加强小水库和小水电安全监管
促进水利安全生产形势持续稳定好转
浙江省水利厅厅长 陈 川
(2009年2月10日)
根据会议安排，我就浙江省小水库和小水电安全监管工作做个发言。
我省小水库和小水电数量众多，有小型水库3774座，小水电站3400座，分布散，位置偏，交通、通讯设施相对薄弱，易受突发性洪水、地质灾害侵袭，是安全生产的薄弱环节，也是安全生产的监管重点。近年来，我厅认真贯彻落实水利部关于水利安全生产的决策部署，深刻认识小水库和小水电运行管理存在的矛盾和问题，认真履行安全监管职责，抓好源头管理，强化安全基础，安全生产形势持续稳定好转。
一、实施“强塘固房”工程，夯实水库安全基础
近年来，我省积极实施病险水库除险加固工程。在完成“千库保安”五年建设任务的基础上，去年省委、省政府又做出了实施“强塘固房”工程的重大决策，计划用5年时间完成982座小（2）以上病险水库和4100余座屋顶病险山塘的除险加固，消除安全隐患，不断提高水库安全度。并制定了相应管理办法，从前期工作、建设管理、质量与安全、工程验收、建后管护等提出了明确的要求。在水利部的大力支持下，通过全省上下的共同努力，去年又完成病险水库除险加固235座，累计完成1256座。
二、明确安全职责，完善责任体系
根据水利安全生产形势，我厅调整了安委会成员，并与各市水利局签订安全生产责任书，安全责任制考核结果作为水利“大禹杯”和有关水利评先、评优的重要内容。理顺水库管理体制，出台了《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水库大坝安全管理办法》等法规，明确各级政府对所管辖水库的安全负总责；各级水行政主管部门依法对水库安全实施行业监督；农村集体经济组织修建使用的小型水库安全由乡镇政府负责；私人投资、股份制等形式兴建的水库和电站安全由业主负责；形成了以分级负责的水库安全管理责任体系。去年底，我省还制定颁发《浙江省水利工程安全管理条例》，明确了水库巡查、监测、预警、抢险等责任到乡镇、村，推动基层防汛能力建设。小型水库安全管理责任人由各市防指在当地媒体公布，并发函告知本人，对安全应急处置不力，致使险情扩大造成事故的，在全省予以通报，并追究责任。
三、严格监督检查，整改安全隐患
组织开展各种形式的安全检查，及时排除安全隐患。每年汛前由厅领导带队对安全管理情况进行明查暗访，各市县分层检查，对发现的问题，及时采取应对措施，并召开全省会议进行专项部署，跟踪督办整改。成立水库安全督察室和水库大坝安全监测中心，组织力量对小水库进行经常性安全督查和指导。委托有资质的检测单位对运行25年以上小水电站进行检测，通过政策优惠和资金补助等方式，引导设备老化、设施陈旧的电站进行改造。积极开展隐患排查治理和百日督查安全生产专项行动。针对去年年初冰冻雨雪天气，对小水库、小水电输水管道、防汛监测设施等造成的严重影响，我厅在春节长假期间就组织了专项安全检查，应急处置管道冻裂、破损等突发问题，确保工程安全运行。
四、强化水库巡查，创新管理模式
严格落实小水库巡查管理制度，规定每座水库至少配备一名巡查员，建立了一支覆盖全省的4000人水利巡查员队伍。从2003年起，省财政对小型水库巡查实行专项补助，每座水库每年补助800到1200元，地方补助再相应配套。各级水利部门统一印制巡查记录本，每名巡查员均配有手机或固定电话。为提高管理效率，全省各地有的以区域或流域为单位，组建统一的管理机构；有的以大中型水库为依托，把周边小型水库统一委托大中型水库管理单位管理，实现资源整合。
五、加强工程管理，建立长效机制
我厅先后制定了《水库大坝巡视检查办法》、《水库水闸安全检查管理暂行办法》、《水库安全管理督查办法》、《水库大坝抢险管理暂行办法》、《关于加强水库安全管理工作的意见》、《浙江省水利工程维修养护定额》等多项制度和技术要求，为我省水利工程安全运行提供了制度保障。针对全省小水电安全管理存在的问题，近两年我厅联合省安监局、省电力工业局出台了《浙江省农村水电安全生产若干规定》、《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》。不断深化水管体制改革，落实“两定”、“两费”，设立水库维修养护财政专项资金，建立水工程良性运行机制。开展小型水库安全技术认定和普查登记，组织开发了《浙江省水利工程数据库管理系统》，较为全面地掌握工程安全状况。目前，小（一）型和重要小（二）型水库全部建立水雨情自动测报系统，推进了水库防汛信息化体系建设。
六、加强教育培训，提高安全素质
积极开展水库、电站安全管理培训，近年来组织了全省水电站安全监察员培训班、全省水库安全应急预案培训班等安全知识培训，编制《水利水电工程民工安全教育手册》等教材，提升全省小水库、小水电管理人员整体素质和工作能力。仅培训水电安全监察员就达2000人次。组织编制小型水库安全应急预案，开展工程抢险、人员转移等实战演练，提高应急处置能力。
小水库和小水电安全监管任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻此次会议精神，加强组织领导，狠抓督促落实，扎实做好今年水利安全生产工作，为我省水利事业又好又快发展提供有力的安全保障。
谢谢大家！
