积极主动应对水旱灾害

全面提升防汛抗旱能力

黑龙江省人民政府防汛防旱指挥部

在全国上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神的关键时期,国家防总、水利部在我省召开全国防汛抗旱工作会议，是对我们的极大信任、鼓舞和鞭策,必将对我省实践“两个转变”、全面提高防汛抗旱工作水平起到积极的推动作用。

黑龙江省是国家重要的商品粮基地、老工业基地和生态示范省。水旱灾害是制约我省经济社会又好又快、更好更快发展的主要因素之一。近年来，特别是今年在发生严重春旱和汛期暴雨频繁的情况下，得到国家防总、水利部的关心和大力支持，我们总结经验教训，坚持以人为本，积极探索“两个转变”的新思路，不断提高应对水旱灾害能力，确保了连续三年汛期没有发生一起人员伤亡事件，实现了省委、省政府提出的“水田一亩不退，旱田一亩不弃”的抗旱工作目标，为我省经济社会发展和社会和谐稳定提供了强有力地支撑。我们的主要做法是：

一、加强领导，提高决策指挥能力

近几年，特别是2008年，省委、省政府对防汛抗旱工作的重视程度前所未有，加强对防汛抗旱工作的领导前所未有，加快推进水利建设、完善防汛抗旱工程体系的决心前所未有。

省委常委会议专题研究了进一步加快水利事业发展问题，要求突出抓好千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程体系建设等重点水利工作。省政府常务会议通过了《关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》，为加快防洪抗旱工程体系建设提供了政策支撑。在防汛的关键时期，吉炳轩书记亲临省防指听取防汛工作汇报，提出了“防大汛、防恶汛、防险汛”的要求。栗战书省长深入哈尔滨、大庆、鹤岗等地实地检查防汛工作。杜家毫常务副省长亲自到省防汛指挥部，检查指挥系统。吕维峰副省长对每次降水过程的防御措施都亲自安排落实，亲临一线指挥。

地方各级党委、政府领导严格落实责任制，深入一线、靠前指挥，各级防指认真履行职责。在迎战去年“7.5”特大暴雨期间，根据气象预警，吉书记立即做出批示，栗省长亲自主持召开会商会，省委、省政府办公厅联合下发紧急通知，省防指召开紧急电视电话会议，下派7个工作组。各级领导以汛为令，第一时间上岗到位，及时启动预案，落实措施，安全转移群众1.5万人，没有造成人员伤亡和较大灾情。

二、加强基础建设，提高应急保障能力

省委、省政府把确保人员生命安全作为防汛工作的第一要务。围绕这一目标，我省切实推进了各项基础工作。一是解决突出问题。在实施了松嫩干应急、亚行贷款松干达标、病险水库除险加固、大型灌区节水改造等基础设施建设的同时，针对哈尔滨市防洪最薄弱环节，栗战书省长现场办公，自筹资金9278万元，在主汛期到来之前完成了松花江胖头泡蓄滞洪区和前进堤扩建等应急工程建设。为进一步提升防汛抗旱保障能力，2008年，我们开工建设了北部引嫩渠首等9项防汛抗旱基础设施工程。二是强化预案可操作性。在编制完成各项防汛抗旱预案基础上，我们组织4个检查组深入各地开展预案大检查，认真剖析存在的问题，提出整改办法，及时进行了修订完善。派出有经验的专家深入哈尔滨、绥化等市和农垦系统等进行指导和培训，培训人员达300人，有力地推进了预案编制工作，增强了可操作性。三是推进山洪灾害防御工作。一抓试点。我们根据不同区域特点，分别建成了伊春市双子河、友好河流域国家级和宁安市沙兰河流域省级山洪灾害防御试点，解决了防山洪非工程措施经验不足的问题。二抓典型。我们派工作组深入基层蹲点，与村民一起研究，提出了海林市新民四队防山洪预案范本，并统一印发，在全省推广，有效地解决了基层预案不规范和操作性不强的问题。目前，我省所有有山洪灾害防御任务的1437个市、县（市、区、农场）、乡（镇、林场）、村（组）100%编制了防山洪预案。三抓制度。为保人员生命安全，在村屯建立了“五有三查一练一补”制度。五有：有干部值班，在岗指挥；有雨量观测点，定时测报；有手机和电话，通信畅通；有广播和铜锣，随时报警；有转移路线，随时组织转移。三查：预案编制现场勘查，村长、村民参与预案审查，县级防办组织专家核查。一练：加强预案演练，以演练促宣传、促完善。一补：村长、屯长汛期手机费用财政给予适当补贴，确保防汛信息传输畅通。四是加强能力建设。我们在防指和办事机构能力建设上做了大量富有成效的工作。省防办机构改革得到了上级领导的重视和支持，栗战书省长作出批示，省编委认真研究，近期有望取得突破性进展。全省市县两级政府均已成立专门防汛抗旱机构，50%的地市、92%的县市区防办主任进行了高配或升格，并为受洪水威胁的乡镇配备了专职防汛工作人员。

三、狠抓措施落实，降低干旱灾害损失

黑龙江是严重干旱的省份之一，变被动抗旱为主动防旱，是解决我省干旱问题的根本出路。我们科学制定预案，以防为主,狠抓“四保”，推进全面抗旱。一保全苗。见苗三分喜，保苗七分收，保苗是抗旱工作的首要任务。2008年，在国家大力的支持下，我们筹集了10.33亿元抗旱资金，新打抗旱水源井5.4万眼，修建了一大批各类应急抗旱水源工程，为粮食丰收奠定了良好基础。同时，我们大力发展坐滤水种，积极扩大膜下滴灌等形式的抗旱保收田面积，全力抗旱保苗。二保春灌。在春灌时期水源极为紧张的情况下，2008年全省新发展水田灌溉面积143万亩，达到3662万亩，并通过蓄、引、提、调、补、节等多项措施齐进的办法，确保春灌任务顺利完成，对全省粮食稳产、高产做出了巨大贡献。三保城市。今年七台河、绥芬河等城市出现供水紧张时，我们及时启动城市抗旱应急预案，一方面加强水资源的调度管理，优先保证生活用水，依法开启企业自备井，对高耗水的企业及洗浴、洗车行业实行限水、停水措施，缺水严重局部地区用消防车送水确保生活用水。另一方面加大应急水源工程投入力度，提高供水能力，有效地缓解城市“水荒”。在七台河市发生用水危机时，省政府拿出4000万元建设应急水源工程。四保生态。在近年多次为扎龙湿地补水10亿多立方米基础上，2008年，我们第5次启动扎龙湿地应急补水工程，再次补水1亿立方米，使湿地核心区域面积和湿地质量得到巩固和提高。

2009年我省春旱形势依然严峻，我们积极开展春旱秋抗工作。去秋，我省召开了全省农田水利基本建设现场会和冬春农田水利基本建设电视电话会议，掀起了抗旱水源工程建设和旱涝保收田建设高潮。2008年开展秋季农田水利基本建设以来，全省累计投资3.9亿元，投工382万个，完成土方2457万立米，新打各类抗旱井5384眼，新建塘坝41座，新增节水灌溉面积40万亩。今年省水利厅的第一号文件是《全省2009年抗旱行动计划》，全面分解落实了各项抗旱任务。特别是我们商请7500名部队官兵，今春来我省再掀以防洪抗旱工程为重点的农田水利建设高潮，为2009抗旱夺丰收打下坚实基础。

会后，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，进一步加大工作力度，增强应急保障能力，努力提高防灾减灾效益，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。