深化考核 创新机制
全面推动陕西水利事业又好又快发展

陕西省水利厅

　　绩效考核是水利系统长期坚持的一项目标管理办法。近年来，陕西省水利系统紧密结合各级工作实际，以绩效考核为手段，以鞭策激励为目标，通过科学客观的评价体系，激发了广大水利干部的工作热情和干劲。在此基础上，结合陕西省委、省政府对目标责任考核工作的总体要求，认真修订考核制度办法，规范完善考核体系，实施严格的全过程检查监督，形成了全省水利职工齐心协力谋发展的可喜局面。在全省水利系统广大干部职工的共同努力下，省水利厅2007年被陕西省委、省政府考核评定为“优秀单位”和“最佳厅局”，这是对广大水利职工辛勤工作的丰厚回报，同时也有力地提升了水利行业的形象和地位。回顾一年来的工作，我们的主要体会是：

　　一、加强领导、提高认识是目标责任考核的前提和基础

　　目标责任考核的主要目的是引领发展方向，推动工作落实，促进作风转变。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央用新的马克思主义理论成果科学发展观指导实践，2006年推出了体现科学发展观要求的《地方党政领导干部综合考核评价试行办法》。陕西省第十一次党代会“建设西部强省”宏伟目标提出后，省委及时作出加强党的作风建设，以年度目标责任考核推动党的建设、干部队伍建设、推动科学发展的重要决策，并在全省范围进行动员部署。陕西省水利厅党组书记、厅长谭策吾同志及时主持召开厅党组扩大会议和全系统领导干部会议，在深入学习有关文件办法的基础上，结合水利行业实际展开深入讨论，使广大干部职工充分认识到，进行年度目标责任考核，是全面落实科学发展观，用新的标尺考核工作和领导干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向的重大举措，是转变干部作风，狠抓工作落实，又好又快地实现强省目标的重大举措，也是推进陕西水利事业全面协调可持续发展，为实现西部强省目标多做贡献的重要机遇和有力保证。

　　为了全面加强对目标责任考核工作的组织领导，我们成立了由党组书记、厅长任组长，两位副厅长任副组长，办公室、人教处、监察室等15个处室主要负责人为成员的年度目标责任考核领导小组。领导小组办公室设在厅人事教育处，厅里又从办公环境和工作经费上给予大力支持，并抽调专职人员充实到考核办工作，主要负责厅系统年度目标责任考核的日常工作和各单位目标任务完成情况的督促检查工作，有力地促进了各项目标任务的圆满完成。按照陕西省目标责任考核领导小组的要求，研究制定了考核领导小组和考核办工作职责、考核内容、考核方法程序和步骤、考核工作纪律等制度，建立完善了科学的制度体系和运行机制，同时要求各地水利部门和厅直单位逐级召开会议，层层贯彻落实会议精神，建立组织机构和网络，积极开展考核工作，迅速在全省水利系统形成了上下联动，运用考核抓工作落实的热潮。

　　二、严格标准、科学考核是目标责任考核的关键内容

　　考核是手段，不是最终目的。通过实施年度目标责任考核，引领发展方向、衡量工作成效、考核干部实绩，这是一个动态变化的过程。领导的实绩既要看群众的评价，更要拿重点目标任务的完成情况“说话”。指标体系设置是落实各项工作任务的关键，也是考核工作的核心之一。对此，我们做到了三个确保：一是确保科学合理。按照部、省年度工作总体要求，从投资总量、重点水利工程建设、环境保护、节能降耗等方面合理确定各单位考核任务指标，突出推进水利事业改革、发展和需要重点加强的工作，突出解决与群众利益息息相关的民生问题，突出首先保证上级下达目标任务的完成。总体上做到共性个性结合，上下协调一致。二是确保客观公正。根据单位大小和工作职能，合理把握和确定目标实现的难易程度，既体现超前意识，具有前瞻性，坚持实事求是，科学分析、量力而行，使确定的目标经过努力奋斗能够实现，体现争创一流的精神，做到“跳起来摘桃子，跑起来干工作”，又防止简单的一把尺子量长短。在具体工作任务的量化上，做到个性化的横向无可比性的工作，根据工作量的大小和难易程度分别赋予不同分值；共性的有可比性的工作，按照量化同比额度考虑分值。三是确保公开透明。坚持把所有赋分标准和赋分值条件交给干部和基层，对于水利部、陕西省委、委政府下达的目标任务，分值原则上要掌握在一般性工作的3倍，省厅下达的目标任务原则上要掌握在一般性工作的2倍，实行“明码标价”，有“言”在先，人人可量可算，考核结果让人心服口服。

　　2007年，陕西省委、省政府共下达我厅2大类19项工作任务，我们根据各部门行政管理职能和各地资源优势，经过三上三下反复酝酿，逐项逐条分解落实到相关单位和处室，再依次分解到岗到人，形成了扎实完善的三级指标体系。省厅又及时下发了《关于进一步落实2007年度重点水利建设任务的通知》和《水利厅系统2007年度目标责任考核指标通知》，对年度投资、重点水源工程、城乡供水、农田水利建设、水土保持、水资源保护、农村水电、渔业生产、节水型社会建设、水利改革等提出具体的量化指标，并做到逐一分解细化，逐项落实到位，逐级督促落实。做到牵头领导、主抓单位、承办人员、质量时限要求“四明确”。对完成目标难度比较大的项目，在分解的同时帮助研究落实措施；对需要多部门协作完成的目标，明确主办单位和协办单位，做到纵向到底，横向到边，不错不漏，全面覆盖。从而，进一步明确了努力的方向和奋斗目标，促进了各级干部职工的作风转变，一改过去的“等、靠、要”，变为积极主动服务，目标责任考核成了推动全年工作最为有效的抓手。

　　三、加强考核、创新管理是目标责任考核的重要任务

　　注重实绩考核是目标责任考核的突出特点，充分体现了胡锦涛总书记关于“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根据方法是统筹兼顾”的重要思想。厅考核领导小组在学习研究《陕西省目标责任考核暂行办法》的基础上，总结吸收了多年来厅系统绩效考核中一些好的做法，借鉴其他行业目标责任考核的先进经验，制定了《陕西省水利厅系统年度目标责任督促考核试行办法》，使考核工作更加科学规范。考核办将考核程序制作成流程图，分组织机构、考核程序、结果运用3部分19个环节，实现了全局在胸、一目了然。同时，结合考核实践和工作实际，加强了考核《实施细则》研究，明确了加减分标准和纪律要求，细化了工作督促检查交流反馈的办法，配套提出了加强厅机关行政效能建设的意见，把分解落实到机关各处室的重点目标列入机关行政目标考核内容，年底作为省厅确定各处室工作评定等次的主要依据，促使机关层层自加压力，工作环环相扣，形成促进各项目标任务全面完成的长效机制。

　　在具体的考核过程中，我们充分体现了考核结果的全面性、客观性、公正性和科学性，改变以往考核采取年底一次性考核一锤定音的单一形式，把平时考核、半年考核、年终考核按照1:2:7的权重纳入年度总评。经常性地对各单位、各部门考核指标进行督促检查，及时发现并协调解决任务完成中出现的各类困难和问题。对占权重较大的年终考核，由考核组检查核对量化打分、单位职工和服务对象民主测评、厅系统领导干部大会测评、厅领导成员评价四部分组成，分别占具不同权重，充分体现各方面意见。考核组量化打分必须以充分的证据材料为支撑，基本杜绝了凭感觉打“人情分”的现象。对计划生育、安全生产、廉政建设，以及因某项工作失误造成不良重大社会影响受到上级通报批评或媒体曝光的，实行年度考核评优一票否决制，充分体现了全面协调和统筹兼顾的原则。

　　考核是一把双刃剑，运用合理可以推动工作良性发展，运用不合理可能影响整体协助能力，甚至影响目标实现。在考核结果的运用上，我们将其作为单位评优和考察干部的一项主要依据。厅考核领导小组每年通报年度目标责任考核情况，对评为优秀等次的单位及单位党政主要负责人予以通报表彰，对连续两年被评为优秀等次的单位党政班子成员，在使用上予以优先考虑。对考核结果当年或连续两年被评定为较差等次单位和处室负责人，采取谈话、整改等措施进行重点敦促，直到收到实效。通过这些措施，使考核真正成为激发干部工作热情、激发各级创新能力的重要手段，真正体现水利系统干部职工的工作实绩，展现水利行业广大干部职工奋发有为、努力进取的良好精神风貌，在服务全省经济社会发展、推动总体工作上形成强有力的支撑。

　　四、总结成绩、完善体系是目标责任考核的必然要求

　　目标责任考核在全省水利系统形成了强大的助推力，水利改革与发展成效不断得以凸现，但是由于这项工作还处于摸索起步阶段，具体考核过程中还存在一些重点不突出、跟踪机制不完善等问题。所以，必须进一步用科学发展观统领考核工作，加强对考核工作的组织领导，不断建立完善长效机制，紧紧围绕“民生水利、资源水利、生态水利”三大重点，通过“四个结合”，不断规范考核工作，努力取得新的突破。一是注重点面结合，加强重点工作全过程考核。按照水利部和省委、省政府对水利工作提出的新要求，在全面推进水利事业可持续发展，切实加快重点水利工程建设，加强防汛抗旱管理，大力发展农村水利建设，不断强化依法治水，深入推进体制机制创新等工作中，突出重点工作和重点工程，实行条块考核结合，以目标责任跟进，激励全体干部上下同心破解难题，推动水利事业全面快速发展。二是注重定性定量结合，不断提高考核工作针对性。结合水利工作实际和特点，合理划分可以量化的工作和难以量化、可以定性的程序性工作，明确两者考核的侧重点，使考核工作更具可操作性。三是注重内外结合，充分发挥外部的监督作用。水利事业是一项面向广大人民群众的公共事业，与民利民生息息相关。在不断完善内部考核体系的基础上，要充分发挥外部监督作用的办法，通过人大代表、政协委员议案和提案，听取合理化建议，定期征询市县水利部门和服务对象的意见和建议，改进办事程序、提高办事效率等多种办法和途径，广泛听取广大人民群众对水利工作的意见，把解决民生问题放在水利工作的首要位置。四是注重平时考核与年度考核结合，促进考核目标顺利实现。扎扎实实做好目标责任考核工作，实行全系统完成目标任务情况月报告、季通报、半年考核和年度全面考核，做好重点工程和重点任务指标完成的监督检查工作，并将审计监督检查结果计入一票否决内容。进一步健全激励机制，以岗位目标责任考核管理人、约束人、激励人，充分调动每个干部职工的工作积极性、主动性和创造性。加强问题研究和工作激励，把目标责任考核结果作为各类先进评选和干部评价使用的重要依据，激励先进，鞭策后进。树立“德才兼备、注重实绩、廉洁勤政”的用人导向，同时加大惩处工作落实力度，促进机关和干部作风不断转变，努力建设“勤政、廉洁、求实、高效”的水利干部队伍。

　　来源：中国水利网站　2008年4月17日