强化规划计划管理

促进大型灌区续建配套与节水改造工作

湖北省水利厅

湖北水利厅在省委、省政府的领导下，在水利部的大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，开拓创新，加强管理，解决好人民群众最关心的民生水利问题，尤其是近年来围绕大型灌区续建配套与节水改造工作，认真做好规划计划工作，取得了显著成效。

一、加强前期工作管理，努力提高大型灌区续建配套与节水改造前期工作质量

一是抓好规划编制与审批。我省纳入全国大型灌区建设规划的灌区有32个。2000年，我省编制完成了《湖北省大型灌区续建配套与节水改造规划》，得到了水利部批准。规划骨干渠道总长2万km，配套改造渠系建筑物38000座。同时，我们把大型灌区建设纳入《湖北省粮食主产区骨干排灌工程建设规划》，得到了省政府批准。

二是重点抓好项目前期工作。根据水利部和省政府批准的规划，按照水利部《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和《可行性研究报告编制提纲》要求，我们全面部署32个大型灌区按程序开展前期工作，共编制完成了51份分期可行性研究报告，并经过了省发改委和省水利厅联合组织的审查审批。

三是因地制宜，狠抓前期工作质量。我们针对不同灌区的实际情况，确定建设重点。同时狠抓勘测设计单位资质审查和设计成果审查，对建设过程中出现设计变更多的单位，先警示再限制进入，并给以适当的设计费扣减。

四是抓好实施方案审批。对照可研审批项目，切实抓好实施方案审查关，确保达到技施设计深度。到目前，共审批了108个年度实施方案。

二、积极落实配套资金，推进大型灌区续建配套与节水改造工程顺利实施

在积极争取中央投入的同时，从2005年开始，我省按灌区年度投资计划的30%比例，在省级5亿元水利专项资金中连续三年共安排灌区配套资金2.215亿元，对大型灌区项目进行了配套。目前，我省大型灌区续建配套与节水改造项目中央和省安排的投资达到了年度投资计划的80%，确保了大型灌区能按年度批复的实施方案顺利实施，确保了骨干工程的顺利完建，确保了年度批复项目能按期进行验收。

三、坚持“三个同时抓”，积极探索大型灌区续建配套与节水改造建管新模式

一是坚持骨干工程建设和末级渠系建设同时抓。通过十年的建设和实践，我们认为，单纯建设干、支渠等骨干渠系，灌区效益难以充分发挥，用水效率、节水效益和灌溉效率不能有效提高，广大农民群众没有充分享受到灌区建设带来的实惠。只有实现骨干工程和末级渠系的配套建设、同步实施，灌区效益才能得到充分体现。近年来，按照“投入一片、建成一片、受益一片”的原则，在安排骨干工程的同时，把末级渠系项目一并纳入实施。在确保国家投资全部用于骨干工程建设的前提下，多渠道筹措资金用于末级渠系建设。从2006年开始，集中财力，省级每年安排资金5000万元，优先安排工程建设好、管理规范、改革积极的灌区末级渠系配套建设。既有效提高改造效益和效率，也为农民参与灌溉管理、水价改革、完善运行机制和管理体制等奠定基础。

二是坚持灌区建设和信息化建设同时抓。在大力开展灌区工程建设的同时，为了进一步提高管理水平和手段，我们重点抓了灌区信息化建设试点工作。在2002年水利部确定我省漳河、危水、东风渠三个灌区水利信息化试点以后，从2003年起，在灌区年度投资计划中按15%的比例安排信息化建设。目前已基本实施和完善了中心站、分中心站、闸门监控站、水情分中心站、遥测站、局域网等水雨情遥测系统和办公自动化信息系统等。此外，在国家试点基础上，我们还实时开展了高关、引丹、明山、王英等灌区信息化建设工作，为提升大型灌区管理水平积累了经验。

三是坚持工程建设和管理建设同时抓。在大力实施工程建设的同时，我们积极开展灌区运行管理和达标建设。一方面全力推进水价改革。按照稳妥推进、试点先行的原则，选择漳河等4个大型灌区进行农业水价改革试点。目前灌区基本实行了计量收费，近一半的大型灌区实行了两部制水价。另一方面大力推广用水户参与灌溉管理。目前，我省大型灌区成立了982个农民用水户协会，管理支渠以下的渠道4556公里，参与的农户达58万户、312万人。实践证明，以农民用水户协会为主的农村用水合作组织参与灌溉管理，是完善管理体制、规范用水管理的最优途径。再一方面积极推行灌区管理单位体制改革。通过成立专班，广泛发动，全面调查，出台方案，明确6个省级试点单位。全省现有26座大型和53座重要中型灌区完成了管理体制改革。水管单位体制改革工作正积极稳步向前推进。

2008年，我们将认真贯彻全国水利厅局长会议和本次规划计划工作会议精神，抢抓机遇，勇于开拓，力争我省水利建设和规划计划管理工作再创新业绩，为实践好党的十七大精神，实施好“十一五”水利发展目标再立新功。

来源：中国水利网站　2008年2月21日