运行阶段。通过前期试点，初步建立起全区取水、排污口、水功能区、水源地等基础信息数据库和申请—审批—贮存—统计分析等业务应用系统，管理工作逐步规范，为全面推行用水总量控制制度提供坚实的数字基础。

二、认真做好突发性水污染事件应急处理

近年来，我区突发性水污染事件时有发生，我们以松花江水污染事件为鉴，贯彻执行《突发事件应对法》《水污染防治法》的各项规定，加强组织领导，提高责任感，成立应对突发性水污染事件协调小组，组织编制广西水利厅突发性水污染事件应急预案，严格执行突发性水污染事件报告制度，快速处理和及时报告突发性重大水污染事件，在实践中做到到位，不错位，不越位，不缺位。2008年，我区发生了广西华银铝业有限公司选矿厂排泥库泄漏威胁饮水安全、云南省富宁高速公路“6.7”交通事故引发33.6吨粗酚溶液泄漏流入我区百色水库并危及下游供用水安全、宜州市广维集团有机生产车间发生爆炸可能引发次生水污染事件等（跨国、跨省）重大突发性水污染事件，我厅配合自治区政府应急办、环保局等部门，及时迅速应对，厅领导亲临现场指挥，组织水资源等相关部门对事件的发生、处理进行调查核实，加强加密水质监测，在水利部门的职责范围内，采取各种措施，将发生或可能发生的危害后果控制在最小范围内。在处理上述宜州市广维集团有机生产车间爆炸等三起重大突发性水污染的突发事件中反应迅速，方法有序有效，均得到水利部领导的肯定。

三、坚定不移地推进节水型社会建设试点

节水型社会建设是一项需要全社会联动的系统性工程。在相对丰水南方地区、在经济相对落后的广西开展节水型社会建设，难度较大，更应该结合实际，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，让全社会给予更多的支持。广西多年平均降雨量为1472mm，多年平均水资源量1893亿立方米，约占全国水资源总量的7%，居全国第四位；人均水资源量3800立方米，约为全国人均水资源量的1.8倍。总体上，广西水资源丰富，但存在降水时空分配不均的自然特点和水资源利用率低的制约因素，工程型缺水和水质型缺水并存，枯水年份全区范围大面积干旱经常出现，桂中来宾、桂东玉林、桂南沿海城市、桂西北大石山区旱灾多于涝灾，开展节水型社会建设是解决广西水资源短缺和水污染问题的有效途径，是十分必要的。近几年，我们始终坚持把建设节水防污型社会作为水资源管理工作的重心，按照建设节水型社会导则要求和“先抓试点、重点突破，以点带面，全面推进”的工作思路，借鉴全国节水型社会建设先进地区的成功经验，突出抓好节水型社会建设各项工作。在水利部水资源司的关心指导下，我区的节水型社会建设试点工作得到稳步推进。

一是进一步完善了节水法规、制度、规划及地方标准。在《广西实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉办法》中规定超计划、超定额取水累进收取水资源费的制度，为执行《广西主要行业取（用）水定额》提供了法律基础，从而在法律层面上为推动节水工作提供保障。与发改委、经委、建设厅、环保局等部门联合编发《广西节水型社会建设“十一五”规划》，提出了广西“十一五”期间节水型社会建设的目标和总体布局，是“十一五”期间广西开展节水型社会建设的指导性文件。组建完善广西壮族自治区节约用水办公室，加强全区节水型社会建设工作的组织领导。加强节水型社会建设体制保障，制定推进水资源管理体制改革的指导意见，推进水资源管理体制改革。各试点地区成立了节水型社会建设试点工作组织机构，地方政府明确了供水、节水、排水、污水处理回用等水资源管理职能统一交由水利部门行使，为开展节水型社会建设提供了体制保障。

二是稳步推进节水型社会建设试点工作。2006年11月、2008年11月，北海市、玉林市相继获得水利部批复为第二批和第三批全国节水型社会建设试点城市。北海市按照“二江三库一滩一岛多湿地”的大水系总体建设格局逐步推进各项工作，通过节水、开源、优化配置水资源、保护湿地、控制地下水超采、修复水生态系统、建立水权制度等一系列工程性和非工程性措施，实现地下水采补平衡，防止海水入侵，恢复良好的水生态和水环境，为建设节水防污和生态的北海市提供水资源保障。2002年，北海市实现了城市供水、排水、节水、污水处理等涉水职能的一体化管理。先后颁布了《北海市自来水实行分级递增水价试行办法》、《北海市创建节水型城市目标实施方案》、《北海市排水设施管理办法》、《北海市水资源管理办法》、《涠洲岛节约用水定额核定办法》等节水型社会建设的政策文件，为节水型社会建设提供法制和体制保障。

玉林市结合河道综合整治和灌区节水改造等水资源配置工程建设，优化水资源配置方案，先期开展重点工业企业节水技术改造，全面安装用水计量设施，开展工业取水计量远程监控系统建设，加强取水总量控制分配，在南流江开展水权分配及转让实践调查研究，为全面推进节水型社会建设试点开好局。

三是按照合理配置、节约利用、效率优先的原则，做好水资源配置工程建设。建设水资源配置工程是解决工程性缺水，提高用水效率，促进全面节水有效方法之一。目前，我们正按建设规划实施小型水库除险加固工程，抓好桂中乐滩灌区工程建设和合浦、达开、青狮潭、武思江、五化、峻山、洪潮江、钦灵、六陈、右江、龟石等11个大型灌区续建配套与节水改造工程，发展雨水集蓄工程、小型蓄、引、提工程，推广管道输水、喷灌、微灌技术、节水示范项目建设，推动节水灌溉的普及推广。

广西是我国最大的产糖基地，全国占60%以上的蔗糖产自于广西，糖蔗的产量很大程度上决定于水，稳定糖业生产，蔗区水利发展至关重要，桂中地区是广西最大旱片，又是广西甘蔗主产区，科学灌溉、节约用水尤为重要。桂中乐滩灌区的建设将大大改善甘蔗灌溉条件，促使甘蔗产量大幅度增加，不仅满足桂中地区120.3万亩耕地的灌溉需要，而且解决了灌区160万人口的人畜饮水问题，经济效益和社会效益显著。目前，桂中治旱乐滩水库引水灌区工程项目建议书已通过了水利部审查，可行性研究报告完成编制，先期应急工程开工建设，乐滩水库引水灌区主要渠段、1.12km的上古岭隧洞工程已于2008年12月5日全线贯通。

四是推进各行各业节水，营造全社会共同节水的氛围。加强对工业企业取用水的考核，严格执行节水“三同时、四到位”管理制度、用水定额管理制度、取水计量和水资源费征收制度，建立主要产品取水量、水重复利用率、废水达标排放量等较为完整的工业耗水指标体系，鼓励海水利用、一水多用、循环利用，多渠道、多措施促进工业企业节水，近3 年工业企业共实施节水技改项目28项，总投资11亿元，年节水7800万吨。涌现出燕京啤酒（桂林漓泉）厂、南宁化工厂、武利制糖厂、中信大锰矿业等一批行业节水典型企业。北海、防城港火电厂冷却用水全部利用海水，每年减少淡水资源量10亿立方米以上，节水效果良好。

积极推广使用节水器具，新、改、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家命令淘汰的用水器具；加快城市供水管网改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。2005～2007年共投入管网改造资金9640万元，改造DN80以上主干管122.5公里。

四、加强水资源保护和水生态修复

（一）严格饮用水水源保护区和水功能区管理制度，开展水库水源保护工程建设，保护好水资源。我区的一些大、中型水库是城乡主要饮用水水源地，近年来由于库区周边城乡生活污水和农作物施肥的影响，水库水质逐渐恶化，富营养化趋势加刷，水生态环境遭到破坏，城乡饮用水安全得不到保障，为此，我们在组织划定城市饮用水水源保护区、严格水功能区管理制度基础上，组织开展水库水源地保护工程建设，建设截流导污等保护工程，应用生物生态方法和人工湿地方法保护水源，探讨水生植物对富营养化水体的净化效果，为更好地开展水源地保护工程建设提供技术支撑。水功能区的划定，为取水许可和水资源论证提供了审批依据，但随着东盟博览会永久落户南宁市和国务院确立北部湾经济开发区，广西经济建设面临加快发展的宝贵机遇，一些石油、电力、林纸、钢铁、建材等大型企业落户广西，对水资源量和质的保障提出了更高要求，以2000年为现状划定的水功能区存在与经济发展不相适应的情况，为更好地保证经济社会发展对水资源保障需求，保障生活用水安全、生态和生产用水安全，合理处理好管理与发展、保护与发展的问题，我们以生态水利理念为指导，开展水功能区划后评估工作，充分论证水功能区划的合理性和可行性。

（二）严格入河排污口设置审批制度，切实抓好城乡居民饮用水源保护区综合治理，维系河流健康生命。近几年来，我区各级水利部门不断加强入河排污口监管，严格控制新建排污口。组织开展大规模的饮用水源保护区综合治理行动，对新水法颁布前设置在保护区范围内的排污口逐步进行拆除或改建收纳入城市污水处理厂管道，对非法采砂场和新水法颁布后的非法排污口坚决进行清理取缔，有效保护城乡居民饮用水源，水环境得到明显改善。2008年，自治区政府将取缔饮用水源保护区内的排污口列入广西节能减排攻坚战行动方案并组织实施，进一步巩固综合治理的成果。通过开展治理工作，明确了相关部门在水源建设、水质安全保障、应急水源调度、监督管理等方面的职责分工，形成了比较有效的监管约束机制，提高了公众参与水资源保护的自觉性。

（三）加强跨省界河流水质监测与防控。为增强跨省（区）河流水污染事件的防控能力，促进跨省（区）流域所在地社会经济和生态环境的协调和谐发展，在珠江委的指导下，我们与贵州省水利厅密切合作，开展红水河天峨水质自动监测站建设，监测站共投资220万元，于10月中旬建成并正式启动。天峨水质自动监测站对贵州省经红水河流入广西境内的来水实现水量、水质同步实时监测，可实时、连续、准确地掌握和评价入境来水的水质状况及动态变化趋势，实现水质预测、预警以及趋势分析，为红水河上下游地区经济发展、用水安全提供可信的水文监测数据，为我区政府部门有效预防和控制跨省（区）突发性水污染事件提供及时准确的依据。

（四）突出抓好桂林市水生态系统保护与修复试点建设。2005年8月，水利部批复桂林市为全国首批水生态系统保护与修复试点，我们从全流域大系统进行了漓江水生态系统的保护与修复，提出了空间尺度和时间尺度的概念。从空间尺度考虑，为全流域、大系统。具体为“六江四库四湖一湿地”。从时间尺度考虑，我们认为生态修复是一个历史的过程，需要时间跨度，同时，治污是生态修复不可跨越的阶段。因此，桂林市水生态系统保护与修复总体格局的时间尺度为37年：即1973～1994年是重点治污阶段(22年)；1995～2005年(10年)是以市区湖泊生态修复为主、加强规划区小支流治理的阶段；2006～2010(5年)为规划区全面生态修复的阶段。

从1973~2008年，通过35年的不懈努力，漓江的生态环境、生物多样性情况良好，桂林山水仍呈现给世人“甲天下”的灵感。一是全境防污治污。自1973年以来，关、停、并、转、迁漓江上游重点污染企业60多家；我们认为，河流生态修复一定要有较长时间的治污阶段，为此，我们先后进行桃花江、小东江、阳朔桂花沟等等小河流的治理工程。二是大规模进行市区湖泊生态修复工程建设，即“两江四湖”工程，先后投资了14亿元，通过引水入湖工程、截污工程，清淤工程和生态护岸等工程，将漓江、桃花江与市内四湖贯通，重现800年前“江连湖，湖连江，江湖相连抱城流”的美景，形成“千峰环野立，一水抱城流”的城市生态格局，人水和谐，城在水中，水在城中。三是狠抓水系统保护与修复工作中的是科技创新。第一，35年来，开展了大规模全流域的漓江水生生物本底自然资源调查与评价，建立了十分珍贵的漓江长系列历史资料。同时开展了较大规模的会仙湿地综合科学考察；第二，开展了大型无脊椎底栖动物的完整性指数系统研究，建立漓江水生态系统健康评价指标体系；第三，通过国际合作，开展了以硅藻为指示生物的水质监测方法与技术研究，同时通过沉淀物硅藻、摇蚊的取样，研究漓江流域的古气候变化及对环境变化的影响；第四采用国际最先进的鱼类监测技术，研究漓江流域鱼类的变化情况；研究水利工程对水生态环境的协迫效应及鱼类栖息地的变化；研究水库生态调度的有效措施与技术；第五，深入开展漓江流域面源污染机理与控制技术研究，在桂林灌溉试验站对农田水环境修复技术进行试验研究，该项研究突破了农田水利只注重水量管理的传统思路，将水质也纳入其管理范畴，在监测土壤的含水率的同时，监测土壤土质理化指标变化，利用生物、植物措施，研究削减面源污染的机理与技术。一方面采用科学合理的灌溉、施肥、耕作技术，减少营养物质的积累量与流失量；另一方面对稻田排水所造成的水肥流失进行控制，减少氮磷营养物质进入河湖等受纳水体。桂林试验站与武汉大学、中国水科院等高校科研单位合作在水稻节水灌溉与水肥综合管理、“灌溉-排水-湿地”综合管理方面开展长期试验，面源污染治理取得一定成效。四是开工建设三座“生态水库”，按照“生态规划、生态设计、生态施工、生态调度”的原则建设小溶江、川江、斧子口等工程。在水利部的支持下，这三座“生态水库”已于2007年10月获得国家立项批复，2008年12月7日，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程在兴安县溶江镇举行开工仪式，构成该工程主体的三个“生态水库”同时开工，将成为漓江水系生态保护与修复建设的开端；五是加强会仙湿地保护与建设等前期工作。完成了会仙湿地水生态系统保护与修复工程可行性研究报告及近期工程初步设计。同时，还完成了水资源实时监控与管理系统一、二期建设工程、漓江源头猫儿山自然保护区生物多样性保护与建设工程、漓江生物栖息地建设工程等多项生态系统保护与修复工程。

这次全国水资源会议在桂林市召开，意义重大，必将大力推动桂林水生态系统保护与修复试点工作，让桂林更加增添活力，增添光彩。    

2008年是不寻常的一年，在水利部的指导支持下，我们有效应对了低温雨雪冰冻灾害，与全国人民共同抗震救灾，奉献爱心。我们相信，在水利部的关心支持下，广西的水资源配置、节约与保护工作一定做得更好，更有实效。