（江西省水文局局长谭国良）
植根水利，服务社会，急水利所急，想社会所想，
坚定不移地走大水文发展之路
江西省水文局
2007年是江西水文事业发展的机遇年、挑战年和丰收年。一年来，江西水文以科学发展观为统领，学习宣传贯彻《水文条例》，想大事、抓大事，开拓进取，扎实工作，认真研究、思考、探索和谋划水文事业发展，为我省水利工作及全省经济社会发展提供了可靠的技术支撑。
一、回眸2007，江西水文工作成就斐然
——宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》，江西水文管理体制取得重大突破。
《中华人民共和国水文条例》颁布实施后，由省水利厅和省政府法制办联合举办了“学习宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》”座谈会，全省水文迅速掀起学习宣传贯彻《水文条例》的热潮。通过集中向领导和社会公众宣传，进一步扩大了水文在社会上的影响，增加了水文职工知法、守法、用法的自觉性和从事水文工作的责任感和紧迫感，增强了发展水文事业的信心和决心。
《水文条例》的学习贯彻，推动了省政府的关心和省水利厅的高度重视，全省水文系统参照公务员管理即将进入实施阶段。省局党委组织了一系列“参公”管理的准备工作。一是调查摸底，抓好舆论宣传；二是积极配合省编办开展了对水文现有机构设置、干部配备、职工情况的核定工作；三是向兄弟省市学习借鉴“参公”管理的情况和经验；四是邀请省编办领导到水文基层进行考察调研。通过调研，省编委进一步理解水文机构与水文事业发展不相适应的现状，正式批准了江西水文全行业参照公务员管理，2008年3月启动参公管理的动员、填表和审批程序，6月对全省水文正式实施参公管理。
同时，上饶市水文局和景德镇市水文局实行省水利厅和市人民政府双重管理体制。把水文工作纳入当地政府工作，解决了以往水文工作与政府管理相脱节的问题，有利于水文更直接为地方服务，更直接参与地方防汛抗旱、水资源管理和生态环境保护，提升水文服务能力。5月12日，水利部副部长鄂竟平率国家防办和部水文局领导，省政府副秘书赵泽华，省水利厅厅长孙晓山等省市领导出席了上饶市水文局实行双重管理体制成立揭牌仪式。
——开展山洪灾害监测和预警，是江西水文服务防汛新的亮点工程。
2007年，我省赣江干流栋背、泰和，支流贡水、桃江、章水、平江、乌江、蜀水、同江、遂川江，信江白塔河等河流出现超警戒洪水。局部地区由于降雨强度大，来势猛，特别是9号超强台风“圣帕”登陆，全省一些中小河流发生了大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁，灾害严重。面对灾害汛情，全省各级水文部门及时、准确地进行雨、水情监测和预报分析，汛期每天向国家防总、长江流域防总、省防总等部门及地方各级政府、防指提供实时雨水情信息，根据雨水情变化随时作出滚动预报，预报精度优良率达95%以上，为各级防汛决策机构提供了及时、准确的科学依据，为夺取全年防汛胜利发挥了重要作用。
开展山洪灾害监测和预警，是江西水文2007年服务防汛工作的亮点工程，为我国水文部门建设山洪灾害监测系统提供了经验。我省4月开始进行暴雨山洪监测系统一期工程建设规划，5月启动工程建设，6月相继建成自动雨量站407处，辅助雨量站244处，自动水位站11处，辅助水位站10处，建设范围为赣州设区市辖12县(市)及吉安设区市的遂川县。该系统实现了当年设计、当年建设、当年使用、当年发挥效益，其重要特点是实现了采集、传输、预警、决策和群众安全转移的一体化。6月上中旬，瑞金、寻乌、于都、宁都、遂川等地相继发生山洪灾害，水文部门根据山洪监测站的实时信息，即时报告各级政府和省防总。因水文信息及时、预测预报准确，安全转移人口10万人次，减免直接灾害损失2.1亿元，得到了省政府领导的高度重视，得到了有关部门的充分肯定，分管副省长亲自参加该系统建设的总结会并给予高度肯定。
——全面服务抗旱，塑造江西水文服务新业绩新形象。
7月上旬至8月下旬，我省出现持续高温少雨天气，发生了大范围严重干旱，部分区域旱情五十年一遇。面对严重旱情，全省水文强化服务意识，加强旱情测报，组织抗旱应急小分队走出断面，动态监测旱情，主动到水量供需矛盾突出的河流、供水水源地、灌区巡测流量、水质；加强土壤墒情及枯水径流的观测和分析预报，将雨量、水量、蒸发、墒情、水质结合起来分析；先后组织1515人次对170个县级以上城镇、重要饮水水源地进行水量巡测和水质分析，保障灾区群众的安全饮水；向决策部门提供枯水径流、江河湖库的水量、水质现状、土壤含水率变化趋势、河流退水趋势、水质发展趋势等基础信息；利用长江水倒灌鄱阳湖的有利时机，提出引鄱阳湖及长江水源入内江内河进行抗旱的建议得到采纳，实现了鄱阳湖地区扩种晚稻60余万亩，增产粮食5亿斤的巨大效益。8月上旬因赣江水位偏低，航深不足，万安至新干段航道出现严重堵航现象，省防总根据水文分析成果下达了加大万安水库泄流的命令，及时解除了赣江堵航现象。
面对严重的冬旱，积极开展枯季径流滚动预报，分析各河道各月最小流量；根据典型年进行枯水情况综合对比分析，建立最新枯水水位流量关系，分析寻找河流退水规律；根据赣江下游出现历史最低水位的情况，分析南昌市供水状况。水文抗旱服务水平有了明显提高，拓宽了抗旱服务领域，创造了水文服务的新业绩，服务出了水文的新形象。
——全面启动鄱阳湖和设区市界河水质水量动态监测，保护鄱阳湖“一湖清水”。
为落实省委、省政府提出的生态立省，建设绿色生态江西的战略部署，确保鄱阳湖“一湖清水”，2007年9月，省水利厅厅长孙晓山到鄱阳湖进行调研，全面启动了鄱阳湖水量水质动态监测工作。水文部门克服种种困难，组织技术力量对鄱阳湖区域进行了实地勘查和调研，重新调整和布设了水质监测站网，在各江河入湖处新设立了8个水量水质监测站，湖区设立了21个水量水质监测站，主要排污口设立了14个进水退水水质监测站，在湖口长江断面设立了3个监测站，在省市界河设立了50处水质水量监测站点，统称江西水文“百大哨口工程”。监测项目由原有单一水质增加到水位、流量、流速、水量、水质等项目，并实施水量水质同步监测。每月编制一期《鄱阳湖水质水量动态监测通报》，报送有关政府和部门。
江西水文把民生水文、生态水文作为当前和今后一个时期的首要任务，提出民生水文，改善民生助社会和谐；生态水文，水文未来前途与地位的保证。为此，特别注意加强农村饮水和城市供水水源地的水质水量监测工作，及时将监测成果以文字、数据、图像、视频等多种方式向政府和部门报告，每月编制一期《江西省界河水质水量动态监测通报》，为各级政府实施水资源管理和保护提供决策依据。
——更加主动为水污染防治服务，支撑水资源管理和水务一体化的能力得到加强。
为保障人民群众用水安全，做好突发性水污染事件的应急监测工作，省水文局制定完善了各项应对突发性水污染事件的应急预案。根据河流污染情况，建立水环境动态监测信息网络，将河段和区域责任落实到人，聘请了水文信息员，建立了应急监测机制，对发生的突发性水污染事件，水文部门都在第一时间赶赴现场、采样监测、分析化验，并及时向有关部门和当地政府报告。对全年发生的8起严重的突发水污染事件实施全程跟踪监视、监测和预测预报。特别是12月14日12时，章水南康自来水厂因大余县新城镇2家炼钨企业向章水直排工业废水造成严重的水污染。此次污染事件致使南康市城区全面停水，且直接威胁到赣州市城区几十万人饮水安全。我局及时报告监测情况和分析计算结果，省防总依据水文成果，及时下达了罗边水电站、峡口水库分别下泄125立方米/秒、40立方米/秒流量稀释污染水浓度的命令。这次水污染事件，水文部门连续进行了22次101个断面的水质监测分析，发送实时监测信息22期。赣州市市长蔡晓明对水文部门反应迅速和主动服务能力给予了充分肯定和高度评价。
为建设绿色生态江西，我局积极配合省水利厅提交了赣、信、饶、修四河水量分配方案的水文研究报告。为建立水权交易市场、实行水权有偿转让，实现节水高效目标等方面发挥了水文部门的基础作用。针对地下水资源开发利用中存在的诸多问题，我局通过多种途径收集了水资源评价区内水文地质和地下水文、水质、开采量等资料，确定了地下水开采层及其分布区域，基本查明了地下水开采状况及水质污染状况。编制的《江西省地下水超采区评价报告》得到评审专家的一致好评。配合水行政主管部门，积极参与建设项目水资源论证，为水资源管理提供可靠支撑。
——“水文公共服务年”活动提升水文服务能力。
2007年，江西水文监测质量明显提高。继“水文测报质量年”、“水文绩效考核年”活动的推进，2007年开展了“水文公共服务年”活动，全省水文测验成果和整编资料质量明显提高。通过引进新仪器、新设备，合理安排测次和改进测验方法，全面消灭了测验资料不能整编的站。测验质量一等站由2006年的63%提高到86%，断线现象显著减少，测站考证资料齐全、规范、表格统一，测验质量有整体性提高。测验质量的提高为水资源管理和水文预测预报提供了可靠的基础数据，提高了预报精度，提升了水文服务能力。
水文年鉴全面恢复刊印。为贯彻《中华人民共和国水文条例》，落实水利部水文局加强水文资料管理刊印的精神，更加充分、有效地发挥水文资料在水资源可持续利用和经济社会可持续发展中的作用，今年起全面恢复江西水文资料汇编刊印工作(1988年停刊)。我省赣江、抚河、信江、饶河、修河的整编、汇编、审查工作已经完成，即将刊印成册。
——我省选手在第四届全国水文勘测工大赛取得优异成绩。
2007年10月28日至11月1日，第四届全国水文勘测工大赛在我省上饶弋阳水文站举行。代表江西省水文局参赛的刘铁林等三位选手，在大赛中取得优异成绩，分别获得综合奖第一名（一等奖）、第五名（二等奖）和第十五名（三等奖），另外获得四个单项奖第一，为江西水文争得了荣誉。江西省水文局荣获大赛优秀组织奖。这一成绩的取得，是江西省水文局多年重视抓好水文勘测工教育培训和水文业务技能的提高及水文管理的结果。
——喜获水文事业发展和水文精神文明建设双丰收。
江西水文始终抓住提高水文服务能力，拓宽水文服务领域的主题，优质、高效地做好各项服务，取得了可喜的成果。江西省水文局再次被人事部、水利部和解放军总政治部评为“2007年全国防汛抗旱先进集体”，被江西省防总授予“2007年全省防汛抗旱先进集体”，被长江流域水环境监测网授予“2006-2007年长江流域水环境监测先进单位”。由省水文局撰写的《中国河湖大典》江西部分通过长江委专家初审，省水环境监测中心顺利通过国家计量认证评审，《江西省水文发展“十一五”发展规划》得到省政府办公厅的批复，“水文信息服务系统”荣获江西省政府2007年度科技进步二等奖。
省水文局荣获第四届省直文明单位。在2007年首届江西水利桂花节上，我省水文共有8幅书法、美术、摄影作品获奖。在“金桂秀水”文艺晚会上，我局参演节目配乐诗表演《生命水文》演出获得成功，荣获组织金奖。
二、扎实工作，推进江西水文事业又好又快发展
2008年，江西水文将以党的十七大和全国两会精神为指针，认真落实科学发展观，按照“植根水利，服务社会，急水利所急，想社会所想，坚定不移地走大水文发展之路”的新的工作思路，紧密围绕水利中心工作，突出重点，创造性地开展工作，充分发挥好支撑保障作用。
——认真学习贯彻党的十七大精神，继续认真抓好党的建设。以提高党的战斗力为目标，坚持党要管党的原则，重点抓好基层党组织建设；以建设一支高素质的党员队伍为目标，在党内部署开展十七大新党章的学习活动；结合“学习教育年”主题活动，开展“如何发挥党员模范作用”的学习讨论活动；认真抓好党风廉政建设和纪检监察工作。
——继续稳步推进水文服务能力建设、形象建设和队伍建设 “三大建设”。(1)服务能力建设。紧紧围绕 “五大哨口、一个中心”的水文服务体系，进一步整合、完善和提高全省水文为绿色生态江西服务的能力。“五大哨口”：江河洪水监测哨口、山洪灾害监测哨口、旱情灾害监测哨口（墒情、地下水）、水质水量监测哨口、水污染监测哨口；“一个中心”：全省水文服务调度中心。努力实现以3000个水文站点的综合信息为支撑，构架科学的水文资源体系，实现水文信息准确、及时、快捷的决策服务。 (2)形象建设。紧紧围绕学习宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》，进一步宣传水文是基础性、公益性的行业，宣传水文是直接服务于生产、生活、生态的服务性行业，宣传水文正在实现由传统水文向现代水文过渡的大水文形象。(3)队伍建设。坚持以人为本，以基层建设为先的指导思想。继续面向基层、服务基层，开展水文测站温暖工程建设活动，让广大水文职工享受改革发展的成果；大力加强技术改造和测验方式改革、站网功能优化，引进先进仪器设备，减轻职工劳动强度；把抓好基础设施建设与学习教育主题年活动有机结合起来，推进水文队伍建设。
——认真思考生命水文、资源水文、生态水文“三篇文章”。(1)探索暴雨山洪监测系统水情系统建设、管理的模式，更有效地发挥江河洪水、山洪灾害监测系统的作用；探索如何利用水文现有资源，积极开展墒情、地下水监测，全力提升抗旱服务水平和能力。(2)探索水文为“水权分配与管理，水资源以供定需，水量分配，水权交易，有偿转让”服务模式，为水行政主管部门实现水资源综合利用、水资源保护和水资源统一管理服务。(3)切实加强鄱阳湖水文生态学科研究。有计划地开展鄱阳湖洪水调控功能、流域水文循环及水资源承载能力、保护土壤功能、对污染物降解功能、对湖区小气候的影响、湿地对生物栖息承载能力、河湖形态变化及生态系统的恢复等领域的研究。
——努力推进职员向公务员转变，业务型向行政型转变，传统水文向现代水文转变的 “三大转变”。认真配合上级部门积极稳妥地搞好全省水文的“参公”管理，努力把好事办好；结合“学习教育年” 主题活动，组织全体职工学习《公务员法》、《水文条例》和《水法》，增强全省水文职工的行政意识和依法行政的能力；做好现代水文建设规划。
——深入开展“学习教育年”主题活动。“学习教育年”主题活动，以党的十七大精神为指导，努力在全省水文队伍中倡导学知识、学业务、学文化的学习风气，推动水文学习型队伍建设。以“六学”、“六教”为主要内容，开展好“六项主要活动”。
——开拓进取，突出重点，做好当前主要水文工作。
(1)加快水文法制体系建设。继续深入贯彻《水文条例》，建立健全水文法制体系，抓紧配套《江西省水文条例实施细则》出台，为我省水文事业发展提供法律保障。
(2)加强水文前期工作。组织编制“江西水文发展十二?五规划”和“全省饮水安全应急监测规划”及“全省旱情监测规划”；推进《江西地下水监测》方案的落实；组织编制全省中小河流洪水易发区水文监测和跨界河流水文站网建设可研报告；开展国家水文水资源数据中心建设项目前期工作。
(3)加快水文站网体系现代化建设。重点加强六大体系建设。一是水质监测体系建设；二是建立地下水监测体系；三是建立土壤墒情监测体系；四是建立山洪灾害易发区水雨情监测体系；五是建立应急测报体系；六是建立水文科学实验监测体系。
(4)加强水文科技工作。抓紧制定支撑建设绿色生态江西为主线的水文科技发展纲要。一是江西流域规划的水文分析；二是三峡运行对鄱阳湖及五河影响的分析；三是同部水文局一道研究山洪灾害监测预警系统成果的推广应用；四是赣江下游四支水资源分配关系研究；五是加强水文水资源信息理论与应用技术研究；六是加强水文水资源基本规律和现代分析方法研究；七是加快提升水文预测、预报、预警技术水平；八是深入开展水资源评价技术研究；九是加强水生态与环境影响机理和分析评价方法研究。广泛开展技术合作与交流，密切跟踪国内外前沿技术，不断提高我省水文科技成果整体水平。
(5)不断拓宽水文服务领域。在继续深化为防汛抗旱以及水工程规划、建设、运行管理等服好务的前提下，更加关注民生、生态文明建设和公共服务，进一步加强为水资源管理、水土保持、饮水安全、粮食安全、水生态安全，以及社会公众需求等方面服务工作，确定建立《江西省大江大河洪水编号》和《江西省干旱预警水位（流量）》发布制度。
(6)继续加强水文信息化建设和管理。下大力气加强应用系统开发、应用和推广，提高信息化应用水平和效益。以加强行业管理为引导，着力理顺体制和规范程序，营造水文信息化发展的良好环境；以信息资源整合为手段，促进信息共享和信息化资源共用，形成水文信息化强大合力；以安全高效运行为保障，加强运行维护体系和安全体系建设，保证信息系统的稳定运行。
2008年，是江西水文事业改革发展的关键年，任务艰巨，责任重大。江西水文将认真贯彻落实省水利厅和部水文局的工作部署，以崭新的精神面貌，努力推动全省水文工作又好又快发展，为江西水利及经济社会发展做出水文应有的贡献。
来源：中国水利网站 2008年4月2日
