(广西壮族自治区水利厅党组成员、广西壮族自治区水文水资源局局长魏文达)
贯彻《水文条例》 夯实长效基础
全力促进广西水文事业新发展
广西壮族自治区水文水资源局
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设、努力践行可持续发展治水思路的重要一年，也是广西水文完善法规政策、改革管理体制、构建和谐水文的关键之年。在水利部水文局和流域管理机构关怀支持，在自治区党委、政府和自治区水利厅党组的直接领导下，我们以贯彻《中华人民共和国水文条例》为契机，按照“搭建好水文法规政策体系一个平台，抓好防汛水文测报和以饮水安全为主的水环境监测两项重点，确保水文重大项目建设、前期工作、水文行业管理三项工作的顺利推进，做足拓宽服务领域、精神文明建设、人才队伍建设和为职工办实事四篇文章”的工作思路，进一步完善水文法规政策，创新水文管理体制机制，拓展服务领域，提升服务水平，夯实水文长效发展基础，使广西水文开始步入了快速发展的轨道，呈现出发展加快、改革深化、管理加强、服务提升的生机勃勃和健康和谐的发展态势。
我们的主要做法是：
一、着力推进法规政策建设，为水文事业改革与发展提供法制保障
水文事业要取得长效发展，必须从配套完善水文法制建设入手，从根本上解决束缚水文事业发展的“瓶颈”障碍。去年以来，我们紧紧抓住国家《水文条例》颁布实施的契机，以《广西水文条例》立法为龙头，积极推进水文法规政策建设。在水利厅党组的大力支持下，积极争取自治区人大常委会将《广西壮族自治区水文条例》列入人大立法计划，并成立了以自治区人大农业与农村委员会领导为组长的《广西水文条例》起草小组和工作班子，自上而下地组织开展了立法调研和起草工作。期间，我们不断加强向自治区人大常委会各位主任和农委、法委、法工委等专门委员会的联动、协调和请示汇报。先后三次邀请自治区人大常委会分管主任、农业与农村委主任、法委与法工委主任分别亲自率团前往流域机构和有关省（区）考察调研水文立法工作。通过考察，得到了他们对发展水文事业的充分理解和大力支持，纷纷表示要全力支持广西水文立法。经广西第十届人大常委会第二十九次会议审议通过，广西第一部地方性水文法规——《广西水文条例》于2007年11月30日颁布，并于2008年1月1日起正式施行，对保障我区水文事业的可持续发展起到了保驾护航作用。
同时，为争取自治区党委、政府进一步给予水文发展中具体政策上的支持，我们又联合自治区党委政策研究室，开展了加快广西水文事业发展的全面调研，在提出《发展水文事业，促进人水和谐—广西水文事业发展调研报告》的基础上，起草了《广西壮族自治区人民政府关于加快我区水文事业发展的意见》（征求意见稿），作为贯彻实施《广西水文条例》具体配套政策，以全面适应新时期加快广西水文事业发展的需要。
二、着力推进管理体制改革，为水文事业改革与发展提供组织保障
长期以来，我区水文工作尽管担负着繁重的监测预报任务，由于管理体制不顺，造成领导重视不够、投入不足、力量薄弱等问题，使水文事业发展较滞后，欠帐较多。在自治区党委正式批复我局由正处级事业单位升格为副厅级全额拨款事业单位后，我们按照“加强宣传、抓好试点、注重内涵、讲求实效、稳步推进、实现双赢”工作思路，通过与市县人民政府进行协调、沟通，组织有地方政府、水利部门和水文机构的领导到辽宁等先进省进行考察学习，进一步提高了对水文双重管理体制改革的认识，摸清了水文双重管理体制改革的步骤、内容，积极稳妥地推进市县水文双重管理体制改革工作。目前，我区已有9个市、县水文工作实现自治区和地方政府双重管理，5个县的水文双重管理机构已正式挂牌成立。
去年以来，针对部分地级市缺乏水文管理机构问题，我们重点抓了按行政区划设立水文机构的工作。北海、防城港、贵港、贺州、崇左、来宾等6个新建地级市均致函水利厅请求协调在当地设立水文机构。根据各地请求，水利厅党组专题向自治区机构编制委员会提出关于要求在北海等6个新建地级市设立水文机构的请示，建议适应按照行政区域设立水文机构的改革方向，全面建立和完善地级市水文机构，加强水文为地方经济社会发展服务。新任厅党组书记、厅长多次向自治区领导和有关部门汇报，得到了他们的理解和支持，目前，正在组织进一步调研制定方案，上报区党委政府研定。
为促进我区水文事业的健康发展，稳定水文队伍，按照中央和自治区有关事业单位参照公务员法管理工作的文件精神，我们进行了充分调研，重点从履行好有关法律、法规和政府赋予自治区水文部门依法管理权限和具有对社会公共事务管理的职能等方面积极向自治区党委组织部、人事厅和厅党组进行多次汇报沟通，得到了厅党组和上级有关主管部门的理解和大力支持，在2006年12月获得自治区人民政府正式批准我局参照公务员法管理。之后，我局积极开展职工干部转变公务员身份工作，参加公务员法学习和有关考试，实现全员职工参照公务员法管理，消除水文与其他行业之间工资福利待遇的差距，激发了广大干部职工的工作热情，职工的工作积极性明显加强，工作效率显著提高，水文工作取得新发展。
同时，我局还与水利部珠江委开展了广西珠江流域重点水文站“共建共管”的水文站建设，与国土、气象、环保等部门协调建设上建立了信息共享及应急联动联防机制，迈出了共同构建防灾减灾及水资源保护服务体系的重要一步，达到充分利用现有资料、拓宽水文服务功能的目的。
三、着力推进水文前期工作和基础设施建设，为水文事业改革与发展提供硬件基础
水文前期工作是加快水文事业发展的基础。一年来，为加快我区水文前期工作，我局及时组织专门人员对2005年完成的《广西水文事业“十一五”发展规划》进行了全面修编，提出了“构建五大服务体系”、“实施七大工程”的总体发展目标，投资比修编前增加了1.6亿元，该规划已于2007年10月通过水利厅审查批复。我们积极争取自治区财政专门安排了180万元用于开展水文前期工作，我们先后与黄委水文局设计院和广西水利水电勘测设计研究院等单位合作完成了《广西水文站网建设规划》、《桂南沿防洪防潮预预警预报系统初步设计报告》、《广西旱情监测预报系统项目规划报告》、《广西主要城市饮用水源地水质自动监测建设可行性研究报告》、《桂林市漓江流域水生态系统保护与修复监测站网规划》和《来宾、贵港、贺州、防城港中心水文站工程可行性研究报告》等十多个项目前期工作，并经自治区水利厅组织审查批准，为完善水文站网、加快水文基础设施建设、促进新时期广西水文事业发展奠定了坚实的基础。
近年来，我区充分利用部门预算、专项投资和受工程建设影响补偿资金推进水文基础设施建设。通过部门预算共安排了2396.79万元用于基础设施建设和办公环境的改善。启动了河池和崇左水文巡测基地建设，改造了6个测站、3个分局办公用房，购置交通工具6部及一批流量测验、水质分析和办公仪器设备，并在区局配备了水质监测移动实验室。
以专项投资为载体的基础设施建设项目主要有西江中下游洪水预警预报系统、国家防汛指挥系统水情分中心、跨界河流水文站网一期工程和珠江水情测报系统及决策支持数据中心等，项目总投资9600万元，到位投资7980万元，先后完成了27个测站站房、55座水位台、26座缆道改造建设，建成自动遥测站361个，完成区局及8个分局计算机网络改造，购置计算机等网络设备超过500台套、工具车10部、ADCP测流设备15套、水质分析仪器24台套，引进或开发了三套功能齐全的水情会商和洪水预报软件系统。
针对我区水文测站受工程建设影响越来越严重的问题，我们重点抓了受工程影响水文站恢复重建工作，加强了与工程建设部门的协调。近5年，通过与工程业主谈判，我区受工程建设影响的水文站都得了恢复重建补偿，共获补偿资金3200.27万元，完成了18站的恢复重建，引进ADCP测流系统9套，改造测流缆道14座，新建测船2部。
通过加大水文基础设施建设力度，全区新增水文自动遥测站173个，总数达到452个，位居西部12个省（区）之首；建成全区第一个实现水位、流量、降雨量、蒸发量、土壤墒情等五大项目全自动监测的水文站——南宁水文站，使广西水文基础设施建设进入了一个崭新的阶段。
四、着力推进防汛水文测报和饮水安全为重点的水文服务工作，为水文事业改革与发展提供广阔发展空间
全力组织狠抓了以防汛水文薄弱环节整改为重点的备汛工作，先后三次组织检查组深入测站指导工作，对全区136个水文测站近260多个薄弱环节问题集中人力、财力进行了整改，为安全度汛打下了基础。受西南季风、西南暖湿气流和弱冷空气及3号台风“桃芝”影响，我区2007年先后出现了三次比较明显的强降雨过程，我们全力做好每次强降雨的应急测报准备、雨水情监控、水情分析预测及服务工作，不仅对大江大河超警戒的洪水进行了预测预报，还对中小河流超警戒的洪水进行了预警或预报，共拍发雨水情信息5万多份，充分利用手机短信方式及时将有关雨水情和预测预报信息提供给地方党委、政府和有关部门，以提高水情的预警监控能力，为防汛抗洪提供了科学的决策依据。
加强了水功能区、行政区界和主要供水水源地的水质监测工作，分别对全区38条河流的91个重点河段、32个行政区界、82个重点水功能区及14个地级市的23个重点饮用水水源地进行了监测和评价。成立了广西水功能区水质通报工作领导小组，以月报和年报形式向有关领导和部门通报全区水功能区水质情况。积极应对突发性水污染事件的调查及动态监测预报工作，共处理突发性水污染事件10 多起，及时为各级政府和有关部门，提供准确可靠的科学决策依据。
桂林市是水利部批准的全国第一个水生态系统保护与修复试点城市。按照《桂林市漓江流域水生态系统保护与修复规划》要求，我们积极组织开展水生态监测站网的规划、查勘和站点布设工作，共设立了11个监测点，开展物理化学指标、硅藻类指标、水草指标、细菌指标和水文参数等5类指标的监测工作，为漓江流域水生态系统保护与修复提供了科学依据。
同时，我们还与珠江委水文局合作在广西的桂中旱片和右江旱片建立了7个土壤墒情自动遥测站，以《广西旱情专报》和《广西水情专报》的形式对全区的旱情发展进行了分析和预测，为流域机构、各级政府和有关部门及时做好抗旱工作提供了有力的技术支撑。
我们还充分利用水文水资源调查评价、水资源论证、水土保持、工程测量、海域使用论证等资质，对外开展技术服务和拓展东盟国家水文服务工作，为老挝、柬埔寨等东南亚国家建设水文站5处，加强了国际水文技术合作与交流，有效地提升了我区在东南亚国家水文工作地位与形象。服务领域的多元化发展，使服务面更加宽广、服务层次更加深入，为我区水文事业向横向和纵深发展奠定了基础。
五、着力推进队伍建设，为水文事业改革与发展提供人才保障
队伍建设问题，始终是水文事业改革与发展的关键。为适应我区水文事业改革与发展的需要，我局以领导干部公开选拔、竞争上岗为突破口，加大了干部人事制度改革力度，加强人才队伍建设，着力建立优秀人才脱颖而出的选拔机制。2007年3月，在厅属单位和全区水文系统公开选拔任命了3名副处级领导干部。7月，对全区各水文水资源分局进行了领导班子、内设科室领导及测站站长的调整配备工作，进一步加强基层水文机构的领导力量，为水文事业改革与发展提供坚实的组织基础。
同时，我们还通过举办了全区水文系统科（站）长上岗前培训班、水文勘测工技能竞赛、水文新技术新业务培训班、组织外出考察学习交流、选送年轻干部参加河海大学等高等院校水文专业工程硕士班深造学习等，有效地提升了水文干部职工队伍专业技术水平和整体素质。
通过水文人才队伍的培养和选拔作用，一大批德才兼备富有活力的年轻干部走上了各级领导岗位。广西水文系统呈现出前所未有的活力，广大水文职工精神焕发，水文事业蓬勃发展。
六、着力推进行政效能建设和为基层水文办实事工作，为水文事业改革与发展提供良好的氛围
按照自治区党委、政府和自治区水利厅的统一部署，我们紧紧围绕“优化环境、促进发展”这一主题，把2007年定为“行政效能监察年”，在全区水文系统范围内开展了转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，认真落实，扎实推进，以建立首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度等三项制度为工作重点，以更新观念、转变职能、创新管理、提高效率、完善制度和规范行为为突破口，狠抓作风效能建设。通过深入开展行政效能建设活动，完善了水文机关办事工作流程，提高了工作效率，建立健全了37项水文工作管理制度，为基层水文测站办理了150多件实事，干部作风明显改进，行政效能明显提高，服务质量明显优化，水文工作迈上一个新的台阶，初步形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理运行机制，树立了作风优良、服务优秀、行为规范、工作高效的水文行业新形象。
同时，我们还结合行政效能建设组织开展“情系水文，心系测站”主题实践活动。通过对全区水文系统中生活环境艰苦、工作任务较重、工作生活条件差，交通闭塞、文化生活缺乏，当前需要解决的困难和问题较多的测站进行重点对口帮扶，扎扎实实为基层水文测站和职工解决最关心、最直接、最现实的困难和问题，稳定水文基层职工队伍，以促进基层测站新发展，让办实事工作落到实处，营造“支持水文、关爱水文、帮助水文”的良好社会氛围。通过摸底调查，确定了需要帮扶测站77个，需要解决的困难和问题180余件，全年完成帮扶解困150多件，特别是根据广西经济发展的实际情况，提高了雨量站托办费标准，解决了托办雨量费长期偏低的问题，让基层职工亲身感受到了温暖和上级领导的关怀。
在今年1月份的雨雪冰冻灾害中，我区80多个水文站共180多处水文测验报汛设施设备因冰冻灾害遭受损坏，直接经济损失高达上千万元。在上级各有关部门的关心支持和指导下，我区水文系统积极组织开展了抗冻救灾工作，制订了切实可行的抗冻救灾工作方案，给受灾的水文测站配置了备用发电机组、取暖器、防寒服装等，保障了水文职工的生产生活安全和水文测报工作的正常开展。受灾较严重的桂林龙水、柳州融水等水文站充分利用备用发电机发电，既保证了正常的水文测报工作，也给受电网停电影响的周边村民带来了温暖和光明，体现了和谐水文、民生水文的发展理念。通过抗冻救灾工作，我们也取得了一些经验教训，摸索出了一些应对突发事件水文应急测报的措施和方法，为以后应对突发公共水事件应急测报提供了基础。目前，灾后恢复重建工作正有序地进行。
回顾一年来我区水文事业改革与发展的情况，主要有以下几点体会：
一是必须坚持解放思想，创新发展思路，为水文事业发展提供源泉和动力。思想是行动的先导和指南。只有在解放思想上迈出新步伐，在创新思路上与时俱进，冲破层层障碍，打破种种桎梏，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，水文事业改革与发展才有不竭的源泉和动力。思想不解放，思路不清晰，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应，水文事业发展工作就很难得到深入开展。要把握当前面临的新形势新挑战，根据水文发展实际，着力克服制约水文发展的思想障碍、体制障碍和发展难题，探索符合科学发展观要求的水文发展新思想、新途径、新举措，才能够不断地促进水文事业稳定快速的发展。
二是必须坚持以人为本，构建和谐水文，夯实水文事业发展基础。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是水文事业改革与发展的本质要求。要按照以人为本、人与自然和谐发展的要求，不断推进水文测验方式改革，构建水文测报新模式，加强水文巡测基地和站队结合基地建设，切实解决水文工作环境恶劣、条件辛苦的问题，进一步改善基层职工生产生活条件，水文职工队伍才能稳定，水文事业才具有稳定发展的基础。去年，我们成功举办广西水文创业110周年暨南宁水文站建站100周年系列庆祝活动，对从事水文工作30年以上的职工和托办观测员予以表彰，进一步增强了水文职工的凝聚力，为水文事业改革与发展奠定了良好的基础。
三是必须坚持拓展服务，提高质量，营造广阔的水文事业发展空间。水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。植根水利，面向全社会服务，是水文工作的基本定位。只有不断拓宽服务领域，提高服务质量，充分发挥水文在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，水文才能体现存在的价值，才会有更加广阔的发展空间，才能具有鲜活旺盛的生命力。我们深刻地体会到，必须牢固树立水文是为经济社会服务的理念，不断夯实水文基础，拓宽服务领域，提高服务质量，才能促进水文事业持续健康发展。
2007年广西水文工作取得了一些新的进展，既是我区广大水文干部职工团结奋斗、努力拼搏的成果，也与部水文局、流域机构以及各省兄弟单位关心支持和鼎力帮助分不开。与先进省（区）相比，我们还有很大差距。2008年是全面贯彻党的十七大精神，加快建设富裕文明和谐新广西的关键之年，也是顺利推进水文“十一五”规划实施至关重要的一年。在新的一年里，我们将以党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察期间的讲话精神为指导，向兄弟省（区）学习，积极贯彻国家《水文条例》和《广西水文条例》，围绕水利中心工作，科学把握好“创新发展理念、创新工作思路、创新站网体系、创新科技运用、创新管理体制、创新行业风尚”等六个创新，进一步健全法制体制机制，强化水文行业管理职能，加强水文科技研究和推广应用，全面拓展服务领域，切实解决民生水文问题，努力推进全区水文工作又好又快发展，为构建和谐水文和建设富裕文明和谐新广西做出新的更大的贡献！
来源：中国水利网站 2008年4月2日
