大力抓好前期工作
加快水利基础设施建设
湖南省水利厅

    在水利部的大力支持下，过去的一年，经过全省12万水利人的奋力拼搏，我省全面完成了年度水利建设任务，得到了省委省政府的充分肯定。回顾过去的一年，我们抓水利工作，首先从前期工作抓起，把水利前期工作摆在重要位置，抓紧抓实抓好抓出成效，前期工作归纳起来，主要是做到五个到位。 

    一、认识到位 

    做好前期工作，认识到位是关键。没有足够高的认识，前期工作就会缺乏思想动力，就会缺乏经费保障，进而导致质量不高，深度不够，没有超前意识。为改变这一状况，我们的前期工作从提高认识抓起，首先加强宣传，为提高水利系统上下对前期工作的认识，逢会必讲前期工作。使同志们充分认识到，抓好水利前期工作不但是争取项目投资的重要环节，也是搞好项目建设管理的前提，更是强化水行政管理的重要举措。其次是把前期工作内容纳入厅党组中心组集中进行学习讨论。通过讨论研究，统一党组的思想，使每位班子成员都重视和支持水利前期工作。第三是严把项目立项审批关，对前期工作不充分的项目，坚决不予审批，不转文申报；第四，严把项目计划安排关，对前期工作不完善，程序未走完的项目，坚决不安排投资计划。通过上述措施，全省上下已经形成抓水利必先抓前期工作的共识。目前，全省出现了上下一心，你追我赶，大干前期工作的大好局面。 

    二、领导到位 

    做好前期工作，领导到位是前提。为了加快水利建设步伐，使之适应经济社会发展的要求，我省历来就重视前期工作，厅党组经常听取前期工作的汇报，研究解决前期工作中存在的问题，我们还与省发改委建立了水利前期工作联席会议制度，每年至少召开两次联席会议，专题研究前期工作。但是，尽管我们重视前期工作，也为之努力拼搏，前期工作情况还是不够理想，总体还是滞后，特别是国家应对国际金融危机，实施积极的财政政策，加大水利基础设施投入，我们更加感到前期工作力度不够，项目储备不够。究其原因，还是我们对水利前期工作重视不够。当前，我省水利前期工作任务依然十分繁重，仅仅依靠水利行业内的技术力量是难以在短期内完成前期工作任务，很可能错失当前水利发展的极好机遇，在这种认识下，我们迅速行动起来。 

    首先将我厅如何抓住中央扩大内需机遇、加快水利项目前期工作的总体思路和方案向省委省政府主要领导进行专题汇报，得到了省委书记张春贤和省长周强的高度重视，并指示我们采取超常规的手段，全力做好重点水利项目的前期工作。 

    其次是请求省政府成立专门的前期工作领导班子，加强前期工作的组织领导。对我们的请求，省政府十分支持，很快就发文成立了省水利建设项目协调领导小组，由徐明华副省长任组长，省发改委、财政、水利、国土、移民、环保、林业等与水利项目前期工作密切相关的省直部门分管领导为成员，主要负责前期工作中重大问题的协调。省政府协调领导小组成立以后，我们充分利用这个平台，加强对前期工作进行调度和协调。从2008年11月16日到12月底的一半个月内，徐副省长主持召开了6次省水利建设项目协调领导小组会议，及时解决前期工作中遇到的问题，保证了前期工作的顺利进行。 

    第三是水利厅内部也成立了加快水利基础设施建设领导小组，负责水利系统内部的组织协调，由厅长任组长，各相关副厅长任副组长，并从厅机关各业务处室抽调了精兵强将，组成领导小组办公室。 

    三、责任到位 

    做好水利前期工作，责任到位是动力。在省委、省政府领导的直接关心下，我省的水利前期工作，虽然有了组织机构，也初步明确了相关省直部门的工作内容，但是由于水利前期工作具有涉及面广、专业性强、技术要求高等特点，我们提出要建立一种责任制来激发省直各相关单位的工作热情，以责任追究来促使各单位完成工作任务。在征得省政府领导同意后，我厅根据水利前期工作的特点，代省政府制定了水利项目前期工作目标考核责任状。为了使这个责任状能够落到实处，在我们的建议下，徐明华副省长两次主持召开会议征求各单位意见。在责任状里，非常明确地提出，按期完成目标任务的责任单位和责任人，省政府给予奖励，通报表扬，并作为干部评先评优和提拔使用的重要依据。反之，如未完成任务，单位不能评先，相关责任人不能评先评优，不得提拔使用，单位要向省政府写出书面检讨，并予以通报批评。2008年12月1日，省直各相关单位正式向省人民政府签定了湖南省近期重点水利项目前期工作目标考核责任状。随着责任状的签定，各单位的工作更积极更主动，纷纷召开专题会议研究措施，倒排工期，提前介入，加强力量，主动衔接。在厅内部我们也按部门职责明确了各单位的工作责任。 

    四、经费到位 

    做好前期工作，经费到位是保障。近年来的经验已使我们深刻认识到，加大前期经费投入是做好水利前期工作的基本保证。据统计，从2003年以来，我省用于水利前期工作的省级财政性资金达到11895万元。这些经费的投入，对加快我省水利前期工作、增加项目储备发挥了重要作用。特别是08年四季度以来，面对新的形势，会同省发改委在测算的基础上，及时向省政府提出了在原有2000万元的基础上增加3000万元前期工作经费的请示，省长、常务副省长、分管副省长很快在我们的请示件上明确表示支持，并在春节前先期到位1000万元。同时，我省各市州对抓住机遇、加快水利基础设施建设信心很足，前期工作热情很高，均不同程度地加大了前期经费的投入。据不完全统计，全省08年用于水利的前期工作经费将超过2亿元，其中岳阳市将年初预算用于全市小型农田水利建设的1000万元全部增列为前期工作经费，长沙县08年水利前期经费达到880万元。 

    五、工作到位 

    做好前期工作，工作到位是总的要求。为了确保前期工作扎扎实实向前推进，我们主要抓实了以下几项工作。首先是选定重点项目，确定前期工作目标。根据中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要精神和水利部的统一部署，我厅对全省的水利项目情况进行了全面地梳理摸底，确定了总投资约778亿元的28个项目为我省近期重点水利项目。项目选好后，我们根据各方面的情况和要求，研究提出了两个工作目标：一是2009年底前必须全部完成28个项目所有前期工作，二是2009年2月底前完成洞庭湖区钱粮湖围堤加固等6个项目的前期工作。其次是制定前期工作方案，细化工作任务。对每一个重点水利项目各个前期工作阶段，无论是主报告还是专题报告，都明确了报告提交、报告审查和报告批复的时间要求，也相应落实了责任单位和责任人。第三是加强部门衔接，形成前期工作合力。我们的前期工作领导小组办公室专门设立了一个部门联络组，抽调了3名骨干人员负责省直各部门的衔接联络工作。通过积极的联络和沟通，目前各相关部门已完全参与到水利项目前期工作中来，把水利前期工作当成自己当前的重点工作来对待，任务最重的国土厅已由分管副厅长带队两次来我厅了解情况，研究工作。第四是加强前期工作的督导，确保工作进度。根据前期工作方案确定的时间要求，每个阶段在规定完成时间之前一周，办公室进行一次催办，过了规定时间仍未完成的，由领导现场督办，确保按时完成。第五是加强审查力度，确保前期工作质量。我们在狠抓进度的同时，也狠抓了质量，严格了技术审查，制定颁布了湖南省水利厅技术审查工作管理办法，在该办法中明确规定了技术专家的责任，对审查把关不严导致技术问题的，追究相关专家的责任，并将其名单从专家库中清除。通过以上措施，前期工作取得了很大成效，从2008年11月初到12月底，我省有洞庭湖综合治理近期实施方案项目、涔天河水库扩建、四水治理重要堤防加固、金塘冲水库、白石洞水库、沤菜水库等一批涉及总投资360亿元的项目完成了阶段性的前期工作，我省水利项目前期工作正按照既定方案顺利往前推进。 

    2009年，我们将认真贯彻全国水利工作会议和这次会议精神，借鉴兄弟省市的经验，增强前期工作责任感和紧迫感，以更强的措施，确保我省09年水利前期工作任务的完成，使我省水利规划和项目前期工作再上新台阶。