把握客观规律 服务科学发展
着力提升水利规划计划工作水平
江苏省水利厅
近年来,我们在省委、省政府和水利部的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，不断提升水利规划工作水平，为丰富科学治水内涵、拓展水利行业服务领域、促进江苏经济社会发展发挥了积极推动作用。
一、坚持与时俱进，及时调整水利规划计划工作思路
江苏水利工作围绕“全面达小康、建设新江苏”的要求，以保障人民群众生产生活用水需求、促进水资源可持续利用、服务经济社会可持续发展为目标。在水利规划计划工作中，及时调整思路，逐步形成了确立一个理念（人水和谐）、把握两个规律（水的自然规律和市场经济规律）、贯彻三个统筹（统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程措施与非工程措施协调推进）、突出“四个目标”（安全水利、资源水利、环境水利和民生水利）的工作思路。在工作实践中，坚持改革，勇于创新，不断丰富规划计划工作的内涵，拓展水利发展领域，充分发挥水利在保障经济社会发展和服务民生的功能效益。
二、发展安全水利，着力抓好因洪致涝区域的规划和治理
在继续加强大江大河治理的同时，更加突出区域内涝问题的综合治理。组织相关单位，对全省存在因洪致涝问题的重点区域，编制综合治理规划，形成了一批规划成果，为加快实施治理创造了条件。里下河地区是我省农产品主要商品基地，内涝灾害频繁。为从根本上解决该地区的洪涝灾害威胁，我们经过深入系统的分析论证，提出“上抽、下泄、中滞”的治理思路，完成了区域治理的规划报告。去年汛期，淮河流域发生特大洪水，里下河地区再次出现内涝灾害，我们依据《里下河地区水利规划》，及时提出《灾后应急治理实施方案》，并经省政府同意。应急治理6亿多元的项目当年规划设计、当年开工建设，得到受灾地区干部群众的充分肯定。
三、发展资源水利，重点抓好水资源工程的规划和建设
随着振兴连云港、实施沿海经济开发战略的实施，淮北和沿海地区水资源不足和水生态环境方面的问题日益突显，为保障水资源与经济社会协调发展，保护该地区水生态环境，在淮北地区，借助国家实施流域治理工程、南水北调东线工程建设的契机，实施了一批重点水资源工程建设。在沿海地区，通过组织编制沿海地区水利规划，提出开展通榆运河北延送水（通航）工程建设的建议，经省委省政府同意后，我们会同省有关部门及时组织编制了项目的可研报告和初步设计。该工程总投资45亿元，已于2007年11月开工建设，将于2010年全部建成。
四、发展环境水利，大力抓好江河湖泊的规划和保护
加强河湖管理与保护、维护河湖健康，已成为新时期水利工作的一项重要而又紧迫的任务。几年来，我们先后完成了《湖泊保护规划》、《水源地安全保障规划》、《长江岸线资源利用规划》和《城市水利规划》，正在组织编制全省《水系规划》，开展了全省河流和湖泊的系统调查，明确了河湖的功能定位，规定了水域保护范围、堤防标准、调蓄规模、水质目标，提出了主要保护措施，为加强全省江河湖泊管理与保护提供了科学依据。
2007年5月，太湖蓝藻暴发，我们一方面启动应急预案，实施应急治理措施。另一方面，积极组织专家组认真研究太湖蓝藻生成原因和湖流规律，结合流域和区域水利的规划，及时组织编制太湖生态环境治理“3+2”水利工程方案，为下一步治理工程的实施创造了条件。
五、发展民生水利，着重抓好民生水利项目的规划和实施
坚持把解决人民群众生产生活用水问题，作为水利工作的一项重点任务。在城市，通过编制和实施城市水利规划，把防洪排涝、水环境治理和水景观建设有机结合起来，大大提升城市水环境质量，改善了人居环境。在农村，重点组织编制了《农村饮水安全规划》、《农村河道疏浚整治规划》、《灌区节水改造规划》、《小水库除险加固规划》、《小型泵站改造规划》等，提出用3年时间解决1200万农村人口饮水不安全问题、3年时间完成农村县乡河道和村庄河塘疏浚整治、2年时间完成小水库除险加固、5年时间完成农村小型泵站改造任务，让农民群众切实感受到水利给他们带来的实际利益。
六、创新工作机制，努力提高水利规划工作质量
通过改革创新，在提高水利规划工作质量上狠下功夫，收到了积极成效。一是引进市场竞争机制。在项目前期工作中，实行初步设计招投标制度，提高前期工作效率和质量。二是组织中间成果评审。针对一些涉及全局的重要规划和项目的前期工作，实行中间成果评审制度，保证最终成果质量。三是开展重大课题研究。成立了厅科技委员会，积极组织对涉及水利发展全局性、战略性和前瞻性的重大课题进行研究，定期开展成果汇报交流，为水利重要规划和重大项目的前期工作提供技术支撑和决策支持。四是加强规划人才队伍建设。通过多形式、多渠道的锻炼培训，不断提高水利规划干部宏观把握能力、综合分析能力、依法行政能力和组织协调能力。
七、贯彻十七大精神，认真做好2008年水利规划计划工作
2008年，我们将进一步贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，统筹安排，强化措施，着重抓好以下四个方面工作：一是加强规划工作，积极配合流域机构开展流域综合规划修编，完成水资源综合规划、全省水系规划、沿海地区水利规划。二是狠抓项目前期工作，做好项目储备，保障重点工程建设。三是提高计划管理水平，进一步探索投融资机制，拓宽投资渠道，完善计划执行动态统计、分析考核制度。四是加强队伍建设，提高整体素质和业务能力，加快建设一支能够适应科学发展观新要求的水利规划设计队伍，更好地为全省水利发展与改革做贡献。
来源：中国水利网站 2008年2月21日
