安徽肥东水利局代表发言

努力推进水利综合执法,实现水利事业可持续发展

安徽省肥东县水利局

    2006年9月份，我县被水利部确定为14个综合执法联系点之一，为贯彻落实《水利部综合执法联系点工作指导意见》（水政法[2006]418号）精神，我局党委高度重视，围绕建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制”，努力提高水政执法能力和水平，在机关科室职能划分、人员配置、执法装备、宣传和培训等方面做了大量工作。

    一、综合执法主要做法

    1、加强组织领导，制定实施方案，明确综合执法工作方向。

    为加强水利综合执法工作的领导，我局成立了综合执法领导小组，并明确了领导小组的工作职责：确定各业务科室和水政执法机构的职能划分，协调综合执法中的各科室的配合与衔接，重点探索并落实水行政综合执法新模式，加强对水利综合执法的领导和支持，加强对综合执法的监督和评议。

    领导小组还制定了《肥东县水利综合执法实施方案》，确定了综合执法的指导思想、总体目标、工作内容、工作任务和实施步骤，使全县水务系统在思想上、认识上、行动上得到了统一，为综合执法的顺利开展奠定了基础，明确了方向。

    2、划分科室职能，健全执法机构，实现业务管理和行政执法相对分开。

    为集中行政执法职能，我局对水务职能进行了划分，规划、工管、农水和防办负责水利工程建设管理、工程运行管理和防汛抗旱等业务管理工作。依据有关法律法规的规定，委托水政监察大队集中实施水行政处罚和依法征收水利规费。将“水务服务窗口”纳入大队管理，由窗口实施行政许可。从而实现了收费、许可、处罚和监督检查的相对集中，实现了“一个窗口对外，一支队伍执法”，确保了综合执法工作有序开展，取得实效。

    调整大队内部设置，下设办公室、规费室、执法室和行政服务中心水务窗口。同时，以县内现有灌区划分为依据，组建四个区域性监察中队，形成以大队为中心，辐射全县的水政监察网络，并根据分散监察、集中执法的原则开展工作。

    3、普及法律知识，开展水法宣传，营造良好的执法氛围。

    宣传和普及水事法律法规是依法治水、依法行政的基础，我们将水法宣传作为促进水利执法工作的一项经常性、基础性的工作常抓不懈。在“世界水日”期间，散发宣传材料3500余份，悬挂宣传横幅20多条，印制各种水法规小册5000多份，组织宣传咨询活动1次，送法下乡7次，组织普法专家、取水户和相关职能部门参加的座谈会2次，投入各种宣传资金10万多元。在开展经常性专题水法规宣传活动的同时，我们还积极配合县法制办参与“12.4”法制宣传日和县环保局开展的“世界环境日”等宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围。

    4、完善规章制度，梳理执法依据，严格行政执法责任制。

    制定了行政审批、违法案件查处、水利规费征收的工作流程和操作规范，完善了岗位责任制、执法巡查制和错案追究制等25项规章制度。在健全内部约束制度的同时，主动接受上级主管部门、县政府和社会群众的监督。

    公布、公开各项行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等具体行政行为的依据、主体、条件、期限、范围等。规范审批程序，实行行政许可首席代表制、全权授权制、AB岗制、限时办理和超时默认制，启用了行政许可审批专用章。

    安排专项经费，制作“肥东水政监察”网站，及时向社会公示政务信息，听取群众意见建议，接受社会监督。加强档案特别是执法案卷管理，以案卷建设促进行政执法的规范化。

    5、加强水资源保护，实施取水计量，规范水利规费征收

    加强对有限水资源的保护，特别是饮用水水源的保护。我们拟定了《肥东县县城饮用水水源地保护办法》，上报县人民政府，县人大常委就城镇水源地保护作出了专题决定。2007年4月和10月，我们安排20余万元经费，在水源地水库三级保护区分别设置了保护标牌。

    为有效贯彻水资源有偿使用制度，我们投资30余万元，对县内年取水超过100万立方的单位强制安装了超声波计量装置，时时监测用水单位取水的瞬时流量和累积流量，该项工程的实施为实现水资源科学管理和水资源费征收提供科学依据。

    为规范水利规费的征收，做到持证收费，使用合法票据并由电脑开票，做到收费项目和标准定期公示。水利规费征收逐年迈上新的台阶，2007年全县取水户110户，申请取水量3963万方（其中地表水3840万方，地下水123万方），已征收水资源费170余万元，比2006年分别增长了近50%和25%。我们寓服务于执法中，利用水务系统的技术优势，为取水户提供涉水服务，使执法和服务溶为一体。

    6、强化水工程保护，推进文明执法，为水利事业发展保驾护航。

    目前，由于土地供需矛盾突出，特别是城区更是寸土寸金，一些企业为了少征多占，想方设法侵吞蚕食水利工程，所以破坏水利工程的案件显著增多。与此同时，为促进经济发展，一系列保护招商引资的文件和政策相继出台，如涉企检查备案等，导致查处水事违法行为的难度加大。为了维护招商引资的大局，又要保护水利工程，维护水管单位的利益，我们特别注重依法执法和文明执法，强调程序合法，证据充分，适用法律正确，健全和完善执法合议机制，谨慎实施行政处罚。主动争取多方支持，实现上下联动，有力地维护了水管单位和灌区群众的利益。

    7、加大执法投入，注重队伍建设，为综合执法提供有力保障。

    为加强综合执法的保障建设，做到办公有地点，执法有装备，我们新租赁了400平方米的办公场所，现有执法车辆2辆，摄像机1部，照相机3部，电脑、打印机、复印机已配备，基本上改变了原有的硬件条件较薄弱的局面，对提高执法能力起到了重要作用。

    同时，特别重视队伍建设，紧紧围绕提高执法人员素质特别是法律素质和道德素质不放松。开展定期学习活动，解析水事案件，学习理论知识。坚持学以致用，从实践中来，到实践中去，不断提高执法人员的综合素质，执法人员综合能力和执法水平均有明显提升。2007年11月份，水务局安排5万余元经费，对全系统执法人员共35人集中进行了水政执法培训，取得了较好的效果。

    二、综合执法取得的实效

    1、执法体制和机制明显优化。通过综合执法，明确了行政处罚、行政许可和规费征收的主体和实施单位，明确了机关科室职能配置，理顺了机关科室和水政执法机构的关系，避免了职能交叉和相互扯皮推诿。例如，在占用陷湖陂水库挖筑渔塘行政处罚案件中，由我局农水科、规划科对现场进行勘测，为水政大队实施处罚提供了坚实的证据。

    2、执法能力和水平大为提高。通过推行水利综合执法，执法职责清淅了，衔接配合顺畅了，执法装备改善了，人员素质提高了，文明执法和依法执法水平明显提高。全年共处理水事违法行为7起，纠正违法行为7起，没有一起被申请行政复议，也没有一起被提起行政拆讼。其中“占用陷湖陂水库挖筑渔塘行政处罚”案卷被县政府评为2007年度优秀案卷；县水务局被县政府授予依法行政先进单位。

    3、水政监察形象有所改善。我县水政执法工作起步晚，群众对水政执法还很陌生，但通过综合执法，特别是我们大力宣传水法规，并通过典型水事案件的查处，水政监察已为大多数群众认可。制作“肥东水政监察”网站，公开相关公务信息，提高了执法通明度；组织国有干渠垦植铲除行动3次，强化了水利工程的保护；处理开发区占用渠道水土资源十余起，争取占用灌排工程设施开发补偿费300余万元；强制安装取水遥测监控系统，使征费水量提高了50%。

    4、队伍建设成效明显。通过综合执法，队伍得到了充实，执法人员得了锻炼，健全了执法网络，执法行为更为规范，突出了文明执法形象。

    5、水事秩序明显改善。一年来，通过大量宣传教育和严格执法，群众自觉遵守水法规的人多了，违法水事案件少了；主动办理报批手续的人多了，未经审批就先搞建设的人少了；按期交纳各项规费的人多了，拖欠拒交的人少了；积极举报违法水事案件的行为多了，明知故犯的行为少了。越来越健康安全的水事秩序为全县水利事业的持续发展营造了良好的外部环境。

    三、综合执法存在的问题

    1、机构和人员性质未落实。虽然经过争取，我县水政监察大队已为副科级事业单位，但在经费来源上仍为自收自支单位，与执法工作性质相背，执法人员没有财政预算编制，所以工作底气不足。

    2、基础工作没有到位。由于我县水政大队2003年才正式成立，水政执法经验积累少，特别是一些基础工作没有到位，制约了执法效果。如水资源基础资料不完整，从而水资管理和调配没有坚实的理论依据；水利工程没有划定管理和保护范围，造成一些占用和破坏水工程设施的行为是否属于违法行为难以界定等。

    3、人员素质有待提高。虽然我县水政大队执法人员通过招考录用，专业素质较好，但综合素质仍较低，特别是没有系统的法律基础知识，加之法律实践机会少，所以运用法律的能力比较低。同时行政执法面对社会上形形色色的人员，所以执法人员素质仍需不断提高。

    4、工作局面还没有全面展开。我们目前的工作集中于处罚破坏水工程设施的违法行为，实施行政许可和行征收水资源费。但对水土保持违法行为实施处罚、征收水土保持设施补偿费等工作均未展开。

    四、下一步工作打算

    1、以民生为重点，推进依法治水。今年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是水利发展承前启后的一年，我们将以建设民生水利为重点，继续深化综合执法联系点建设，让水利综合执法成为保障民生、服务民生、改善民生的重要手段，让广大人民群众共享综合执法的成果。

    2、优化执法机制，提高执法效能。经过一年的运行，我县水利综合执法机制框架已初步建立，但各科室和水政大队在行政处罚、行政许可等一些具体环节上如何衔接还需进一步优化，所以必须完善行政处罚和行政许可的详细操作流程，保证水政执法有序进行。

    3、做好执法基础工作。收集和整理水资源基础资料，加大水资源特别是饮用水水源的管理和保护。逐步划定重点河道、水工程的管理和保护范围，确定重点监管河段和水工程。

    4、规范取水行为，实施用水计量。我们现在已发放取水许可证110户，但计量设施安装没有全部到位，所以征收水资源费难度较大。我们将在合现有安装超声波流量计的基础上，要求全县取水单位全部安装计量设施。

    5、加大水土保持执法力度。首先是整理收集我县水土保持基本资料，摸清水土保持设施状况，确定水土保持重点监管地区；其次要加大水土保持违法行为处罚力度，逐步征收水土保持设施补偿费。

    6、规范执法行为，加大行政处罚力度。目前，最为突出的是处罚力度不足，立案较少，而立了案却又难以结案。所以必须通过规范执法行为、完善取证手段和健全执法案卷来达到加大执法力度的目的。

    以上是我县一年来开展水利综合执法的总体情况，我县水政执法工作起步晚、时间短，虽取得了一些成绩，但离上级主管部门的要求还有很大距离，与其他市县相比还有较大差距，综合执法工作还任重道远，但我们有信心也有决心将综合执法工作继续往前推进，锐意进取，乘势而上，不断开创水利综合执法工作的新局面。

    来源：中国水利网站    2008年4月25日