强化责任 狠抓落实
切实抓好大规模水利建设安全生产工作

湖北省水利厅副厅长 郭志高
（2009年2月10日）

各位领导、同志们：

    根据会议安排，下面就我省做好大规模水利建设安全生产工作作个发言。

    近两年来，在水利部和省委省政府的领导与关心下，湖北水利始终紧绷安全之弦不放松，用“铁的手腕”、“铁的面孔”、“铁的标准”来抓好大规模水利建设安全生产工作，实现了全省水利建设又好又快推进。近两年来，我省没有发生重大以上水利安全事故，全省水利安全生产形势平稳。下面将我们的做法汇报如下：

    一、加强组织领导，强化安全意识，在思想认识上长敲“警示钟”

    从省委、省政府到基层水行政主管部门，都将安全生产工作作为水利工作最大的政治任务，大张旗鼓地强调、宣传和部署，做到警钟长鸣。将安全生产工作贯穿于水利建设的始终，体现在水利建设的各项制度、规定、文件和领导讲话之中，体现在对工程建设项目的评审、稽查之中，体现在对干部职工和施工人员经常性教育培训的内容之中，体现在对干部考核任用“一票否决”的制度之中。今年初，在湖北省人民政府办公厅《关于进一步加强新增水利投资项目建设管理的通知》中，省政府将安全生产作为一项重要内容，用较大篇幅进行了强调和要求，营造了重视安全、抓好安全、确保安全的氛围。

    二、规范和落实安全生产责任，抓住安全生产工作的“牛鼻子”

    实践证明，落实了责任就抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。因此，我们特别注重规范和落实安全生产责任。全省水利系统层层签订了安全生产责任状，明确了重点单位、重点岗位、重点设备安全责任人员，构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在水利建设项目中，一是明确由项目法人对安全生产负总责，水行政主管部门定期检查参建各方安全生产措施、安全生产责任制度、防汛值班制度和情况报告制度的落实情况。二是督促工程勘测设计单位从安全的角度优化设计方案，并要求派出得力设计人员驻工地配合做好安全生产指导工作。三是督促施工单位认真履行施工合同，抓好施工现场安全生产制度、措施、体系建设，按照施工规程规范和质量评定标准的要求组织施工。四是督促监理单位合理设置现场监理机构，监理人员认真履行职责，加强对工程施工全过程监控，确保安全。

    三、全面落实安全生产许可证准入制度，把好施工队伍“入口关”

    近年来，我们深入贯彻水利部《关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知》精神，严格执行了水利建筑市场安全生产许可证准入和特种作业持证上岗制度。在审查项目法人及有关招标代理单位招标资格时，未取得安全生产许可证的企业不准参加投标；主要负责人、项目经理和专职安全员未取得省级以上水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证的施工单位不准参加投标，未取得安全生产考核合格证的人员不准在施工现场担任相应职务，有效提高了工程建设安全系数。

    四、切实抓好安全质量督查和隐患排查治理，常打安全生产“预防针”

    安全生产重在预防，贵在坚持。为此，我们坚持开展定期与不定期的基层单位自查和施工现场督查，切实加大施工安全隐患排查、整改力度。近年来，扎实开展了大型水利设施工程安全隐患排查治理、起重机械设备安全隐患排查等检查督办活动。在工程施工安全方面，以高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架和油库、炸药库等部位为重点，及时纠正施工过程中各环节存在的问题，并坚持跟踪督查。对于水利建设过程中发现的隐患，凡能够在短期内整改的，立即整改决不拖延；暂时难以整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五个落实”，并加强监控。对涉及防汛安全的堤防、涵闸、水库、泵站等重点在建工程，严格落实防汛安全责任制，加强汛情水情预警预报，分析项目对影响区的危害，针对可能发生的险情，编制和落实工程抢险预案和下游群众的紧急转移预案和措施，确保工程施工安全和度汛安全。尤其2008年四季度以来，水利建设规模进一步扩大，我厅专门组成6个检查组，分片包干，巡回督查，对各新增水利建设项目的质量、进度及安全生产进行全过程检查督办，确保新一轮大规模水利建设真正实现又好又快推进。

    虽然我们做了一些工作，但离部里的要求、与兄弟省市相比还有较大的差距。下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，重点抓好以下几项工作。一是进一步提高认识，加强领导，将安全生产责任落实到基层和企业，明确到机构和人员，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。二是结合新一轮省直机关机构改革，进一步健全机构，理顺职能，充实队伍，确保安全生产工作机制更加顺畅，保障更加有力。三是以“安全生产年”活动为抓手，以水利在建项目安全为重点，扎实开展各个专业类别的安全生产督促检查，促进各项安全生产措施落实，不辜负水利部对我们湖北水利的期望。

    谢谢大家！