陕西靖边县水利局代表发言

　　靖边县水政监察大队自2005年4月份成立以来，严格按照省水利厅开展水政综合执法能力改革试点“六个一”的标准要求，认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强水行政执法工作的通知》文件精神，克服水行政执法工作起步难、统一难、执法难、运行难四大困难，全面推动水行政综合执法改革试点工作深入有效开展。先后被评为全省“水利系统文明执法单位”、 市级“五四红旗团支部”、县级“文明单位”、“五型党组织”、“五型党支部”、“青年文明号”和县级“水利系统先进集体”，省水利厅把靖边县作为水行政综合执法改革试点典范在全省范围内推广,国家水利部把靖边县确定为综合执法联系点。

　　一、水行政综合执法改革试点工作情况

　　（一）建立健全综合执法机构。根据靖编办发[2005]9号、靖编发[2005]20号文件精神，将靖边县水政监察大队由原和靖边县水资源管理办公室合署办公改为单独设置。结合水行政执法工作实际,现已组建起一支30人的水行政综合执法队伍,下设四个中队和一个办公室。

　　（二）有效整合执法效力。为切实改变以往水利行业多头执法、管理分散、执法扰民等问题，靖边县对水政监察、水资源监督、河道监察、水保监督、渔政管理、水工程保护及防汛等执法进行了有效整合，建立起权责明确、行为规范、监督有效、集中统一、保障有力的水行政综合执法队伍。

　　（三）明确综合执法职责任务。根据靖编办发[2005]9号文件要求，明确水政监察大队的职责任务是：宣传贯彻国家水法律、法规、政策，对水政、水资源、河道、水保、渔政、水利工程保护、防汛等水事活动进行统一执法。

　　（四）大力推行执法责任制。建立了执法公示制、首问责任制、执法巡查制、服务承诺制和错案追究制。同时,先后制订了《水政监察巡查制度》、《一案一审制》、《水政监察员岗位职责》等22项制度，进一步规范了水行政执法人员的执法行为。

　　（五）加强执法能力建设和执法保障建设。一是加强学习培训工作，全面提升执法水平;二是狠抓干部作风建设。制订了《水政监察人员行为规范》，着力塑造水政监察队伍“勤政、务实、廉洁、高效”的良好形象;三是建立健全激励机制。实行了水行政执法工作量化管理，实行了“双聘”制。由大队领导聘用各队室负责人，再由各队室负责人聘用监察员，对落聘的水政监察人员进行待岗。同时，建立了《水政监察大队考勤制度》，从而充分调动水政监察人员的工作积极性，培养“勤奋、敬业、忠诚、奉献”的团队精神；四是狠抓班子建设，真正使班子更具有鲜活力、战斗力、创造力、向心力和凝聚力；五是积极争取执法经费和执法装备“两落实”。在执法经费落实方面，按照陕政办发[2005]91号文件精神，积极争取县财政能从水资源管理费、水保“两费”中按照一定比例拨付为年度执法经费，目前，还在积极争取中；在落实执法装备方面，先后配备水政监察执法车3辆、照相机1部、录音笔2支、望远镜1幅、皮尺200米,使得水行政执法能力有了较大程度的提高。

　　（六）强化水法规宣传教育工作。按照“四五普法”、“五五普法”的要求，以“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传日”为切入点，切实加强宣传教育工作，形成全民懂法守法的良好氛围。

　　（七）切实加大执法力度。紧紧围绕水资源管理、河道管理、涉河项目审批和水土保持预防监督，积极开展执法检查和专项执法活动。共查处各类水事违法案件54起，罚款162000元，庭外和解3案460000元，追回水费18000元，追缴水资源费80多万元，进一步规范了水事活动秩序。

　　二、工作中存在的问题

　　一是执法经费严重不足；二是执法人员的人身意外险、伤害险，执法补助和执法奖励没有得到解决；三是执法与许可不能够有效地结合，没有形成统一受理、统一送达的水行政许可管理体制；四是执法装备还有待进一步提高；五是没有固定的办公场所。

　　三、今后工作打算

　　坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国、构建和谐社会和建设生态文明的总体要求，紧紧围绕水利中心工作，以全面推动水行政综合执法改革试点工作为重点，严格按照省水利厅开展水政综合执法能力改革试点“六个一”的标准要求，大力推进执法队伍建设和执法体制建设。在执法体制建设中，建立统一受理、统一送达的水行政许可管理体制，实现执法与许可的有效结合。同时，坚 持依法行政、以人为本、文明执法三个原则，强化行政许可的管理，执法监督，复议案件的承办，案件查处四项职能，争取建成全国“水利系统文明执法单位”、市 级“文明单位”、市级“青年文明号”、县级“五型标兵单位”得到落实，争取使执法经费和水政执法人员待遇得到进一步落实，争取使办公场所得到落实,不断推动水行政执法工作再上新台阶。

　　来源：中国水利网站　　2008年4月25