完善制度 强化安检 防范在先
为黄河工程建设与管理提供安全保障

黄河水利委员会
（2009年2月10日）

    黄河防洪工程建设与管理是保障黄河防洪安全的重要基础。目前，黄委直管工程包括黄河干流中下游1260多km河道，各类堤防长度2409km、险工控导589处、坝岸14385道、引黄水闸96座。基本建设工程点多线长，分布在21个项目法人单位，每年投入大量人力、机械、设备，安全生产管理任务重、难度大。在水利部领导下，黄委各级、各单位始终坚持"安全第一、预防为主"的方针，加强领导，狠抓落实，扎扎实实做好安全生产监督管理工作。我们的主要做法是：

    一、实行目标管理，落实安全责任

    黄委于每年年初逐级签订黄河防洪工程建设管理工作目标责任书，重点明确工程建设与运行安全生产的工作目标和主要措施，将工程建设安全生产目标考核纳入委年度目标考核体系，坚持安全生产“一票否决制”，并与单位及个人年终奖惩紧密挂钩，保证安全生产责任目标落到实处。

    二、健全机构，加强领导

    为加强安全生产监督管理，黄委成立了由委副主任任主任委员，委机关有关部门负责同志任委员的黄委安全生产委员会，并设有安全生产监督管理办公室，负责日常管理工作。委属各单位均成立了相应的安全生产管理组织，全委配备专职安全管理人员200余人。同时，成立了“黄河水利委员会水利工程建设质量与安全监督站”具体承担工程建设安全监督职责。

    三、完善制度，规范管理

    为强化黄委内部安全生产管理，相继制订印发了《黄河水利委员会安全生产管理规定》、《黄河水利委员会安全生产工作责任追究办法》、《黄河水利工程建设安全监督管理规定》、《黄河水利工程建设安全监督工作程序》等一系列制度办法。对生产安全事故等级做了较国家规定更加严格的划分，对违反安全生产有关规定的行为，除依法给予行政处罚外，对相关责任单位和责任人给予组织处理和经济处罚；建立了黄委安全生产事故“零”统计报告制度和黄河水利工程安全监督信息月报送制度，实现了安全监督工作的动态管理，保证了工程安全监督管理工作的规范开展。

    围绕工程运行安全管理，依据国家有关的法律法规，结合黄河实际，建立了《黄河下游水闸安全鉴定规定》、《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》等一系列办法，加强和完善了工程运行安全管理工作的制度保障。

    四、强化安检，防范在先

    为加强和规范监督检查工作，黄委于1998年施行了水利工程建设督查制度，并不断创新督查工作方式，完善督查工作制度，根据工程实际情况开展全面督查、专项督查、定点督查、联合督查，建立了工程施工及运行安全“飞检”制度，实行“夜查”、“突击检查”。 注重把握工程建设过程中影响生产安全的关键因素和关键环节，强化安全保证体系建设，认真组织开展了水利工程建设安全生产专项整治、重大基础设施隐患排查，每年至少组织全河性安全生产专项检查两次，确保各项安全制度与措施落实到位。通过工程参建各方的共同努力，杜绝了黄河防洪工程建设较大及其以上等级事故的发生。

    五、以工程运行安全为中心，强化工程日常管理

    为加强工程安全管理，按照黄河工程管理正规化、规范化的要求，每年年初委属各单位组织3千余人次开展工程汛前徒步拉网式普查和根石探测、堤防隐患探测工作，对工程普查中发现的问题，进行成因分析及安全评价，在此基础上提出各类险点隐患的处理意见、河道整治工程加固意见及应急度汛措施，并据此提出相应工程措施和完成时限的明确要求，为工程安全运行奠定坚实基础。

    六、加强宣传教育工作，切实提高职工安全生产意识

    黄委高度重视职工安全生产意识教育，有关部门每年均要组织全河性安全生产教育活动2―3次。组织各级深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等涉及安全管理方面的法律法规和技术标准；积极利用黄河报、黄河网等媒体对有关安全的法律法规进行多种形式广泛宣传。通过这些措施，切实提高了职工的安全意识、责任意识，形成了层层抓安全、人人讲安全、事事有安全的良好氛围。

    总之，经过全河上下共同努力，近几年，黄委工程建设与管理安全监督工作取得了长足的发展，安全生产形势持续保持平稳，为黄河的治理开发提供了良好的安全环境。

    水利部召开这次会议，必将对黄委的安全生产监督管理工作起到极大的促进作用。黄委将认真贯彻落实这次会议精神，切实加强对安监工作的组织领导，根据水利部的统一安排及要求，适时研究成立专门安监机构，充实安监管理人员，建立健全科学的工作运行机制。继续将工程建设与管理安全监督工作纳入各级目标管理体系，进一步完善和落实各级安全生产责任制。

    黄委的水利工程建设与管理安全监督工作将在水利部的领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕治黄中心任务，不断提高工作水平，为黄河工程建设与管理提供安全保障。