河南安阳水利局代表发言

深入开展水利综合执法工作
全面推动水利事业健康快速发展

河南省安阳市水利局

　　安阳市地处晋、冀、豫三省交汇处，面积7413平方公里，总人口536万，辖一市四县五区。安阳是中国八大古都之一、国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，是世界文化遗产――殷墟的所在地、甲骨文的发现地、《周易》的发祥地、红旗渠精神发源地。安阳市水资源总量近5年约14亿立方米，人均260立方米，年降水量557毫米，是典型的资源型缺水城市。

　　2007年以来，我市的水利综合执法工作在水利部和省水利厅的正确指导下，坚持以水利综合执法为龙头，全面推动水利事业又好又快发展的工作思路，克服“小进即满、小进即安”的思想，树立“大胆进取、竞争敢为”的意识,以全省水利综合执法试点市为契机，以合理利用和保障有限的水资源为目标，本着“起点高、思路新、工作实、效果好”的原则，坚持抓重点带全面，攻难点促提高，举亮点树形象，高标准、严要求，加大工作力度，深入推进水利综合执法工作，逐步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体系，取得了一定成效。

　　一、主要成效

　　一年多来，通过积极探索，大胆实践，取得了四个成效。

　　（一）各种关系明显理顺，执法效能显著提高

　　通过水利综合执法，首先，理顺了部门与部门间的关系。综合执法后，真正实现了“管理权和处罚权的分离，制定政策部门和执行政策部门的分离”，各单位通过全面推行岗位责任制，细化了管理任务，明确了管理目标，分解了管理范围，强化了管理责任；其次，理顺了领导与领导间的关系。综合执法后，把班子思想统一到了抓重点、举亮点、攻难点的行动上来，领导之间的关系更加密切融洽；第三，理顺了与县区、厂矿企业之间的关系。通过综合执法，使各部门认识了水利执法的重要性，提高了接受管理的自觉性，多数单位能主动向水行政部门申请办理审批手续，主动缴纳涉水规费，使水事管理秩序进一步规范，管理关系进一步理顺。

　　（二）执法力度明显加大，执法效果显著提高

　　采取强有力的措施，大力开展水资源、水工程、水生态三项专项执法活动，全年共出动执法车辆1165车次,4553人次，共查处水事违法案件206起，封闭水井13眼。普查水利工程管理范围内违章建筑物328件，拆除违章建筑23起，拆除重点违章建筑83间，2050平方米，清除水库抬网2000余平方米；普查排污口330个，对30家企业设置的排污口进行了查处，封堵排污口77个，日减少污水排放量105立方米，促使60余家企业编报了水保方案和排污口设置论证报告，水保方案编报率较06年提高了20个百分点，达到了92%。初步形成了建设项目由“查处后被动编制”为“事先主动编制”的良好局面，使违法排放污水和新、改、扩建排污口得到有效控制，有效促进了水环境保护。积极协调法院加大强制执行力度，划拨某企业水资源费（基金）近800万元，冻结某企业200余万元，成为我市征收水资源费以来最大的两起强制执行案件，起到了很好的震慑作用，带动水资源费缴纳1566万元，有力地促进了水资源费的征收。

　　（三）行业管理明显加强，社会效益显著增加

　　一是有力地促进了水资源费（基金）征收。综合执法前的2005年，水资源费征收额1318万元，综合执法后的2006年达到3782万元，名列全省第一，2007年征收水资源费（基金）3675万元，再次名列全省首位。二是以贯彻实施国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省实施<中华人民共和国水法>办法》为切入点，规范取水监督管理，实现了“一户一卡一表”，计量设施安装率达到90％以上。三是强化节约用水工作，完成水平衡测试150家，实际管理计划用水单位达到了1500家，计划用水单位达95%以上，城市节水507万立方米。四是严查违法凿井行为，规范凿井取水管理。坚持建设单位和凿井队伍两手抓，建立许可前水资源论证、凿井过程监督管理、竣工现场验收等制度，未经审批擅自凿井的现象得到彻底扭转。五是先后编制完成了《安阳市城市饮用水水源地安全保障规划》、《市区水资源配置调度方案》、《安阳市水资源实时监控与管理系统项目建议书》、《安阳市市区地下水超采区划分方案》等一系列水资源管理和配置调度方案及规划，为水资源的合理利用、优化配置、有效保护奠定了基础。各项监管措施，有效地减少了地下水开采，07年市区地下水位平均埋深较06年回升了0.83米。

　　（四）水利形象明显提升，水利认知度显著提高

　　水利综合执法工作的有效开展，促进了水利工作的全面发展，提高了水利工作的社会地位，树立了良好的行业形象。07年，我局在全市民主评议政风行风中名列前茅，被安阳市优化经济发展环境领导小组评为效能监督热线先进单位；水政监察支队被安阳团市委授予新长征突击队等荣誉称号。近年来，我局先后荣获全国水利系统水政水资源工作先进单位、全国水行政执法先进单位、全省水政水资源工作先进集体、河南省水利系统文明服务示范窗口、安阳市文明服务示范窗口和“四五”普法先进单位等集体荣誉，并连续多年保持安阳市依法治市优胜单位。

　　二、主要做法和体会

　　通过06年以来的不断探索和实践，我们逐渐理出了一条水利综合执法工作新思路，即“选准着力点，找准突破口，瞄准大目标”。队伍和制度建设是着力点，是基础是前提；全方位的执法活动是突破口，是手段是根本；水资源的可持续利用和水利事业的全面发展是大目标，是方向是目的。

　　（一）加强队伍建设，提高人员素质是前提

　　一是邀请市法制办、法院的有关专家，开展经常性水法规知识和典型案例分析，提高执法人员掌握法律和运用法律的能力，减少复议、败诉案件，提高执法水平；二是在日常执法工作中，强化执法责任意识教育，要求执法人员始终牢记两条“高压线”不能触，触犯就给处分，直至调离或开除，一条是不依法办事，另一条是侵害群众利益；三是集中培训学习，提高执法人员综合执法能力。先后举办了安阳市水行政执法能力建设培训班、安阳市水保监督执法交流及培训班和安阳市水保监督执法专项行动培训班；四是局党委高度重视综合执法队伍建设，为增强综合执法人员的荣誉感和使命感，今年3月，在综合执法队伍中选聘了7名思想好、素质高、能力强的执法人员充实到综合执法中层岗位，下文明确享受副科级待遇；内部机构设置上，设立水资源、水工程、水生态三个执法大队，专门与法院协调的执行科，负责案件督查的综合科，有分工有配合，极大地调动了全体执法人员的工作积极性，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

　　（二）狠抓制度落实，提高执法能力是基础

　　在抓好水政监察员岗位责任制、执法责任制度、水行政执法公示制度、评议考核制度、水政监察员“十不准”制度和执法巡查等制度的基础上，我们着重抓好了三项制度的落实：一是案件集体研究制度。对每件拟给予水行政处罚的案件，支队都要组织相关人员进行集体研究，确保案件处理处罚适当，当事人心服口服；二是案件主办人制度。在综合执法队伍中，除确定的内勤人员外，要求每位执法人员每年至少主办一个案件，以增强其责任心，提高其法律知识运用能力、法律文书制作能力、熟练掌握法律程序能力、应变突发事件能力等，切实提高每位执法人员的综合素质；三是案件登记制度。支队综合科对所有案件进行立案登记，随时进行跟踪问效，及时提醒案件办理期限，通报案件查处进展情况，定期向支队领导汇总案件整体处理情况，起到了提醒、问效、通报、督查等作用，在各大队之间形成了赶、学、比、超的良好氛围。同时，还要求对每个案件要把好六关，即主办人关、大队领导关、集体研究关、支队领导关、法制机构关和局领导关，确保把每个案件办成铁案。

　　（三）加大执法力度，维护良好水事秩序是根本

　　07年以来，通过加大执法力度，大力开展三项专项执法活动，有效地维护了良好的水事秩序。

　　1、以落实人大议案、促进地表水利用、封闭市区地下水源井、打击违法凿井和促进规费征收为重点的水资源专项执法活动。自07年3月19日开始，历时两个多月，对市区公共供水管网覆盖范围内的98家单位179眼水源井进行了摸底调查，查清了水源井数量、井位、井深等基本情况。目前，我局已拟定了封井方案，印发了封井文件，在《安阳日报》上发布了封井公告，积极稳妥地实施封闭市区管网内的水源井工作，第一批52眼双水源井，将在08年7月份全部封闭，为涵养和保护我市地下水资源，促进境外地表水的利用，改善水生态和水环境，保护人民群众的饮水安全提供重要保证。

　　2、按照“新违章坚决制止，老违章逐步处理”的原则，以查处工程管理范围内违章建筑为重点的水工程专项执法活动，有效地制止了河道和水工程管理范围内的违章建筑行为，有力地保护了水工程运行安全。07年10月7日，开展了安阳水利史上史无前例的专项行动，市水政监察支队与万金渠管理处联合对市区万金南干渠沿岸违章建筑进行了大规模拆除。万金南干渠沿岸违章建筑由来已久，社会情况复杂，牵涉到单位、个人和国有集体等利益，稍有不慎就可能造成严重影响，违章建筑拆除工作已成为水利综合执法的重点和难点。为确保拆除工作的顺利进行，做到了四个到位：一是领导到位，确保有序进行；二是措施到位，确保方案切实可行；三是人员到位，确保执法效果；四是政策宣讲到位，送法上门，赢得支持。通过水政执法人员认真、细致和耐心的工作，并积极主动帮助违章建筑户搬运物品，以实际行动赢得了信任和支持。短短一周时间，拆除万金南干渠沿线违章建筑21户，房屋73间，建筑面积1890平方米。在此次拆除程中，未发生一起因拆除引起的暴力抗法和群众上访事件。我市一名了解情况的市领导，在专项行动结束后评价：“没想到效果这么好，没想到时间这么短，没想到水法这么管用。”

　　3、以排污口调查处理、建设项目水保方案编制实施为重点的水生态专项执法活动。大力推进了山区、丘陵区、风沙区建设项目和平原区房地产建设项目水土保持执法监督检查工作，在全省率先开展了市级水土保持行政处罚、平原区水土保持监督执法、入河排污口监督执法、退水水质监督执法的前期工作等四项水行政执法新工作，实现了新突破。目前，为提高全社会的水土保持法律意识，增强相关部门、开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，有效防治开发建设活动造成新的水土流失，促进水土资源的可持续利用和生态环境的保护，水行政执法人员正在按统一部署，大力开展水土保持监督执法专项行动。下一步，将加大执法力度，对未编报水土保持方案的开发建设项目，责令限期补编水保方案，缴纳水土保持补偿费，落实防治措施；将重点加大力度，对已编报方案但未履行防治措施的建设项目，进行限期整改，防治措施落实和验收；对违法事实明确，造成严重水土流失又拒不履行法律义务的建设项目，除采取上述处理措施外，还要采取新闻媒体曝光，法院强制执行等措施，真正做到有声势、有力度、有影响、有实效，切实促进我市水土资源的可持续利用。

　　（四）防治结合，综合治理，从源头上预防违法行为是关键

　　在2004年市政府出台《安阳市洹河管理办法》的基础上，07年以来，一是市政府印发了全省第一个规范泉域水资源保护管理的规范性文件――《安阳市南海泉域水资源保护管理办法》，明确了泉域保护区范围、管理内容、泉域管理协调机构及职能分工和具体实施办法等，对泉域水资源的开发利用确立了总量控制、取水许可、定额管理和有偿使用相结合的制度，为保护安阳市的用水安全提供了政策保障；二是针对近年来城市规划区内地温空调、地热井建设过热现象，水利局印发了《安阳市城市规划区地温空调、地热井取用水管理暂行办法》，对地温空调、地热井取用水的审批条件、程序，审批前的水资源论证，凿井施工中的监理制度和竣工后的验收制度，以及运行管理监管措施等作了明确规定，为规范地温空调、地热井取用水管理提供了依据；三是根据水利工程管理范围内违章建筑屡禁不止的状况，起草了《关于加强我市水利工程管理范围内临时建设项目管理的建议》，对划定临时建设项目许可建设范围、审批程序、审批条件和管理措施等均提出了明确意见，经局党委研究通过后，将为有效遏制水利工程管理范围内违章建筑违法行为的发生，切实保护水工程运行安全奠定良好的基础。四是与发改委、环保局、国土资源局联合下发了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》，把水保方案编制作为开发建设项目建设审批的前置条件，彻底改变被动编制水保方案的局面。五是为规范河道管理，制定了《安阳市河道巡查制度》、《洪河管理办法》，为规范管理河道，有效防止和减轻洪水灾害，促进河道水资源可持续利用提供依据。六是按照“实事求是、科学合理划定南水北调工程保护区范围，确保总干渠水质保护与地方经济发展两不误”的原则，积极开展了南水北调总干渠两侧水源保护区范围划定工作。

　　（五）全面落实岗位责任制，各司其职各负其责是目的

　　开展水利综合执法相对集中行政处罚权和行政强制权后，使水管单位的工作人员从原来既执法又管理，既执不好法又管理不到位的被动局面中解脱出来，新形势促使水管单位有效地推动了岗位责任制的全面落实。各水管单位按照职工人数，将各自管理的河道、渠道和水库等水工程进行分段、分片，将水工程的日常管理和维护责任落实到人，有效地维护了水工程的管理秩序，保证了水工程的干净整洁。广大水管单位干部职工纷纷走出办公室，到各自的责任区巡查，不但有效地改变了原来水利工程管理范围内的脏、乱、差现象，而且还能及时发现各类水事违法行为苗头，配合水利综合执法有效制止水事违法行为的发生，保护了水工程和水域的安全，在市直水利系统形成了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的干事创业的良好工作氛围。

　　（六）加强沟通联系，争取相关部门支持帮助是保障

　　一是专职成立执行科，加强与法院的沟通和联系，加大强制执行力度，促进水利具体行政行为的执行和水法律法规的贯彻落实；二是与检察院联合成立了行政执法与刑事司法联系工作办公室，规范行政执法行为，强化监督制约机制，加大了水事违法犯罪案件的查处力度；三是积极与公安部门联系，筹备成立水利公安联系办公室，以解决执法过程中存在的缺乏强制手段的问题，维护良好的水事秩序；四是进一步密切与发改、环保、国土等部门的联系，召开了安阳市开发建设项目水土保持工作座谈会，交流通报建设项目水土保持工作进展情况，强化在建项目水保执法工作方面的协作配合，联合印发《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》，变水保方案查处后被动编制为主动编制。

　　三、存在的主要问题

　　一是综合执法后个别水管单位正常管理责任淡化，有依赖依靠综合执法思想和倾向；二是现行的执法编制和机构设置不能满足执法需要。编制人员少，借用抽调大量水管单位人员，长期下去执法人员对福利待遇、政治待遇等有后顾之忧，影响执法队伍稳定；三是水务管理体制急需改革，特别是对公共供水企业还缺乏有效监督管理手段；四是综合执法不平衡，个别县担心影响招商引资和经济发展，不主动不积极。

　　四、2008年工作思路

　　今年3月，我市被水利部正式确定为全国水利综合执法联系点，这既是对我们工作的肯定，同时也是鞭策和鼓励，感到了水利综合执法工作的责任更加重大。08年，我市水利综合执法工作将以“法制水利”为抓手，着力打造以饮水安全、水库除险加固、灌区技改为重点的“民生水利”，以水务改革、水生态整治、自身建设为突破点的“和谐水利”。具体来说，主要是“突出两个亮点、抓好两个重点、实现一个突破、搞好一个创新”，带动执法工作整体大发展。

　　突出两个亮点：①以创建全国水利综合执法联系点为契机，强力推进水利综合执法工作的全面、深入开展；②争创全省水利系统“水政监察队伍文明执法示范窗口单位”，进一步搞好我市执法队伍的规范化建设，提高执法队伍素质和执法水平，树立执法队伍文明服务良好窗口形象；抓好两个重点：①落实人大议案封闭市区双水源井，促进节约保护地下水、合理利用地表水；②加强对市水务公司的监管，促进全市水资源的优化配置和高效利用，逐步实现水资源的统一管理。实现一个突破：以强制拆除水利工程管理范围内违章建筑为突破口，逐步解决已有违章建筑，坚决制止新建违章建筑，还全市居民以秀美的水环境。搞好一个创新：结合水土保持专项执法行动，以水土保持方案验收监督执法为创新点，促进县（市）水保工作全面开展，加大防治和治理力度，努力打造秀美安阳。

　　我市的水利综合执法工作才刚刚起步，仅仅是进行了一些有益的探索和实践，距离上级的要求还有很大差距，还存在许多问题和不足。我们将以这次全国水利综合执法联系点座谈会的召开为契机，在水利部和省水利厅的指导下，做好试点，按照今年水利综合执法的工作思路、目标和任务，在狠抓落实上下功夫，采取切实可行的工作措施，抢抓机遇、争先创优、拉高标杆、提升效益、扎实稳妥地推进我市水利综合执法工作的深入开展，努力使我市的水政水资源工作再上一个新台阶，为水利事业发展保驾护航，全面推动安阳水利事业又好又快发展。

　　来源：中国水利网站　　2008年4月25日