抢抓机遇 攻坚克难
全面推进太湖流域水利规划前期工作 
水利部太湖流域管理局

    在部党组正确领导下，太湖局认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的战略部署，按照部党组要求，紧密结合流域水利实际，以完善流域规划体系为重点，强化规划编制与管理，加快推进重点水利工程前期工作，不断提高规划计划管理水平，努力实现流域水资源可持续利用和水利可持续发展，服务流域经济社会又好又快发展。 

    一、以流域综合规划编制为重点，完善流域规划体系 

    近年来，太湖流域经济社会持续快速发展，是我国经济社会最发达的地区之一，也是我国经济社会发展最具活力的地区之一。通过一轮治太工程建设和流域综合管理，较好地保障了经济社会的发展，但是与流域经济社会快速发展和民生水利的要求相比，仍然存在许多不适应，面临巨大的挑战。主要表现以下三个方面：一是流域本地水资源量不足，水污染严重，水环境容量低，饮用水水源地安全得不到有效保障；二是流域防洪和水资源调控能力不足；三是水资源和河湖岸线利用过度开发、无序开发严重。其中一个重要的原因就是流域水利规划体系不完善。为此，太湖局近年来坚持以综合规划为重点，不断完善流域规划体系。 

    （一）高度重视，规划成果显著 

    针对太湖流域水利面临的形势和任务，太湖局进一步理清思路，深刻领会规划的指导、规范和约束作用，强化规划的编制，取得一批重要的规划成果。太湖流域防洪规划经国务院批复，进一步明确了“蓄泄兼筹、洪涝兼治”、“引排结合、量质并重、综合治理”的原则，提出了“排得出、引得进、蓄得住、可调控”的流域治理目标。东太湖综合整治规划经水利部和江苏省政府联合批复，从防洪供水、水生态修复保护、退田还湖、退渔还湖等方面统筹了流域与区域、整体与局部、开发与保护的关系。浙闽边界交溪流域水资源综合规划经水利部和浙江省、福建省政府联合批复，为以规划协调省际边界水事矛盾提供了经验。太湖流域及东南诸河水资源综合规划报告已经水利部审查，进一步完善了水源地布局，强化了节水等综合管理的目标、要求。 

    （二）全力以赴，认真组织编制流域综合规划 

    流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是贯彻落实科学发展观和新时期中央水利工作方针的实践基础，是完善流域水利规划体系的重要举措。太湖局高度重视，加强领导，落实责任，团结协作，以高度的责任心和紧迫感努力做好规划编制工作。 

    周密安排，强化规划编制工作的组织。太湖局始终把流域综合规划编制工作放在中心工作的重中之重，主要负责人担任规划编制总负责人，协管规划的局领导具体组织开展规划编制，其他局领导各负其责，加强指导、把关和协调。举全局之力，建立了规划编制部门工作会议、总体工作组和专家咨询组制度，实行“总体部署、内部协同、部门对口联系”的组织方式。各业务部门、单位参与规划工作，力求在综合管理方面取得创新，更加符合流域经济社会发展实际。 

    加强创新，力求取得规划新成果。转变、创新规划思路，充分利用已有规划成果，在流域综合规划各专业、专项规划编制的同时，提前编制完成了框架报告，为总报告编制打下了较好基础。突出规划重点，针对流域水质型缺水、防洪标准偏低等特点，统筹防洪安全、供水安全和生态安全，重点解决供水安全问题。同时，力求在重点河湖功能区划、水系整治规划、圩区建设规划意见、涉水行业发展规划意见、流域管理等方面有所创新、突破。 

    加强督查，确保规划目标实现。规划过程中，局领导经常开展工作检查和协调，确保规划内容符合任务书的要求。充分发挥规划编制部门工作会议和总体工作组的作用，不断加强质量、进度和资金的全过程管理，各专业、专项规划和专题研究工作已取得重要阶段成果。 

    （三）加强管理，促进流域经济社会和谐发展 

    规划是依法行政的重要依据，有了规划就必须认真实施，以规划指导、规范和约束各类水事行为，促进了流域经济社会的和谐发展。我们按照规划办理了永昌泾节制闸等3个水工程建设规划同意书许可；按照《东太湖综合整治规划》，加强与地方的沟通、督促，确保规划目标的实现；按照中型水库建设规划和有关规定，完成了6座中型水库审核审查工作。 

    二、抢抓机遇，促进流域调控工程体系建设 

    一轮治太初步形成了流域防洪骨干工程体系，也为提高流域、区域水资源、水环境承载能力创造了条件。但流域目前仍面临着防洪减灾与水资源调控能力不足等问题还没有得到有效解决。太湖流域水环境综合治理、扩大内需促进经济增长为太湖流域水利建设提供良好的机遇。 

    （一）抓住机遇，促进流域治理

    在流域防洪规划取得重要成果的同时，2006年2月，太湖局召开了太湖流域规划和前期工作会议，与流域两省一市共同签署了《加快治太前期工作协调合作协议》，落实了治太二期工程前期工作分工和任务。2007年5月，太湖蓝藻危机后，按照水利部的要求，太湖局全力以赴，克服困难，全程参与太湖流域水环境综合治理总体方案编制，积极有效的反映了流域水利治理与管理的需求；同时，以水环境综合治理为切入点，积极调整思路，全力推进新一轮治理工程前期工作。 

    （二）明确责任，加强过程管理 

    为贯彻落实国务院批复的《太湖流域防洪规划》和《太湖流域水环境综合治理总体方案》，我局会同有关省市研究提出了水环境综合治理水利工程前期工作组织方案及实施计划。2008年8月1日，水利部在上海召开了太湖流域水环境综合治理水利工作协调小组第一次会议，落实了两省一市、太湖局的职责分工和进度安排。为应对国际金融危机，中央出台扩大内需、促进经济平稳较快增长战略部署后，按照部党组的部署和“快、重、准、实”的要求，太湖局立即召开党组会议专门研究贯彻落实，提出了具体意见措施，年底又进一步加大工作组织力度，召开了前期工作推进会，进一步完善内部工作组织，充实技术力量，加强过程管理，不断推进工作进度。 

    （三）统筹协调，加快前期工作进度 

    按照“流域统筹、分工负责”的原则，太湖局加快推进前期工作进度。为引排通道单项工程的前期工作创造条件，太湖局组织编制完成《太湖流域水环境综合治理引排通道工程总体任务与效果论证报告》。加强对关键技术问题的协调，组织编制完成《望虞河西岸控制工程可研报告》初稿。为保障流域供水安全，充分发挥引江济太作用，太湖局着力推进引江济太骨干枢纽加固改造前期工作，组织编制完成《望亭水利枢纽更新改造工程初步设计报告》。 

    统筹协调流域与区域关系，太湖局加强了对省市负责的前期工作的流域统筹工作。2008年完成对走马塘工程可研阶段成果审核，组织对太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程等五个可研任务书进行预审，会同江苏省水利厅分别对常熟水利枢纽加固改造工程可研、初设进行了专家咨询和审查，促进项目立项实施。 

    （四）服务民生，率先完成病险水库设计复核 

    病险水库除险加固是民生水利的重要内容。按照水利部的统一部署，太湖局高度重视，进一步完善制度，制定实施了《太湖局病险水库除险加固初步设计复核工作规则》；增强复核技术力量，成立了较为稳定的复核工作组，为按时保质保量完成复核工作提供组织保障；坚持质量第一，对于技术方案和概算编制不合理、设计深度不够的项目坚决予以退回；坚持每库必到，了解掌握病险水库的实际情况；实施提前介入、简化程序，参加省内组织的初步设计审查会议；发扬连续作战精神，打好复核攻坚战，2008年6月中旬至7月底，在短短一个多月的时间里，战高温、冒酷暑，完成了30多个项目的现场查勘和会议审查工作。在严格把好加固方案技术关和概算关的前提下，太湖局在全国率先全面完成所有82座大中型水库的复核工作。 

    三、狠抓落实，认真做好2009年规划计划重点工作 

    2009年，太湖局将进一步以科学发展观为统领，认真学习贯彻全国水利工作会议精神和本次全国水利规划计划工作会议精神，突出重点，狠抓落实，切实做好规划计划各项重点工作，有效落实扩大内需促进经济增长的战略部署，全力促进太湖流域水利事业和水环境综合治理迈上新台阶。