认真贯彻部党组的总体部署

努力开创水利规划计划工作新局面

水利部规划计划司司长  周学文

（2009年2月5日）

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国发展和改革工作会议、全国水利工作会议精神，落实部党组关于加快水利基础设施建设的总体部署，总结2008年水利规划计划工作，研究部署2009年工作任务。部党组高度重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话深刻阐述了水利发展面临的形势，对做好今后一个时期的水利规划计划工作和2009年重点工作提出了明确要求，我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。

下面，我代表水利部规划计划司就2008年水利规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2009年工作安排向大会作工作报告。

一、2008年水利规划计划工作

2008年，是极不平凡的一年。面对突如其来的特大自然灾害、急剧变化的宏观经济形势和水利发展与改革进程中出现的新情况、新问题，规划计划工作紧紧围绕水利中心工作，不断完善规划体系，加快项目前期，统筹建设布局，调整投资结构，强化规划计划管理，各项工作取得了新的进展，有力地促进了水利发展与改革。总结一年来的规划计划工作,主要有以下特点：

（一）水利投资规模创历史新高，投资重点更加突出

2008年，各级政府把水利摆在更加突出的位置，加大了公共财政对水利的投入，重点保障了骨干水利工程建设和涉及人民群众切身利益的民生水利工程建设。

一是中央水利投资大幅度增加。全年共落实中央水利投资计划655.4亿元（含第四季度新增200亿元），比2007年中央水利投资增加了304.9亿元，增幅高达87.1%，创历史最高水平。其中，中央预算内水利建设投资549.4亿元，占总投资的84%；财政专项资金94亿元，占14%；水利建设基金12亿元，占2%。

二是水利投资重点更加突出。中央水利投资用于防洪工程、水资源工程、水土保持生态工程、专项工程的比例分别为45.7%、43.5%、6%、4.8%。中央水利投资向中西部地区、农村水利建设倾斜，投资比重分别为83%、66.8%，重点保证了民生水利投资需求。直接用于农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造的投资323亿元，占总投资的49.3%。

三是省级水利投资增长较快。各地共落实省级水利建设投资512亿元，比2007年增加近20%。其中，省级财政资金313.3亿元，占总投资的61%；银行贷款、企业投资153.7亿元，占30%；外资及其它资金45亿元，占9%。全国有17个省（区、市）省级水利投资超过10亿元，广东、重庆、新疆的省级水利总投资均超过40亿元，上海、浙江、广东省级财政水利投资超过20亿元。河北、广西、海南、贵州、西藏等省（区、市）水利建设投资比上年有较大幅度增加。

一些省（区、市）出台了加大水利投资的政策措施。广东省以提高水资源费征收标准和设立省级堤围防护费作为贷款抵押，落实银行贷款40亿元用于重点水利工程建设;江西省成立了水利投资公司，与省农业开发银行签订了5年融资80亿元的战略框架协议;安徽省出台了《进一步加快水利建设和改革的决定》，进一步加大了地方配套投资力度；吉林省级财政直接投资超过6亿元，用于支撑百亿斤商品粮生产能力建设的重点水利工程。

（二）水利建设取得重大进展，民生水利加快实施

2008年，各级政府切实加大水利投入，以民生水利为重点的水利基础设施建设步伐加快，重点水利工程、水土保持生态建设及行业能力建设取得新的进展。

一是民生水利建设加快推进。大力推进了农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区改造等与人民群众生产生活密切相关的民生水利建设。中央投资115亿元，解决了4824万农村人口的饮水安全问题；中央投资130亿元，对600座大中型和1905座重点小型病险水库进行了除险加固；中央投资59亿元，对规划内349处大型灌区进行了节水改造；实施了100个节水示范项目和51个牧区水利项目建设；继续实施中部4省大型排涝泵站的更新改造，规划内项目投资计划全部安排完毕；落实了水利血防中央专项资金，有效改善了血吸虫病疫区的饮水安全和生产条件。

各地采取有力措施推进民生水利建设。山西、内蒙、湖北、青海等省把保障农村饮水安全列为省政府为人民群众办的实事之一，加大投入力度，并超额完成年度建设目标任务。天津市加快推进农村饮水安全及管网入户改造工程，力争用三年时间使全市农村居民饮水安全率达到100%，管网入户率达到80%以上。辽宁全省中、重病区55.39万人的防病改水问题得到基本解决。河南省从省级财政超收及省长预备金中安排2.08亿元用于水库除险加固。黑龙江省完成了19处大型灌区和45处中型灌区改造项目年度建设任务，9项支撑千亿斤粮食产能的重点水利工程开工建设。宁夏中部干旱带重点水利工程加快实施。

二是重点工程建设稳步推进。完成治淮19项骨干工程总体评估，治淮19项骨干工程建设累计安排投资计划443亿元，占规划总投资的99.3%，基本实现了国务院确定的建设目标。长江下游河势控制、“两湖”治理、黄河下游治理、天津永定新河一期、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、吉林引嫩入白、西南地区中型水库等工程建设进展顺利，吉林哈达山、重庆玉滩、宁夏固海十一泵站等一批水源工程开工建设。南水北调东中线一期工程建设进展顺利,中线京石段工程实现向北京应急供水。

三是水土保持生态建设继续推进。中央安排21.5亿元用于水土保持生态建设，比2007年增加了59.3%。继续实施了长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土地、丹江口库区等重点区域水土流失防治。实施了380个水电农村电气化县项目和44个小水电代燃料项目建设。塔里木河、黑河流域近期治理和首都水资源工程稳步推进。全面加强石羊河流域重点治理，狠抓灌区节水改造和流域水量统一调度、农业用水结构调整，规划实施三年来民勤蔡旗断面累计下泄水量达5.4亿立方米，局部地区地下水位下降趋势有所减缓。

四是行业能力建设得到加强。加强水文和水利信息化重点工程建设，推进全国防汛抗旱指挥系统、全国水土保持监测网络和信息系统、水利电子政务系统等重点项目建设。重点加强了科技创新、防洪调度和水资源监测设施、基层管理单位生产生活设施等建设，改善了行业管理基础设施条件，有力地提升了水利现代化水平。

（三）水利规划体系不断完善，发展基础更加扎实

2008年，以七大江河流域综合规划修编、全国水资源综合规划为重点的水利规划工作取得重大进展，一批重要规划得到审批。

一是水利规划审批取得重大进展。2008年，是国家批复规划最多的一年，全年共批复各类规划21项。其中，国务院批复了6大流域防洪规划、保障澳门珠海供水安全专项规划等12项重大水利规划。国家发展改革委批复了全国中型水库建设规划、全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划等2项规划。水利部批复了海河流域水利保障体系建设近期实施方案、东太湖综合整治专项规划等7项规划。全国大型水库建设规划已经国务院批准，即将印发。

二是水资源综合规划编制基本完成。经过6年多的共同努力，全国水资源综合规划工作取得了极为重要且十分丰富的成果。在全国层面、流域层面对水资源综合规划成果进行了反复的技术协调和行政协调，重点对上下成果的一致性、重点难点问题、有关技术要求等加强协调，形成了全国及流域水资源综合规划成果体系。完成了各流域水资源综合规划成果审查和征求各省（区、市）人民政府意见的工作。全国水资源综合规划已基本具备审查报批的条件。

三是流域综合规划修编稳步推进。各流域综合规划修编工作全面展开，基本完成规划修编的主要工作，专业规划、重点河段和支流规划、专题研究取得重要成果，目前已进入规划成果整合提炼和总报告的编写阶段。长江流域基本完成了总体规划和各项专业规划编制，黄河、海河、辽河流域综合规划修编报告已完成初稿，太湖流域编制完成了综合规划框架报告。加强了规划修编的技术指导，对流域综合规划修编中重大专题组织了专家技术咨询。开展了七大流域综合规划修编工作检查和调研，加强对规划的全过程管理。

各省（区、市）积极做好流域综合规划修编工作。北京市全面完成奥运水系规划。山西省49条河流综合规划基本编制完成。福建省每年从省财政水利专项资金中划出1000万元用于开展全省水利规划编制。山东省全面开展了省内流域面积大于500平方公里河流的规划编制工作。四川省完成了14条河流综合规划和水利灾后重建规划。陕西省编制完成了19条重点河流综合规划。

四是其它重点规划工作进一步加强。全国蓄滞洪区建设与管理规划、珠江河口综合治理规划、嘉陵江流域综合规划已完成征求意见工作，并通过了中咨公司评估；金沙江干流综合规划、进一步治理淮河建设规划、洞庭湖治理近期实施方案已编制完成；全面启动了中小河流重点治理规划、抗旱规划、大型排灌泵站更新改造规划等编制工作。完成了全国水利发展“十一五”规划中期评估工作。

五是重大专题研究取得丰富成果。围绕水利发展中的重大问题，组织开展了一批重大专题研究。组织开展了与水有关的生态补偿机制研究，进行了深入的典型调研，组织研究与水有关的生态补偿分类及补偿机理，在水源涵养与保护、重大水利工程、流域水生态保护与修复、地下水系统保护、水土保持等方面，研究提出补偿方式及政策措施的阶段性成果。加强水资源环境经济统计核算研究，提出了水资源核算体系的基本研究成果框架，进行了国家层面试算，北京、上海等试点单位落实了核算体系实施方案。开展了水资源统计指标纳入国家环境经济统计指标体系研究工作，提出了4类共20项水资源统计指标纳入国家环境经济统计指标体系的方案。加强了水利应对气候变化有关工作，组织开展专题研究及国际合作项目，参与完成国家应对气候变化白皮书的编写工作。根据国家区域发展和粮食、生态安全等战略，开展了珠三角、辽宁沿海、江苏沿海、青海藏区、黑龙江等粮食主产区和全国新增1000亿斤粮食生产能力规划、重庆统筹城乡综合配套改革等30多项水利专项调研，完成了一批高质量的水利专题研究报告，为国家制定有关政策提供了重要的依据。

（四）水利前期工作全面加强，项目储备不断增加

2008年，围绕水利发展“十一五”规划确定的重点水利建设项目，大力开展项目前期工作，有力地保障了水利投资和建设需要。

一是前期工作经费增长较快。2008年，中央水利前期投资4.32亿元，比2007年增长了27.2%。省级水利前期经费12.5亿元，比2007年增长了40.8%。省级水利前期经费主要来源于省级财政，约占92%。8个省（区、市）水利前期经费在5000万元以上，其中新疆、大连、深圳均超过1亿元。云南省首次从水利专项贷款和省预算内资金中安排6470万元，补助地方开展前期工作。

二是水利项目储备不断增加。近年来，水利建设项目前期工作力度不断加大，具备了一定投资规模的前期项目储备。目前，具备规划和前期基础的重点前期项目投资规模约1.14万亿元。2008年，国家发展改革委共批复项目前期工作57项，其中项目建议书15项、可行性研究报告21项，批复项目总投资规模3000多亿元。积极推进了治淮新3项、太湖治理、吉林哈达山、江西峡江、贵州黔中、四川亭子口、西藏旁多、陕西引汉济渭、珠江大藤峡、淮河出山店、内蒙海勃湾等重点工程前期工作。

三是面上项目前期工作得到加强。严格病险水库除险加固初步设计复核、审查等前期工作关键环节，建立了前期工作通报制度，全力推进专项规划内的项目前期工作。各流域机构组织得力，克服困难，圆满完成了大中型病险水库除险加固初步设计复核工作。到目前，除个别在中央立项的大型病险水库除险加固项目外，其余项目初步设计批复已基本完成。积极与国家发展改革委协商，进一步加强农村饮水安全、水土保持等小型水利工程建设管理。同时，积极推进大型灌区改造项目审批程序的完善，推进大型灌区改造项目前期工作。

（五）规划计划管理扎实推进，能力建设显著增强

2008年，以制度建设为重点，积极推进规划计划全过程管理，切实加强管理基础工作，不断提高规划计划管理水平。

一是加强水利规划管理。针对近年来规划管理中存在的问题，组织起草了《水利规划管理办法》，对规划体系、规划编制、审批、发布等进行规范，拟在充分征求意见后，以部规范性文件印发执行。加强水工程建设规划同意书制度的贯彻落实，组织制订流域机构负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流名录及实施细则，珠江委、松辽委管辖的河流名录已经批复，其他流域机构正在抓紧与有关省（区、市）协调。各流域机构和有关省（区、市）依法办理60余项水工程规划同意书，加强了水工程建设项目的规划管理。

二是加强前期工作管理。为保障前期工作有序开展，组织编制了中央水利前期工作投资滚动计划和加快水利基础设施建设前期工作实施方案。推进前期工作招标投标工作，研究提出了水利前期工作招投标管理办法初稿，正在研究制订前期基础资料和前期成果管理办法，建立前期基础资料共享机制。一些省积极探索水利前期工作管理方式，江苏省对水利重点工程区域治理和地方基建项目实行竞争立项，湖南省建立了前期工作联席会议制度，有力促进了前期工作的开展。

三是加强投资计划管理。针对水利面上项目点多、面广、量大，建设管理难度大的特点，进一步规范投资计划管理，加强监督检查等。制定了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。正在研究修订大型灌区续建配套与节水改造项目管理办法。研究起草了改进小型水利项目政府投资管理方式的意见，对农村饮水安全、水土保持、节水灌溉、牧区水利等小型水利项目实行按规划任务切块下达中央补助投资，简化前期工作程序等作出了具体规定。

四是加强水利统计工作。以水利统计年报工作为中心，完成了2008年水利统计年鉴、水利发展统计公报、建国以来水利统计提要等的编印及发布工作。加强水利统计数据库和信息网络建设，完成了全国2820个县级以上行政区和518个直属水利单位综合统计基础数据库。加强水利统计分析工作，编印《水利统计数据与分析》，为水利建设与管理工作提供参考。加强水利统计标准化工作，开展水利统计巡查工作，对基层统计数据质量进行了抽查。针对水利家底不清的问题，组织开展了全国水利普查前期准备工作，研究提出了开展第一次全国水利普查的初步工作方案。水利统计再次获得国家统计局投资统计特等奖。

五是加强应急管理能力。在南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震抗灾救灾工作中，规划计划部门应急管理反应迅速，第一时间赶赴抗灾第一线，了解水利设施灾情、险情，及时落实中央水利应急抢险投资34.22亿元，及时组织编制灾后重建水利专项规划，落实四川、甘肃、陕西3省中央财政地震灾后恢复重建基金130亿元，有效地保障了水利灾后重建的顺利开展。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据部党组的要求，迅速组织编制加快水利基础设施建设三年实施方案，与国家发展改革委、财政部进行了多次沟通协商，落实新增中央水利投资计划，在最短的时间内将投资计划下达到项目单位，在扩大内需、促进经济平稳较快增长方面发挥了重要作用。

（六）学习实践科学发展观取得明显成效，队伍建设不断加强

各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和党风廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央的统一部署和部党组的总体安排，认真组织开展了学习调研、解放思想讨论、分析检查等学习实践活动，在贯彻落实科学发展观上形成了诸多共识，为做好规划计划工作打下了坚实的思想基础。二是深入基层调查研究。组织开展了病险水库除险加固、洞庭湖综合治理、鄱阳湖生态保护、石羊河流域重点治理、敦煌水生态保护、宁夏中部干旱带以及重点流域、区域有关水利发展专题调研工作，为推进规划计划工作提供了基础支撑。三是狠抓各项工作的落实。规划计划队伍是一支作风扎实、勇于拼搏、敢打硬仗的队伍。2008年，我司共办理各类收发公文7000多件，占我部收发文总数的一半以上。认真办理人大政协的建议提案，全年承办人大建议和政协提案224件，比上年增加80%以上，占我部承办总数的52%，并且做到负责办理的建议提案件件有答复，事事有落实，每位代表和委员都能够满意。尤其是在重点建议提案办理中，深入调查研究，主动与代表和委员沟通，多方听取意见，有关工作得到了全国人大、政协的高度评价。四是加强人员培训。开展了流域综合规划修编、中小河流治理规划、水利统计等培训工作，进一步提高了规划计划队伍的业务素质。

总结2008年的水利规划计划工作，有以下几点体会：一要深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展治水思路，必须把以人为本、人与自然和谐、统筹兼顾的理念贯穿规划计划工作始终。二要认真把握国家宏观经济政策和改革的方向，尽早谋划，超前准备，增强规划计划工作的前瞻性、预见性。三要科学把握水利发展的重点，完善规划布局，推进建设重点，统筹城乡、流域、区域水利协调发展。四要围绕水利发展中的重点、热点、难点问题，深入基层调查研究，掌握第一手材料，增强决策的针对性和可操作性。五要打牢规划计划管理基础，扎实推进规划计划全过程管理和精细化管理，提高规划计划管理水平。六要加强队伍建设，把提高队伍综合素质、增强队伍整体能力、发挥队伍的凝聚力和战斗力放在工作的突出位置，为完成好规划计划各项任务提供坚实的保证。

二、当前规划计划工作面临的形势和问题

当前，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划计划工作也面临着新的形势和新的要求。一是深入贯彻落实科学发展观，要求规划计划工作更加突出以人为本，切实解决好民生水利问题，处理好人与自然的关系、开发与保护的关系，统筹城乡、区域协调发展。二是党的十七届三中全会明确提出了水利建设的三大目标、十项任务，今后一个时期水利建设任务将十分繁重，规划计划工作必须适应大规模水利建设的要求，创新管理方式，科学规划布局，加快项目前期，统筹建设重点，推动项目实施。三是中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，采取了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施，水利规划计划工作一定要紧紧抓住政策机遇，积极争取各级政府加大水利投入，努力推进建立稳定增长的水利投入机制，科学把握水利发展的重点领域，进一步优化水利投资结构，加快水利的发展与改革。四是全国水利工作会议提出了今年水利工作的目标任务和重点领域，要求水利规划计划工作围绕部党组提出的重点工作，做好规划，加快前期，保证投入，用好资金，为水利中心工作服好务。

面对新的形势和新的要求，审视我们的工作，规划计划工作中还存在一些与科学发展观和可持续发展治水思路不相符合、不相适应的问题，突出表现在以下五个方面：

第一，水利规划管理还不到位。一是一些河流还没有编制规划，尤其是中小河流规划滞后，难以满足各地加快水利基础设施建设的需要，难以约束水资源过度开发利用、水能资源无序开发和生态环境恶化等问题。二是规划理念仍需进一步转变。一些规划中还存在工程布局比较具体，治理开发措施的可操作性强，而水资源保护、河流的保护与管理措施不实，可操作性不强等问题，“重工程、轻管理”、“重开发、轻保护”的问题还没有得到根本扭转。三是规划编制周期较长。有的规划由于基础工作薄弱，客观上需要收集大量的资料和外业勘测，加上对规划定位把握不准、深度要求过细，导致规划编制工作进展缓慢；水利规划涉及的行业和地区多，规划协调难度大，影响了规划的时效性，导致规划编制的工作周期过长。四是规划编制全过程管理还不到位。有些规划计划部门在规划编制中当“甩手掌柜”，完全交给规划编制承担单位,不注重把握规划的思路和方案，不注重研究和解决规划中的重大问题，不注重加强规划的全过程管理，不注重理顺规划的管理体制，往往造成规划成果的质量不高、把关不严,部分规划的基础导向作用和刚性约束作用不强等。五是水工程规划同意书制度执行的力度还不够大。有些流域机构负责审查和签署规划同意书的河流名录还未确定,一些省区尚未全面实施水工程规划同意书制度。因此，各级规划计划部门要切实加强水利发展薄弱环节和领域的规划编制工作，进一步转变规划编制理念，加快规划编制、协调和审批，增强规划的时效性和约束力。

第二，水利前期工作还显薄弱。一是前期工作理念仍需转变。前期工作中还存在重工程建设标准、轻移民安置和土地征用补偿标准，重主体工程建设标准、轻管理设施建设标准，重大型工程建设标准、轻小型工程建设标准的倾向，有些地方和项目审查机构甚至为了节省投资，压移民安置、土地征迁费用和管理设施投资。二是项目前期工作周期较长。一些重点水利骨干工程受投资、移民、征地、环境、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢，一些流域和区域项目储备尤其是具备开工条件的骨干工程项目储备仍显不足。三是前期工作经费不足。按照2008年中央和省级水利建设投资1100亿元、前期工作经费占水利建设投资3～5％的比例测算，水利前期工作经费约需30～50亿元，而实际落实的中央和省级前期工作经费不足17亿元，总体上前期工作经费投入不足，尤其是省级及以下前期经费投入严重不足。据统计，有8个省（区、市）落实的省级水利前期工作经费不足1000万元，最少的只有150万元。由于项目前期工作经费不足，特别是一些地方对面上工程前期投入严重不足，影响了前期工作的进度、深度和质量。四是一些项目前期成果质量不高。有些项目勘测设计深度不够，总体布局和工程方案比选论证不充分，对关键技术问题缺乏深入论证，前期工作深度达不到规程规范要求，难以通过技术审查。因此，各地要进一步转变前期工作的理念，切实增加前期经费投入，加快前期工作进度，提高前期工作成果的质量，保证大规模水利建设的需要。

第三，稳定增长的投入机制还未建立。一直以来，水利投资受客观条件限制和宏观政策变化影响较大，1998年以来，中央水利投资规模跃上了一个新的台阶，但也曾一度出现下滑和波动。水利是公益性事业，水利投资的主渠道是公共财政，同时水利也是国家重要的基础设施，更需要与国民经济发展水平相适应，并适度超前发展。但由于缺乏稳定的、多渠道的投融资机制，实际水利投资规模与投资需求还有较大差距，目前还没有从根本上扭转水利基础设施建设滞后的局面。相对中央水利投资而言，地方配套资金不足的问题尤为突出。按照现行的水利投资政策，多数项目需要地方配套资金，但中西部地方政府财力不足，配套资金难以及时到位。比如，2008年第四季度新增中央投资安排病险水库除险加固工程30亿元，要求地方配套17亿元，目前实际落实只有9.5亿元，配套资金到位率不足60%，影响了项目顺利实施。因此，各地要抓住这次扩大内需的政策机遇，加强投融资机制研究，拿出切实可行的政策方案，向党委、政府领导多请示、多汇报，与有关部门多沟通、多协调，做好耐心细致的宣传、解释工作，以完善稳定增长的水利投入机制。

第四，投资计划管理不够精细。一是面上项目管理机制有待完善。面上项目具有点多、面广、量大的特点，近年来随着投资规模成倍增长，项目管理难度加大，现有的项目管理责任机制、监督机制难以满足大规模水利建设的需要。二是计划管理与预算管理衔接不够。随着国家投融资、财政体制改革的不断深化，要求推进投资计划科学化、精细化管理，但计划管理与预算管理对象的不一致，导致计划管理与预算管理的脱节，影响到资金及时拨付和项目建设进度。三是投资计划管理制度还不够完善。随着投资体制改革的不断深入，针对大规模的水利投资和建设，原有的水利投资管理制度亟需修订和完善。

第五，规划计划基础工作还不扎实。水利基础数据调查统计不足，水利家底不清，水利统计仍然存在基础力量不平衡、数据资源分散、资料共享和成果开发利用不充分等问题。水利规划、项目前期、投资计划、水利统计等衔接还不够，基础资料、工作成果、政策文件等基础信息管理还需加强。

三、着力抓好2009年规划计划重点工作

2009年，是水利规划计划工作肩负重要责任、承担艰巨任务的一年。做好规划计划工作，要深入贯彻落实科学发展观，积极推进可持续发展治水思路，紧紧抓住当前扩大内需、实施积极财政政策的战略机遇，围绕水利中心工作，以加快重大水利工程建设、做好民生水利工作为重点，加强水利规划和项目前期工作，建立稳定增长的水利投入机制，加强投资计划管理，加快推动新一轮水利基础设施建设步伐，促进水利又好又快发展。

（一）以完成好第四季度新增水利投资为重点，着力抓好水利建设投资落实

一是尽快完成第四季度新增水利投资建设任务。截至1月底，2008年第四季度新增投资计划项目开工率91.1%，累计完成中央投资74.7亿元，投资完成率仅41.5%。从目前的建设进展来看，在今年3月前全面完成新增中央水利投资建设任务，形成相应的实物工程量，时间十分紧迫、任务十分艰巨。各地一定要进一步加大工作力度，按照“以日保周、以周保月”的要求，进一步细化工作方案和建设方案，抓好关键环节，明确责任主体，逐项落实专人负责，加快建设进度，确保打好加快水利基础设施建设攻坚战。对水利建设任务重的县（市），省级水利部门要派驻工作组，加强组织协调和技术指导，帮助解决建设过程中的问题。发挥好新增中央水利投资的带动作用，尽全力落实好地方配套资金。我部将根据检查调研和周报掌握的信息，对地方配套资金落实情况较差的地区，会同国家发展改革委及时进行通报，提出明确完成时限，必要时进行约谈，对完成情况差的省份，开展专项检查督导。对不能按时完成的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要调减今年的投资计划安排。二是牢牢把握政策机遇，超前做好各项工作，积极与有关部门加强协调，争取进一步加大中央水利建设投资规模。根据目前对国家宏观调控政策和投资形势分析，力争2009年中央水利投资规模再创新高。各地也要积极与发展改革、财政部门沟通，充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，落实好地方水利配套资金，为全面加快新一轮水利基础设施建设提供有力的投资保障。三是要下大力抓好建立稳定增长的水利投入机制这项工作。中央水利建设基金自1997年设立以来，目前每年的基金规模在22亿元左右，在重点水利工程建设、水管体制改革、防汛应急等方面发挥了重要作用。今年，要认真总结和评估水利建设基金对水利发展的作用和主要成效，积极协调有关部门，争取把水利建设基金征收期限延长至2020年。按照中央经济工作会议关于推进资源性产品价格改革的要求，深入研究通过在工业供水水资源费中附加等方式征收水利建设基金的可行性，进一步拓宽水利建设基金的筹资渠道。积极推进国家重大水利工程建设基金管理办法尽早出台，为南水北调工程建设、中西部地区水利发展提供投入保障。

（二）以完成好“三大目标”为重点，着力抓好水利重点工程建设

第一，认真完成好“三大目标”工程建设任务。一是优先实施农村饮水安全工程。农村饮水安全工程规划总投资1598亿元，其中中央投资971亿元。截至2008年底，已安排中央投资238亿元，解决了1.09亿农村人口的饮水安全问题。2009年要加大农村饮水安全的投资力度，解决6000万人农村饮水安全问题，争取提前一年完成“十一五”规划目标，力争3年内基本解决原规划确定的农村人口饮水安全问题，再用两年时间全面解决农村饮水安全问题。在编制2010～2013年全国农村饮水安全规划的基础上，各地要及时组织编制项目实施方案。二是确保病险水库除险加固工程建设投资需求。截至目前，已实施专项规划内680座大中型、3354座重点小型，共4034座病险水库除险加固项目，尚未开工的还有2206座，约需中央投资170亿元。2009年，要确保专项规划内项目投资需求和全部开工建设。三是继续推进大型灌区续建配套与节水改造和灌溉排水泵站的更新改造。按照2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，需总投资1812亿元，其中中央投资1137亿元。目前已安排中央投资185亿元，还需中央投资952亿元。2009年，要在完成全国大型灌区续建配套与节水改造规划修订工作的基础上，继续加大中央投资力度，全面实施规划内434处大型灌区的“两改一提高”，集中完成20～30个大型灌区改造任务。启动全国大型灌溉排水泵站更新改造。

第二，加快重点水利骨干工程建设。一是加快大江大河大湖治理。重点推进长江荆江河段河势控制及“两湖”治理、黄河下游及宁蒙河段治理、淮河流域重点平原洼地治理、太湖走马塘拓浚延伸工程等重点项目建设；支持地方加强江西“五河”、湖南“四水”、陕西渭河、福建“五江一溪”、四川“五江一河”、广西西江干流、广东五大堤围等项目建设步伐。加强重点蓄滞洪区建设，希望各地按照轻重缓急，加快蓄滞洪区建设前期工作，推进项目建设。此外，要抓紧完成重点地区中小河流近期治理建设规划，对重要城镇以及洪水风险较高的农村地区中小河流，启动治理试点，开展河道整治、河势控制、河道清淤疏浚和堤防建设，中央对中小河流治理实行切块管理，项目由地方审批。二是加快骨干枢纽和重点水源工程建设。加快在建的辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、吉林哈达山等骨干水利工程，以及西南地区中型水库等重点水源工程建设步伐；力争今年开工建设西藏旁多、江西峡江、贵州黔中引水、四川亭子口、广东乐昌峡、内蒙海勃湾等一批大型骨干工程。三是加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设，以水利信息化推进水利现代化进程。

第三，大力推进水土保持生态建设。一是大力开展水土保持。改进政府补助项目投资管理方式，抓紧编制省级水土保持重点工程建设规划和项目实施方案。按照建设规划，加快长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、丹江口库区等水土流失治理。加大黄土高原淤地坝建设力度。启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理。二是积极推进流域生态治理。全面完成黑河流域近期重点治理建设任务；基本完成塔里木河流域近期治理规划任务；进一步加快石羊河流域综合治理步伐，重点加快水资源配置保障工程和灌区节水改造工程建设；积极推进首都水资源可持续利用规划项目的实施。按照已批复的《2009～2015年全国小水电代燃料规划》，积极落实投资，加大小水电代燃料工程建设力度，建立项目良性运行的体制机制。

（三）以完成规划思路报告为重点，着力抓好水利发展“十二五”规划编制工作

一要尽快启动水利发展“十二五”规划编制工作。各地要高度重视，切实加强领导，落实责任，精心组织，把水利发展“十二五”规划编制纳入重要工作日程。各单位要尽快明确规划编制工作负责人和工作班子，抓紧研究制定工作方案，落实规划编制的相关承担单位，集中力量，抓紧开展工作。二要积极开展调查研究，科学分析形势，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，突出水利与经济社会的协调发展，从宏观上、战略上提出规划的思路，今年要完成规划思路报告。三要认真开展重大水利问题研究。做好重大课题研究选题，突出全局性、战略性问题的前瞻性研究。全国水利发展“十二五”规划重大课题研究将面向社会公开招标，择优选择研究单位，希望有关单位和部门抓紧工作，组织好专题研究工作，尽早提出高质量的研究成果。四要明确水利发展“十二五”规划的目标，做好规划指标体系研究和重要指标的测算工作。既要考虑经济社会发展对水利的需求，又要立足水利发展的阶段特征，科学合理确定发展目标，争取做到水利与经济社会发展相协调、适度超前的发展要求。五要合理安排规划布局和发展重点，要充分吸收流域防洪规划、水资源综合规划和流域综合规划等已有水利规划成果，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，统筹安排发展重点。六要重视社会参与，采取开放式的规划编制方法，健全规划咨询论证制度，提高规划的专家参与程度，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。

（四）以完成好流域综合规划修编为重点，着力完善水利规划体系

一是重点做好流域综合规划修编工作。按照3年左右时间完成的目标要求，加强规划的全过程管理和流域重大技术问题的专家咨询论证，加快规划进度，保证规划质量，按计划编制完成七大江河流域综合规划报告，完成咨询论证、审查等工作，做好规划成果的协调，争取今年基本完成七大流域综合规划修编任务。二是加快一批重点规划编制和报批。全国层面，重点抓好全国及七大流域水资源综合规划审批，争取尽快将规划上报国务院。抓紧全国农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、小型病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、中小河流近期治理建设等重点专项规划报批工作。流域层面，加快金沙江等重点河流综合规划和大江大河河口规划编制和审批。省区层面，做好新建灌区及重大工程规划等审批工作。三是组织开展好重大水利专题研究。各流域机构抓紧开展流域生态补偿机制总体框架和典型案例研究，进一步修改完善专题研究总报告，最终提出与水有关的生态补偿机制框架体系和相关政策及立法建议；抓紧提出水利应对气候变化工作方案和行动计划；基本完成水资源统计核算体系研究工作。四是加强水利规划管理，争取出台《水利规划管理办法》，加快规划编制、协调、审批进度，提高规划的时效性和约束力。并在办法规定的水利规划体系框架的基础上，研究形成全国、流域、区域层次水利规划体系名录。

（五）以加强水利项目储备为重点，着力抓好水利项目前期工作

一是抓紧做好项目前期储备。要加快已编规划、设计文件的上报、审查和审批进度，保证年度投资计划安排和工程建设的需要。主动做好与相关部门的沟通协调，加快项目审批进度，做好项目储备。二是切实做好治淮工程前期工作。积极推进治淮新3项工程前期工作，认真做好行蓄洪区调整、平原洼地治理、入江水道整治、入海水道二期等工程的前期工作。三是积极推进太湖水环境及洞庭湖治理等项目前期工作。按照太湖流域水环境综合治理水利工作协调小组会议纪要精神，大力推进望虞河西岸控制、走马塘、新孟河、新沟河、太嘉河、东太湖等工程的前期工作。根据洞庭湖区治理近期实施方案，加快推进钱粮湖蓄洪垸、共双茶蓄洪垸、大通湖东蓄洪垸等优先安排项目的前期工作。四是积极推进“十一五”规划、大型水库建设规划等确定的重点项目前期工作，加快黄河下游及宁蒙河段治理、陕甘宁扬黄续建工程，以及珠江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤、陕西引汉济渭、吉林中部供水等项目前期工作，推动工程早日开工建设。五是强化前期工作管理。抓紧完善《加快水利基础设施建设前期工作实施方案（2009～2011年）》和《2009～2011年中央水利前期工作投资滚动计划》；进一步加大前期工作投入力度，统筹安排勘测设计力量，确保勘测设计深度和成果质量；制定《水利前期工作招投标管理办法》，力争2010年全面推行水利前期工作招投标。

（六）以制度建设为重点，着力抓好投资计划的科学管理和精细化管理

一是认真贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大战略决策，按照2009～2010年加快水利基础设施建设实施方案，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，确保水利基础设施建设扎实有效开展。二是加强投资计划精细化管理，抓紧修改完善有关水利投资计划管理办法，理顺管理程序和方法，明确投资计划精细化管理的要求，与财政预算管理改革的要求相衔接。三是加强水利面上项目管理，协调国家发展改革委尽快出台《进一步加强小型工程建设管理的通知》，改进政府补助投资管理方式，实行按规划任务分年切块下达，简化小型水利建设项目前期工作程序，规范项目申报和审批。研究制订项目责任管理办法，把责任层层分解，落实到地方政府、落实到具体承担单位，形成责任体系，充分发挥地方政府在项目管理中负总责的作用。

（七）以水利普查为重点，着力抓好水利规划计划基础工作

一是开展第一次全国水利普查工作。随着大规模水利基础设施建设的实施和水利管理要求的不断提高，水利家底不清、基础工作相对滞后的问题越来越突出，基础资料和数据不系统、不全面、不准确、不一致的现象非常普遍。为解决上述问题，拟用3年时间组织开展第一次全国水利普查工作，对全国范围内河流湖泊、工程设施、土壤侵蚀区、水利单位和典型用水户等进行一次全面普查，为今后一个时期科学制定水利规划、强化水利管理奠定基础。全国水利普查是新中国成立以来的第一次，涉及面广、内容和环节多、精度要求高，2009年重点要做好水利普查方案设计等前期准备工作，并先期选择部分省区和单位开展试点。请各有关地区和项目承担单位，认真开展数据收集、方案制订、技术准备等有关工作，加强与各级统计部门的沟通协调，为适时全面启动全国水利普查工作做好充分准备。二是抓好水利统计工作。加强周报、月报、年报、统计公报的数据汇总和成果发布，完善水利统计数据信息内网查询系统建设并尽快投入使用；开展水利服务业统计工作；推动水利基层统计一套表制度改革。三是组织开展水利工程建设项目后评价工作，抓紧制订《水利工程建设项目后评价管理办法》，并开展试点工作。四是继续做好规划计划管理信息系统的开发应用和推广工作。

（八）以规划计划队伍建设为重点，着力提高行业管理能力

一要深入开展学习实践科学发展观活动。认真学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，把学习实践科学发展观活动引向深入，建立健全学习的长效机制，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，学会运用马克思主义世界观、方法论认识和解决水利发展中的突出问题。要针对学习实践活动中查找出的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，狠抓落实、力求实效，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的学习实践活动目标。二要加强人员培训。面对新的形势和新的要求，要采取多种途径，加强人员培养和锻炼，完善知识结构，不断提高政治、业务素质和依法行政的水平。今年将重点开展“十二五”规划、水资源环境经济核算、水利普查、水利统计等培训工作。三要增强服务意识。深入基层调查研究，提高政策的针对性和可操作性，帮助基层单位解决实际困难和问题，尤其是要帮助基层单位改善基础设施条件和加强管理能力建设，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，做到爱岗敬业，不断提高服务质量和服务水平。四要加强廉政建设，认真落实并严格执行党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项制度，带头抓好自身的廉政建设，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，筑牢拒腐防变的思想防线。规划计划部门是一个权力相对集中的部门，掌握项目审批、投资计划安排等建议权，要健全水利规划和项目决策的各项制度，增强决策的科学化、民主化，用制度约束人，从源头上杜绝腐败现象的发生，防患于未然。同时，要健全监督机制，形成各级水利规划计划部门齐抓共管的工作局面，请地方规划计划部门帮助我司开展好党风廉政建设，杜绝各种与党风廉政建设要求不相符的行为，欢迎你们的监督。

同志们，做好今年的水利规划计划工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要在部党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，团结奋进、顽强拼搏，不断开创规划计划工作新局面，促进水利事业又好又快发展。