陕西商南水利局代表发言

　　我县的水行政执法工作，在省、市业务主管部门和县委政府的领导下，不断加大依法治水和依法行政力度，促使我县水行政执法工作取得一定成效。现将我县水政执法工作总结如下：

　　一、大力普及水法规宣传教育，提高全民水法制意识

　　在水法规的宣传上，我局坚持“四个结合”，即定向与广泛相结合，一般与重点相结合，对内与对外相结合，经常与集中相结合，坚持不懈地开展水法制宣传教育。定向宣传中，我们以工矿企业为重点宣传对象，边宣传，边执法，使水法规首先在各级领导和企业业主中得到重视，同时逐户落实取水、采砂许可及水保方案和规费征收工作，取得了良好的效果；在广泛的社会宣传中，我局以“世界水日”、“中国水周 ”、《水保法》颁布实施等纪念日为契机，通过报刊、电视、广播等多种媒体集中进行宣传。利用人大代表检查执法、政协委员视察水政工作等多种形式，组织社会各界人士召开座谈会，向社会各界通报水利建设成就，展示抗洪救灾水保生态治理成效，宣传水法律法规。在县广播站开辟《水法》专栏，使水法规的宣传教育更加深入广泛。通过一系列的水法规普及与宣传教育工作，一个关注水利和水利执法、支持水政工作的新局面已在我县形成。

　　二、加强水政队伍建设，完善执法体系

　　为了加强水行政执法力度，我县成立副科级水政监察大队，受县水利局委托，主要承担水资源管理、水保预防监督、河道管理、水工程保护、渔政执法和防汛等水行政综合执法工作。大队内设四个中队和一个办公室，即水资源管理中队、水保预防监督中队、河道管理中队（兼水工程保护和渔政执法）、稽查中队和行政许可办公室，实行分类负责、文明协调、相互协作、统一执法的新机制，实现了“一个窗口对外，一支队伍执法”。

　　三、强化内部管理，建立一套执法制度

　　为了强化内部管理，我们着力在制度建设上下工夫，不断规范水政监察队伍。一方面在大队内部推行择优、竞争、奖惩严明的激励机制，对大队中层干部实行竞争上岗，一般职工双向选择，在此基础上完善了大队领导下的中队负责制。另一方面强化内部制度管理，使各项工作有章可循。一是先后制定的十几项规章制度，内容包括学习培训、工作职责、职业道德、办案岗位责任、执法监督、财务管理、考核奖惩、装备使用、档案管理、服务承诺、学习考勤制度、中队工作职责、中队长工作职责、水政监察员行为规范、行政审批程序、执法责任、执法公示、执法巡查等制度，并上墙公布，接受内外监督。二是完善激励机制。大队对每个中队实行百分制考核，明确业务范围，落实任务指标，从德、能、勤、绩、廉五个方面对每个水政监察员进行客观公正的综合考评，并予以奖惩兑现。三是按照执法责任制的要求，确立了职权分解和责任制落实、行政执法评议考核、行政执法责任制追究等制度，将行政许可审批、行政收费、行政处罚、行政强制、监督检查等执法责任分解到单位到人，从制度上确保各项执法工作落到实处。这些措施的实施，大大提高了水政监察人员的综合素质和水政队伍的整体功能。

　　四、完善执法能力建设，提高执法水平

　　按照水行政执法的要求，我局主要采取了五条措施：一是下大力气加强执法装备建设。在财力不足和办公用房紧张的情况下,水利局给监察大队解决办公用房200平方米；配备了专用车辆，购置了必备的计算机、摄像机、照相机、录音机、通讯工具，办理了水政执法证件等执法办案装备，使执法装备基本达到系列化。二是落实一定执法经费。除县财政下拔的事业费外，又从收支两条线管理的水利“三费”中返还30%作为执法经费。三是加强执法培训。我局每年邀请公、检、法三部门的法律专家对水政监察人员进行一次法律知识培训，并派出多名同志参加省市举办的水行政执法人员培训班，以提高执法人员的业务素质。四是成立了“商南县水行政执法责任制领导小组”，由主管水政工作的局长任组长，局纪检组长、水政大队长任副组长，水政大队、局办公室、防汛办、水保站负责人为成员，加强对水行政工作的组织领导，力促我县水利执法工作取得长足发展。五是加强与兄弟市县的交流，相互交流水政执法工作经验，取长补短，拓宽了我县水政工作思路。

　　五、实施《行政许可法》，推进水行政综合执法

　　我局按照《行政许可法》的规定，加大水行政许可的审批工作，以推进我县水行政执法工作深入开展。一是抓好许可法的学习、宣传工作，全面领会基本精神，通读熟记具体规定。二是建立结合实际且相对统一的行政许可制度，确定水政大队统一受理行政许可和送达许可决定。三是制定行政许可公示制度、申请受理制度、审查决定制度、听证制度、监督检查等制度，制作了15种示范文本。四是在办公场所公示了我局行政许可的事项、依据、数量、程序、期限及需要提交的全部材料目录和申请示范文本。

　　六、开展重点执法和专项活动，查处典型案件

　　近年来，我局认真履行《水法》等法律法规赋予的工作职责，开展各项专项执法活动，水行政执法取得了良好的成效。

　　一是开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动。按照国家、省、市统一安排，我县自二○○七年十一月开始，在全县开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动，成立了 “商南县水土保持监督执法专项行动领导小组”，制定了专项行动方案，以加强专项行动的有效实施。针对非煤山矿山企业较多的情况，把水保预防监督工作重点放在对矿山企业、砖瓦窑厂和基础设施建设的监督检查上，将各类开发建设项目逐个监督检查，将水保两费征收任务落实到人，督促企业做水保方案。我们重点查处了白浪镇铁矿、魏家台钒矿等非法采矿案，对未编报水保方案的李某等10人进行了行政处罚，责令当事人补做了水保方案。面临商界高速公路工程建设过程中乱倒弃渣，堵塞河道的现象，我们加强与县支高办、国土部门的协作，根据情况，制定相应措施，加强监督检查，以确保工程建后不给当地生态环境带来隐患。在专项活动中，我县共检查各类开发建设项目46个，下发违法行为告知书10份，责令5家企业限期整改，督促2家企业补做水保方案，5家企业补报水保方案报告表，立案3起。

　　二是开展河道专项治理活动。在河道专项治理中，我局将以汛前检查为重点，对全县境内河流进行了拉网式检查，对河道内的违章建筑、堆弃物料、围河种地等影响行洪畅通的河段逐一造册，制定整改措施，限期清理疏通。对个别拒不清障的单位或个人，依据《防洪法》、《陕西省河道管理条例》等水法规予以坚决查处。同时组成执法检查工作队，分组、分片包干，对在河道内乱挖乱采砂石、淘金、违章建筑、乱倒垃圾、乱堆乱放废石弃碴的单位和个人从严从快予以处理，消除了各类碍洪隐患。因主要河道采砂权在拍卖后又续包，我们将河道采砂监管工作重点放在监督检查采砂业主的开采行为上，严肃查处超宽、超深、超范围开采的违法行为，并责令砂场制作管理公示牌，标明采砂范围、采砂责任人、开采深度、作业方式、度汛方案，便于群众监督。在渔政执法上，集中开展了打击在河道内毒鱼、电鱼的违法行为，并联合防疫、动检、卫生等部门对县内餐馆的水生动物食品检查，以保证了群众食品安全。

　　三是加强水资源管理。在实施取水许可制度和水资源监督管理工作中，我们制定了《商南县水资源管理规范化建设实施方案》，成立了“取水许可审批委员会”和“建设项目水资源论证评审专家组”，对取水量的审批权限做出了严格规定。除了日常对取水户的监督检查外，还重点查处了桐树沟矾矿、汪家店铁矿选场排污案件，我们顶住该项目是县上重点招商项目的压力，执法人员通过实地勘查、调查周围群众、水质化验等方法掌握了证据，使这一污染严重、影响大的案件得以查处。目前，这些企业已完善排污设施，力求排污达到验收标准，确保矿区下游河道沿岸人民生活用水安全。

　　七、下一步工作打算

　　（一）大胆执法，规范办案。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，建议市水利局在全市水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果，促进全县水政执法上一个新台阶。利用《防洪法》和《水法》赋予水行政主管部门强制执行权，利用防汛清障方便、简捷法律程序打击河道违法行为。积极争取相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通，通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。

　　（二）加强队伍建设，提高人员素质。按照水利部水政监察工程章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备。积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。从实际工作出发，从监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高全员执法素质，打牢执法能力培养的基石。要加强基层水政队伍的建设，水事违法行为多发、易发区域，必须要建立基层执法中队，逐步形成完善的水政执法网络体系，从而达到管理方式从以往的事后管理向事前管理的方向转变。

　　（三）建立严格的监督机制。建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是保护干部和执法人员的必要措施。建议加强市级水政机构对下级机构的执法监督，建立起必要的备案审查制度，对下级机构的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。对于已经实施的年度考核，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。

　　（四）进一步加大水法宣传力度，改善执法软环境。在宣传中要抓紧对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、作为水政管理相对人的广大社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水政工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法向行政相对人自动学法、守法的局面转变。

　　按照新时期的治水方针要求，我们定会坚持以人为本，落实科学发展观，进一步强化工作措施，加大以法管水治水的力度， 使人与自然和谐相处，努力构建资源节约型社会，为我县社会经济的可持续发展提供有力支撑。

　　来源：中国水利网站　　2008年4月25日