积极探索 多措并举

努力构建抗旱减灾长效机制

宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部

近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家防总、水利部正确指导和大力支持下，我区立足实际，不断探索抗旱减灾长效机制，取得了切实成效。实现了连年大旱不减收，保持了民族地区稳定，为促进自治区经济社会发展做出了应有的贡献。

一、全面准确把握区情，积极实践“两个转变”，拓展抗旱思路

我区是全国最干旱的地区之一，多年平均年降水量不足300毫米，年蒸发量1250毫米以上。干旱、半干旱面积占3/4，“十年九旱”是自然规律，也是最基本的区情。缺水是制约我区发展的最大瓶颈，破解水的难题一直是全区经济社会发展的首要任务。近年来，我们深化对区情、水情认识，不断创新和完善发展思路，适应自治区党委、政府分类指导区域经济发展方略，确立了“北部节水、中部调水和南部开源”三大分区治水思路，并突出重点，对中部干旱带再分区施策。扬黄工程覆盖区通过调整用水结构，实施高效节水补充灌溉，拓展供水范围，保障人饮和城镇供水安全；生态移民迁出区通过移民搬迁，缓解水资源压力，实施封山禁牧，恢复生态；集雨利用区通过建设高标准集雨拦蓄工程，充分利用雨洪资源，发展设施农业和特色产业。按照“两个转变”要求，进一步明确抗旱思路：突出“人随水走，水随人流”，围绕“水源、特色、生态、转移”，做到山上问题山下解决，面上问题点线解决，山内问题山外解决。摆脱了被动、单一抗旱的老路子，主动、全面抗旱理念和措施得到深入实践，取得了明显效果。

二、在“水源”上做文章，充分挖掘利用有限水资源，保障群众生活用水

根据水环境容量，充分利用地表水、有效蓄用天上水、合理开采地下水，扬引调蓄并举、库坝井窖联用，建设多元化、多层次的抗旱水源工程体系，增强了水资源时空调控能力，夯实了抗旱工程基础。一是集中资金，建成了长城塬、东山坡、桃山等区域调水工程，加固扩整了寺口子、马莲等36座重点水库，实施了同心王团、固原东部等七大人饮骨干工程，完善了抗旱水源骨干工程体系。二是中小微型工程并举，采取截引沟道潜水、改造泉水、窖蓄雨水，建成饮水工程526处、泉水改造工程1700处，最大限度地利用了当地有限的水资源。三是建设水窖、土圆井、集雨工程42万处，配套建设集雨场4万平方米，充分利用雨水资源，解决了居住偏远分散，既无地表水又无地下水地区群众的饮水问题。四是以扬黄工程和重点人饮工程为依托，进一步拓展工程功能，扩大供水范围，实现了人畜饮水与灌溉、生态、特色产业发展的结合。五是结合贺兰山东麓防洪工程体系建设，扩整改造了镇北堡拦洪库，建成爱伊河、星海湖等防洪、排涝、抗旱、生态建设综合利用工程，实现雨洪资源化，最大限度发挥了有限水资源综合效益和效率。

三、在“特色”上下功夫，大力调整产业结构，解决群众生产用水

根据水资源条件和气候特点，顺应自然规律，坚持“以水定产业发展，以水定种植结构”，大力发展节水农业、避灾农业、特色农业和设施农业，变被动抗旱为主动调整适应。一是因地制宜，强力推动农业节水灌溉。引黄灌区通过推行水稻控灌、旱育稀植等技术，节约黄河水，支撑中南部发展。南部地区重点推行压砂蓄水、覆膜保墒、集雨补灌、垄作沟灌、膜下沟灌等技术，实现了高效节水灌溉。极度干旱地区抓住作物生长的关键时期，采取注射灌、穴播点灌等高效节水补灌技术，变全年灌溉为补灌“保苗水、关键水、救命水”，由灌地为灌作物，亩均灌溉定额有原来的400立方米降为30立方米，大大提高了灌水效率。将水的作用发挥到极致，以极其有限的水资源支撑了干旱区农业生产。二是主动应对，积极推进农业结构优化调整。适应水资源条件和时空特点，主动调整农业产业结构。压夏增秋、压减高耗水粮食作物，发展旱作节水高效农业和设施农业、特色农业。种植结构由单一的粮食作物向枸杞、马铃薯、设施蔬菜、硒砂瓜、红枣、葡萄、高酸苹果等高效特色种植转变。在降水不足200毫米，蒸发量达2000毫米的中卫环香山地区，种植硒砂瓜100万亩，亩均补水仅15-20立方米，收入近千元；在西吉、灵武、盐池、中宁等旱区，发展马铃薯400万亩、红枣60万亩、甘草55万亩、枸杞55万亩、设施蔬菜23万亩，有效地发挥了水资源效益和效率，增强了农业抗旱能力。

四、在“生态”上求突破，涵养水源，改善群众生存条件

采取政策引导、典型带路、科技推动，以大流域为骨干，小流域为单元，建设径流调控工程，拦泥与蓄水结合、防汛与抗旱结合、库坝塘池井窖联合运用，蓄水保土，提高水资源时空调控能力。其中，南部山区以封为主，高山封育、当川打坝、沟岔造林。结合坝系建设，修建沟坝地、压砂地和引洪漫地，充分利用雨洪资源；中部干旱带退耕还林（草），大力实施草原补播改良和围栏封育，推广节水灌溉，改善脆弱的生态环境。实现了雨水蓄得住、径流可控制、洪水能管理，农业、生态、人畜用水有机结合，提高了水资源的综合利用效益，走出了一条治山治水、建设生态、脱贫致富、发展经济的成功之路。为打造区域性“生态水塔”，增强中南部水资源承载和调控能力，扭转该地区被动抗旱局面奠定了坚实的基础。

五、在“转移”上谋出路，拓展发展空间，帮助群众脱贫致富

一是实施移民搬迁。按照自治区党委、政府集中精力解决民生问题的要求，科学统筹环境承载力与人口布局，对居住过于分散，自然条件恶劣，不宜建设饮水工程或饮水工程难以覆盖，“一方水土养活不了一方人”的地区，通过生态移民、整村搬迁的方式，按照“近水、临路、靠城”的原则，结合人饮安全、危房危窑改造和新农村建设，向水源有保障、基础条件较好的地区集中。既减轻了原地区水资源压力，恢复和保护了生态环境，又提高了已建供水工程效益，加大了扶贫开发力度，加快了城镇化进程。目前，已向新开发区、扬黄灌区和引黄灌区边缘搬迁安置移民近60万人。二是发展劳务输出。采取政府推动、市场拉动、政策驱动、城乡互动，有组织、有规模的向川区和新疆、长三角、珠三角等地输出劳务，增加农民收入。2007年劳务输出达73万人次，创收16.6亿元，占当地农民人均纯收入45％以上。劳务产业已成为山区抗旱灾、促增收、保稳定的“铁杆庄稼”。

六、在“工作”上出实招，夯实基础，提高抗旱减灾水平

近年来，我区防汛抗旱部门紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，按照国家防总的要求，不断夯实基础工作，提升抗旱减灾综合能力。一是建立了气象、水文、财政、农牧、民政、林业等部门联系会议制度，及时会商旱情，为领导决策提供依据。二是加强了“预案、预警、预报”体系建设，整合农业、气象、水文等部门技术优势，实现信息共享，为抗旱减灾提供全方位服务。三是强化抗旱服务体系建设，充分发挥抗旱服务队作用，保证了特大干旱年重点旱区的人饮安全。四是加强抗旱规划指导，加大抗旱设备研发应用和技术推广，不断提升了抗旱科技水平。

我区抗旱工作取得了一些成绩，和兄弟省区相比仍有许多不足，离国家防总要求还有一定的差距。我们将按照本次会议的要求，借鉴兄弟省区好的经验，进一步做好抗旱工作，不断完善抗旱减灾长效机制，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。