强化组织领导　狠抓措施落实

筑牢防洪抗洪抢险保障体系

广西壮族自治区防汛抗旱指挥部

一、广西2008年洪涝灾害基本特点

2008年，广西气候十分异常，共发生了15次不同程度的洪涝灾害，累计造成直接经济总损失约177亿元。总体上看，2008年广西的洪涝灾害呈现四大特点：一是汛情来得早、去得晚。4月12日就发生第一场水灾，这是近10年来最早的一年；至11月上旬仍有较大洪水发生，为历史罕见。二是洪水场次多、量级大。桂江、洛清江、明江和左江出现了实测历史最大洪水，西江梧州站出现了20年一遇大洪水，郁江南宁站出现了10年一遇左右洪水。三是灾情来得密、影响深。是历年来洪涝灾害次数最多的一年，比常年多了2－3倍，累计洪涝灾害损失比近20年来的年均损失多了1.2倍。四是台风登陆早、强度大。全年共有4个热带气旋影响广西，其中4月18日在海南登陆的今年第1号台风“浣熊”是1949年以来登陆我国和影响广西最早的台风；第14号强台风“黑格比”是1971年以来进入广西境内最强的台风。

二、防汛抗洪主要做法

2008年，广西的洪涝灾害虽然频繁严重，但在党中央、国务院和国家防总关心支持下，在各级党委政府的高度重视和坚强领导下，强化了组织领导，落实了责任措施，上下一心，全面夺取了抗洪抢险斗争胜利，防汛抗旱工作取得了新的进展。主要做法是“六强化、六确保”：

一是强化组织领导，确保责任落实。自治区党委、政府专门下发通知，要求市县乡三级党委政府在灾害防御过程中，必须安排主要领导加强防汛值班，并将值班领导名单报上一级党委、政府和防汛指挥部备查，分管防汛的市县乡长外出必须请假，其他领导必须靠前指挥。相关部门也要落实人员24小时值班。

二是强化分析会商，确保决策科学。在每次灾害防御中，我们都及时组织会商，分析和研究防御重点区域、部位，采取相应的对策措施，精心组织，超前做好各项防御工作。汛期共召开了16次异地视频紧急会商会议，其中自治区马飚主席亲自主持召开的就有3次，有针对性地发出各类防御通知80多份，并实行了汛期每两天报送一次防汛工作动态，有情况随时报的信息报送制度，为领导决策做好服务。

三是强化督查检查，确保措施到位。除了经常性地派工作组深入一线指导检查防御工作和电话抽查各市县、水库防汛值班情况外，我们同时采取了非常规的突出检查方式，在不事先通知和严格保密的情况下，派出工作组重点抽查、暗访水库值守情况和贯彻落实部署情况，确保各项措施落实到位。对因措施落实不到位造成责任事故的，坚决严肃处理，其中一名县级水利局副局长和一名副镇长就是因为检查落实不到位造成事故被撤职，多名干部被记过、记大过处分。

四是强化预案执行，确保响应及时。汛期自治区先后启动本级防汛、防台风应急预案各级响应共8次，按预案有序、高效、科学地开展抗洪抢险救灾工作。抢险队伍集结、抢险物资调运等均在预案规定时间内完成，自治区防汛机动抢险队先后紧急调派冲锋舟98艘次、机手209人次参加抗洪抢险，累计转移被洪水围困群众3.45万人，运送救灾物资约197吨；紧急调运60万条编织袋、30万平方米彩条布及其他抢险物资支援灾区抗洪抢险救灾。

五是强化薄弱环节，确保生命安全。我们始终把确保人民群众生命安全放在首位，把山洪地质灾害易发区、低洼易涝区和居住在危房中群众的安全转移与避险，水库工程安全，海上作业船只回港避风、人员上岸避险，学校、医院、工地等人群集中地方的安全防范作为防御的重点，突出抓好预警预报和人员转移避险避灾工作，一旦出现较大汛情，通过电视、广播24小时滚动播报预警预报信息和防御通知，通过手机短信及时向公众发布预警信息，广泛动员公众加强防范，同时及时组织受威胁的群众主动转移避险，学校、工地按有关预案适时停课、停工，仅在6月中下旬和9月下旬两次大灾期间，全区就分别转移群众近100万人和67.84万人，有效保证了人员安全。全年因洪涝灾害死亡人数比多年平均数降低了63%。

六是强化科学调度，确保效益发挥。近年来，我们重新复核编制了各大型水库防洪与兴利调度方案。同时，加强了河库联合调度方案研究。在防御2008年大洪水过程中，我们通过科学调度，充分发挥水库的拦洪削峰作用，取得了显著的防洪减灾效益，全区水库共拦蓄洪量40.87亿立方米，减免农田受灾面积30.2万公顷，减免受灾人口577.84万人，减免直接经济损失21.82亿元。其中启动南流江河库联合调度方案，通过对小江水库实施错峰调度，有效降低南流江常乐站洪峰水位0.32米，同时避免了出海口洪峰与高潮位叠加，大大减轻了下游海河堤防洪压力。

三、主要经验和体会

回顾2008年的防汛抗洪工作，主要体会有三点：

一是领导重视是做好防汛工作夺取抗洪抢险胜利的关键。2008年自治区党委常委会、政府常务会多次研究部署防汛工作，郭声琨书记、马飚主席、陈际瓦副书记等自治区领导多次就防汛工作作出重要批示，并亲临指挥部指挥抗灾救灾。李金早常务副主席、陈章良副主席多次主持召开全区会议部署防汛工作，其他自治区党委常委、自治区副主席等领导也率先垂范，亲临一线靠前指挥。市县乡三级党政主要领导亲自部署防汛工作，确保各项防汛工作扎实、高效。

二是准确判断、科学防控是有效组织抢险救援的重要基础。通过及时会商准确判断汛情险情，适时启动应急预案，坚持科学防控，有针对性地采取强有力措施，及早做好人员、物资的安全撤离和工程的抢护工作，确保各项工作有序、高效、科学，降低抗洪抢险成本，最大限度减轻灾害损失和避免人员伤亡事故发生。

三是强化薄弱环节、措施到位是体现防汛减灾的重要保证。知己知彼方能百战百胜，我们根据广西防汛实际，着力加强在防汛工作中存在的薄弱环节，采取工程措施不足非工程措施补的措施，坚持“防、避、抢”并举，确保工程安全和群众生命安全。在防御“北冕”袭击过程中，我们做到了人员“零”伤亡、船只“零”失踪、水库“零”出险、主要海河堤防安然无恙，而“北冕”由我区宁明县进入越南境内后，虽然其强度已大为减弱，但是却造成越南重大人员伤亡，据新华网报道，越南北部地区受“北冕”影响造成130人死亡、32人失踪。